Мораторий на прокурорские проверки
Подборка наиболее важных документов по запросу Мораторий на прокурорские проверки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Законность в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
(Бут Н.Д., Хусяйнова С.Г.)
("Конкурентное право", 2022, N 3)В этот период работа прокуроров по надзору за соблюдением прав предпринимателей была подчинена задаче неукоснительного соблюдения введенного с 1 апреля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. моратория на проведение контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства <13>, который стал ключевым фактором снижения давления на бизнес в условиях пандемии. Факты его несоблюдения выявлялись практически во всех регионах страны. Мораторий продлен и на 2021 г.
(Бут Н.Д., Хусяйнова С.Г.)
("Конкурентное право", 2022, N 3)В этот период работа прокуроров по надзору за соблюдением прав предпринимателей была подчинена задаче неукоснительного соблюдения введенного с 1 апреля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. моратория на проведение контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства <13>, который стал ключевым фактором снижения давления на бизнес в условиях пандемии. Факты его несоблюдения выявлялись практически во всех регионах страны. Мораторий продлен и на 2021 г.
Статья: Административная ответственность за правонарушения в сфере разрешительной деятельности
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Практика привлечения должностных лиц по ст. 19.6.1 КоАП РФ включает пресечение нарушений порядка внесения сведений в Единый реестр проверок (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), фактов проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований (в том числе вопреки установленному мораторию), с нарушением установленного срока, без необходимых распоряжений, без согласования с прокурором.
(Субанова Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Практика привлечения должностных лиц по ст. 19.6.1 КоАП РФ включает пресечение нарушений порядка внесения сведений в Единый реестр проверок (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), фактов проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований (в том числе вопреки установленному мораторию), с нарушением установленного срока, без необходимых распоряжений, без согласования с прокурором.
Судебная практика
Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.11.2023 N 88-18779/2023 (УИД 45RS0026-01-2022-004538-83)
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство.
Обстоятельства: Истец указал, что в результате проверки выявлены многочисленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство. Выявленные несоответствия влекут за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Решение: Удовлетворено.Вопреки доводам кассационной жалобы, принятие Правительством Российской Федерации комплекса мер, направленных на введение моратория на плановые проверки, не исключает возможность предъявления прокурором исковых требований в судебном порядке.
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании незаконными проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы, признании незаконным и отмене разрешения на строительство.
Обстоятельства: Истец указал, что в результате проверки выявлены многочисленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство. Выявленные несоответствия влекут за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Решение: Удовлетворено.Вопреки доводам кассационной жалобы, принятие Правительством Российской Федерации комплекса мер, направленных на введение моратория на плановые проверки, не исключает возможность предъявления прокурором исковых требований в судебном порядке.
Нормативные акты
"Памятка для предпринимателей о противодействии коррупции"
(утв. Генпрокуратурой России)Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры к обеспечению своевременной отмены (завершению) поднадзорными контролирующими органами плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которых введен мораторий, а также соблюдению ими установленных Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ограничений на проведение внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, выдачу предписаний.
(утв. Генпрокуратурой России)Органами прокуратуры Российской Федерации приняты меры к обеспечению своевременной отмены (завершению) поднадзорными контролирующими органами плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которых введен мораторий, а также соблюдению ими установленных Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ограничений на проведение внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, выдачу предписаний.
Статья: Вопросы реализации прокурорами полномочий по обеспечению законности при организации контрольными органами проверок в жилищной сфере
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)При рассмотрении заявок органов жилищного контроля (надзора) на проведение плановых мероприятий прокурорами учитываются введенные Постановлением федерального Правительства ограничения. Так, по общему правилу мораторий на плановые проверки действует до 2030 г., за исключением КНМ в отношении, например, объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска <7>.
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 9)При рассмотрении заявок органов жилищного контроля (надзора) на проведение плановых мероприятий прокурорами учитываются введенные Постановлением федерального Правительства ограничения. Так, по общему правилу мораторий на плановые проверки действует до 2030 г., за исключением КНМ в отношении, например, объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска <7>.
Статья: Участие прокуроров в административно-деликтных спорах, рассматриваемых арбитражными судами: о сформировавшейся после марта 2022 г. практике
(Назрицкая Т.С.)
("Юрист", 2024, N 11)Вышеприведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что цели участия прокурора в делах обозначенной категории с принятием моратория на проведение проверки бизнеса остались неизменными и определены в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <11>.
(Назрицкая Т.С.)
("Юрист", 2024, N 11)Вышеприведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что цели участия прокурора в делах обозначенной категории с принятием моратория на проведение проверки бизнеса остались неизменными и определены в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <11>.
"Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика: монография"
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)Мораторий на проверки вызвал дискуссию в экспертных кругах, где порой полезность моратория на проведение проверок подверглась сомнению. Утверждается, например, что временное ограничение на проведение выездных налоговых проверок никак не отразится на фискальной нагрузке на бизнес и принципиально ничего не меняет в этой сфере <1>. Представляется, что подобный вывод не совсем корректен и носит скорее эмоциональную окраску. Действительно, приостановление выездных проверок не означает полного моратория на контрольно-надзорные мероприятия. Ограничения касаются лишь новых выездных проверок, тогда как ранее начатые продолжены, но в удаленном режиме. Внеплановые проверки, назначенные в целях контроля ранее выданного предписания, также проводятся, но лишь при поступлении в контролирующий орган ходатайства проверяемой стороны о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Сохранились документальные проверки в режиме онлайн. Проводятся и выездные проверки в организации в случаях, если есть вред жизни или здоровью граждан или риск причинения вреда, возникла чрезвычайная ситуация, нужно проверить исполнение предписания или поступило поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требование прокурора. Но 200 тыс. плановых проверок, которые, по данным Генеральной прокуратуры России, отменены в 2020 году <2>, и 75 тыс. плановых проверок, которые не включены на 2022 год <3>, конечно, имеют позитивные последствия. Они существенно снижают административную нагрузку на бизнес. Кроме того, как представляется, основной смысл объявленного моратория на проведение выездных и других видов проверок состоит в ограничении непосредственных контактов сотрудников контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц.
(Фесько Д.С.)
(под науч. ред. В.В. Черникова)
("Проспект", 2023)Мораторий на проверки вызвал дискуссию в экспертных кругах, где порой полезность моратория на проведение проверок подверглась сомнению. Утверждается, например, что временное ограничение на проведение выездных налоговых проверок никак не отразится на фискальной нагрузке на бизнес и принципиально ничего не меняет в этой сфере <1>. Представляется, что подобный вывод не совсем корректен и носит скорее эмоциональную окраску. Действительно, приостановление выездных проверок не означает полного моратория на контрольно-надзорные мероприятия. Ограничения касаются лишь новых выездных проверок, тогда как ранее начатые продолжены, но в удаленном режиме. Внеплановые проверки, назначенные в целях контроля ранее выданного предписания, также проводятся, но лишь при поступлении в контролирующий орган ходатайства проверяемой стороны о проведении проверки в целях признания предписания исполненным. Сохранились документальные проверки в режиме онлайн. Проводятся и выездные проверки в организации в случаях, если есть вред жизни или здоровью граждан или риск причинения вреда, возникла чрезвычайная ситуация, нужно проверить исполнение предписания или поступило поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требование прокурора. Но 200 тыс. плановых проверок, которые, по данным Генеральной прокуратуры России, отменены в 2020 году <2>, и 75 тыс. плановых проверок, которые не включены на 2022 год <3>, конечно, имеют позитивные последствия. Они существенно снижают административную нагрузку на бизнес. Кроме того, как представляется, основной смысл объявленного моратория на проведение выездных и других видов проверок состоит в ограничении непосредственных контактов сотрудников контрольно-надзорных органов и контролируемых лиц.
Статья: Технологии автоматизации как инструмент обеспечения защиты конституционного права граждан на образование
(Омельянович В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Уточним, что в последнее время произошли существенные изменения в контрольно-надзорных аспектах сферы образования: бессрочность аккредитации образовательной деятельности <3>; изменение аккредитационных показателей <4>, не охватывающих на сегодняшний день все требования ФГОС <5>, отсутствие в мониторинге образовательной деятельности ряда ведомственных образовательных организаций <6>; отсутствие в мероприятиях по оценке качества образования учебных заведений дошкольного и высшего образования, а также ряда ведомственных образовательных организаций <7> уровней школьного и среднего профессионального образования <8>; исключение из перечня его участников - в национальных сопоставительных исследованиях (далее - НСИ) - учеников 1 - 3 классов, во всероссийских проверочных работах (далее - ВПР) - школьников 1 - 3, 9 и 11 классов - позволяет констатировать, что существующий перечень требований к образованию в настоящее время не входит в полном объеме в предмет проверки Рособрнадзора, а стал предметом прокурорской проверки, и органы прокуратуры на сегодня, с учетом моратория на проведение проверок <9>, выступают единственным гарантом соблюдения конституционного права граждан на образование без подмены деятельности контролирующего органа <10>.
(Омельянович В.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Уточним, что в последнее время произошли существенные изменения в контрольно-надзорных аспектах сферы образования: бессрочность аккредитации образовательной деятельности <3>; изменение аккредитационных показателей <4>, не охватывающих на сегодняшний день все требования ФГОС <5>, отсутствие в мониторинге образовательной деятельности ряда ведомственных образовательных организаций <6>; отсутствие в мероприятиях по оценке качества образования учебных заведений дошкольного и высшего образования, а также ряда ведомственных образовательных организаций <7> уровней школьного и среднего профессионального образования <8>; исключение из перечня его участников - в национальных сопоставительных исследованиях (далее - НСИ) - учеников 1 - 3 классов, во всероссийских проверочных работах (далее - ВПР) - школьников 1 - 3, 9 и 11 классов - позволяет констатировать, что существующий перечень требований к образованию в настоящее время не входит в полном объеме в предмет проверки Рособрнадзора, а стал предметом прокурорской проверки, и органы прокуратуры на сегодня, с учетом моратория на проведение проверок <9>, выступают единственным гарантом соблюдения конституционного права граждан на образование без подмены деятельности контролирующего органа <10>.
Статья: Основные направления деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции в корпорациях на евразийском пространстве
(Молчанова М.А.)
("Российский судья", 2021, N 10)В ходе рабочей встречи работников прокуратур государств - членов Евразийского экономического союза обсуждались актуальные вопросы прокурорского надзора в сфере борьбы с таможенными правонарушениями и коррупционными практиками в данной сфере. Генеральный прокурор РФ представил в своем докладе актуальную практику прокурорского надзора за исполнением законодательства и защиты добросовестного бизнеса в целях минимизации коррупционных рисков в частном секторе (например, введение моратория на проверки бизнеса, мониторинговая закупка, Единый реестр проверок и т.д.) <18>.
(Молчанова М.А.)
("Российский судья", 2021, N 10)В ходе рабочей встречи работников прокуратур государств - членов Евразийского экономического союза обсуждались актуальные вопросы прокурорского надзора в сфере борьбы с таможенными правонарушениями и коррупционными практиками в данной сфере. Генеральный прокурор РФ представил в своем докладе актуальную практику прокурорского надзора за исполнением законодательства и защиты добросовестного бизнеса в целях минимизации коррупционных рисков в частном секторе (например, введение моратория на проверки бизнеса, мониторинговая закупка, Единый реестр проверок и т.д.) <18>.
Статья: Осуществление прокурорского надзора без проведения проверочных мероприятий
(Шонин И.Г.)
("Законность", 2023, N 7)<1> См.: Шейкин В. Прокурорские проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в условиях моратория на проведение проверок органами контроля // Законность. 2022. N 10. С. 23 - 26; Грибов И., Шевченко Е. Проблемы определения прокурорами оснований проведения проверок исполнения законов // Законность. 2022. N 11. С. 8 - 12; Меньшакова А. Нарушения прокуратуры при проведении проверок в медорганизациях // Адвокатская газета [Электронный ресурс]. https://www.advgazeta.ru/mneniya/narusheniya-prokuratury-pri-provedenii-proverok-v-medorganizatsiyakh/ (дата обращения: 18.02.2023).
(Шонин И.Г.)
("Законность", 2023, N 7)<1> См.: Шейкин В. Прокурорские проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности в условиях моратория на проведение проверок органами контроля // Законность. 2022. N 10. С. 23 - 26; Грибов И., Шевченко Е. Проблемы определения прокурорами оснований проведения проверок исполнения законов // Законность. 2022. N 11. С. 8 - 12; Меньшакова А. Нарушения прокуратуры при проведении проверок в медорганизациях // Адвокатская газета [Электронный ресурс]. https://www.advgazeta.ru/mneniya/narusheniya-prokuratury-pri-provedenii-proverok-v-medorganizatsiyakh/ (дата обращения: 18.02.2023).
Статья: Правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан по обеспечению законности в сфере осуществления государственного контроля и надзора
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В Республике Казахстан такого высокого уровня участия прокуроров в данных процессах не наблюдается. К примеру, в 2019 г. на основании решения Президента Республики Казахстан в целях улучшения условий для развития малого предпринимательства был введен запрет контролирующим органам проводить проверки в отношении малых и микропредприятий, за отдельными конкретными исключениями <14>. После введения этого моратория количество проверок указанных хозяйствующих субъектов сократилось в пять раз по сравнению с 2019 г., когда они подвергались контрольным мероприятиям более 128 тыс. раз <15>.
(Полякова Н.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В Республике Казахстан такого высокого уровня участия прокуроров в данных процессах не наблюдается. К примеру, в 2019 г. на основании решения Президента Республики Казахстан в целях улучшения условий для развития малого предпринимательства был введен запрет контролирующим органам проводить проверки в отношении малых и микропредприятий, за отдельными конкретными исключениями <14>. После введения этого моратория количество проверок указанных хозяйствующих субъектов сократилось в пять раз по сравнению с 2019 г., когда они подвергались контрольным мероприятиям более 128 тыс. раз <15>.
Статья: Новеллы законодательства в сфере долевого строительства и анализ изменения порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий
(Коряченцова С.И.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 12)В целях недопущения замедления темпов строительства и нецелевого использования руководителями организаций привлеченных денежных средств граждан при проведении проверок особое внимание следует уделять неотвратимости ответственности за ненадлежащее выполнение требований о правомерности привлечения и расходования денежных средств дольщиков именно по итогам применения мер прокурорского реагирования. В условиях моратория по штрафным санкциям и пени, а также с учетом установленных особенностей по передаче объектов строительства и применения к застройщикам "лояльного отношения" со стороны контролирующих органов представляется эффективным проведение именно комплексных прокурорских проверок и принятие именно мер прокурорского реагирования для обеспечения граждан жильем либо получения ими компенсационных выплат. Эффективным средством защиты прав участников долевого строительства в условиях реформирования действующего законодательства является предъявление прокурорами административных исковых заявлений в порядке административного судопроизводства.
(Коряченцова С.И.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2022, N 12)В целях недопущения замедления темпов строительства и нецелевого использования руководителями организаций привлеченных денежных средств граждан при проведении проверок особое внимание следует уделять неотвратимости ответственности за ненадлежащее выполнение требований о правомерности привлечения и расходования денежных средств дольщиков именно по итогам применения мер прокурорского реагирования. В условиях моратория по штрафным санкциям и пени, а также с учетом установленных особенностей по передаче объектов строительства и применения к застройщикам "лояльного отношения" со стороны контролирующих органов представляется эффективным проведение именно комплексных прокурорских проверок и принятие именно мер прокурорского реагирования для обеспечения граждан жильем либо получения ими компенсационных выплат. Эффективным средством защиты прав участников долевого строительства в условиях реформирования действующего законодательства является предъявление прокурорами административных исковых заявлений в порядке административного судопроизводства.
Статья: Институт исковой давности как несбывшаяся надежда коррупционеров
(Бочкарев С.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 4)Более того, приведенные цифры наглядно показывают результаты того, как "народные избранники" получают нелегальные доходы, фактически используя для этого властные полномочия, а правовые иммунитеты - для его защиты путем объявления о своей неприкосновенности и наложения моратория на проверки. При этом лица стараются оставаться на должностях и пользоваться привилегиями настолько долго, что все сроки давности истекают. Их введение позволяло бы им после завершения карьеры открыто владеть коррупционным имуществом, вовлекать его в оборот и приумножать капитал.
(Бочкарев С.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 4)Более того, приведенные цифры наглядно показывают результаты того, как "народные избранники" получают нелегальные доходы, фактически используя для этого властные полномочия, а правовые иммунитеты - для его защиты путем объявления о своей неприкосновенности и наложения моратория на проверки. При этом лица стараются оставаться на должностях и пользоваться привилегиями настолько долго, что все сроки давности истекают. Их введение позволяло бы им после завершения карьеры открыто владеть коррупционным имуществом, вовлекать его в оборот и приумножать капитал.