Модели местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Модели местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу об уровнях территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 1)Анализ нового федерального законодательства о местном самоуправлении позволил сделать вывод о способах интеграции органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. Аспектами такой интеграции стали: включение глав муниципальных образований в вертикаль исполнительной ветви публичной власти; усиление влияния вышестоящих должностных лиц на их деятельность; концентрация в одном лице полномочий депутата, председателя представительного органа, главы муниципального образования и руководителя местной администрации; возможность совмещения муниципальной должности и должности государственной гражданской службы. Эти изменения свидетельствуют о формировании, по сути, третьего уровня государственного управления, который заменяет собой прежнюю модель местного самоуправления.
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 1)Анализ нового федерального законодательства о местном самоуправлении позволил сделать вывод о способах интеграции органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. Аспектами такой интеграции стали: включение глав муниципальных образований в вертикаль исполнительной ветви публичной власти; усиление влияния вышестоящих должностных лиц на их деятельность; концентрация в одном лице полномочий депутата, председателя представительного органа, главы муниципального образования и руководителя местной администрации; возможность совмещения муниципальной должности и должности государственной гражданской службы. Эти изменения свидетельствуют о формировании, по сути, третьего уровня государственного управления, который заменяет собой прежнюю модель местного самоуправления.
Статья: Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу формирования органов местного самоуправления
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 12)Принцип сбалансированности общегосударственных и местных интересов является фундаментом конституционной отечественной модели местного самоуправления. Он заключается в нормативном закреплении за федеральным центром права по установлению общих принципов организации местного самоуправления, что обеспечивает единство базовых подходов в рамках всей страны. В то же время реализация данного принципа предполагает, что конкретные организационно-правовые механизмы формирования органов местной власти должны определяться с обязательным учетом специфики муниципальных образований, тем самым гарантируя учет местных интересов <3>.
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 12)Принцип сбалансированности общегосударственных и местных интересов является фундаментом конституционной отечественной модели местного самоуправления. Он заключается в нормативном закреплении за федеральным центром права по установлению общих принципов организации местного самоуправления, что обеспечивает единство базовых подходов в рамках всей страны. В то же время реализация данного принципа предполагает, что конкретные организационно-правовые механизмы формирования органов местной власти должны определяться с обязательным учетом специфики муниципальных образований, тем самым гарантируя учет местных интересов <3>.
Нормативные акты
Решение Конституционного Суда РФ от 28.01.2016
"Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2015 года"В случае формирования в каком-либо муниципальном образовании органов местного самоуправления вопреки выявленному в настоящем Постановлении конституционно-правовому смыслу оспоренных норм эти органы местного самоуправления продолжают функционировать до конца срока, на который они были избраны (сформированы). Входящие в состав представительного органа муниципального района главы поселений, избранные представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, подлежат замене представителями из числа депутатов представительных органов поселений. Если в устав сельского поселения на момент вступления настоящего Постановления в силу не внесены изменения, предусматривающие в соответствии с законом субъекта Российской Федерации способ замещения должности главы сельского поселения, соответствующие сельские поселения вправе сохранить прежнюю модель структуры органов местного самоуправления, применявшуюся ими до принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
"Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2015 года"В случае формирования в каком-либо муниципальном образовании органов местного самоуправления вопреки выявленному в настоящем Постановлении конституционно-правовому смыслу оспоренных норм эти органы местного самоуправления продолжают функционировать до конца срока, на который они были избраны (сформированы). Входящие в состав представительного органа муниципального района главы поселений, избранные представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, подлежат замене представителями из числа депутатов представительных органов поселений. Если в устав сельского поселения на момент вступления настоящего Постановления в силу не внесены изменения, предусматривающие в соответствии с законом субъекта Российской Федерации способ замещения должности главы сельского поселения, соответствующие сельские поселения вправе сохранить прежнюю модель структуры органов местного самоуправления, применявшуюся ими до принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р
(ред. от 13.01.2017)
<Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года>В сельской местности действует двухуровневая модель местного самоуправления, включающая сельские поселения и муниципальные районы. За годы, прошедшие после вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведена большая работа по разграничению полномочий между органами местного самоуправления разных уровней и органами государственной власти, а также по закреплению за ними соответствующих источников дохода. Вопросы местного значения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, охватывают широкий круг социально значимых задач. Эффективное исполнение органами местного самоуправления соответствующих полномочий является необходимым условием для обеспечения устойчивого развития сельских территорий.
(ред. от 13.01.2017)
<Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года>В сельской местности действует двухуровневая модель местного самоуправления, включающая сельские поселения и муниципальные районы. За годы, прошедшие после вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведена большая работа по разграничению полномочий между органами местного самоуправления разных уровней и органами государственной власти, а также по закреплению за ними соответствующих источников дохода. Вопросы местного значения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, охватывают широкий круг социально значимых задач. Эффективное исполнение органами местного самоуправления соответствующих полномочий является необходимым условием для обеспечения устойчивого развития сельских территорий.
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления как гарантия, с одной стороны, целостности образовательного пространства России, а с другой, - самостоятельности в принятии решений на разных уровнях власти с учетом административно-территориального устройства и моделей местного самоуправления в Российском государстве.
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления как гарантия, с одной стороны, целостности образовательного пространства России, а с другой, - самостоятельности в принятии решений на разных уровнях власти с учетом административно-территориального устройства и моделей местного самоуправления в Российском государстве.
Статья: Местные органы государственной власти как самостоятельные субъекты публичной власти административно-территориальных единиц субъектов Федерации: теоретические и практические предпосылки создания и территориальные основы
(Попов В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)В настоящее время местные органы государственной власти отсутствуют в системе публичной власти и рассматриваются как своего рода архаизм, ассоциируясь с создаваемыми в дореволюционный и советский период развития государственного права структурами и должностными лицами на местах, строившимися на основе принципов иерархичности и централизации. Неслучайно в результате конституционной реформы мая 1991 г. <7> местные Советы народных депутатов в районах, городах, селах и поселках были преобразованы в органы местного самоуправления, самостоятельные в пределах своих полномочий и обладающие собственной материально-финансовой базой. Однако возврат к идее переосмысления природы местных органов государственной власти нельзя считать абсолютным регрессом, потому что ряд объективных предпосылок актуализируют вопрос их возрождения. Безусловно, речь идет о фактическом и юридическом огосударствлении органов местного самоуправления, встраивании их в единую систему органов государственной власти. Об этом свидетельствуют появившиеся в ходе реформы 2020 г. уже не новые для законодательства положения об участии органов государства в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении их должностных лиц (ч. 1.1 ст. 131 Конституции), а также норма о возможности установления особенностей осуществления публичной власти (т.е. не только местного самоуправления) на территориях городов федерального значения и административных центров субъектов Федерации (ч. 3 ст. 131 Основного Закона). Хотя Конституционный Суд РФ признал данные изменения не противоречащими ст. 12 Основного Закона, гарантирующей организационно-компетенционную самостоятельность местного самоуправления, ряд авторов выразили опасения по поводу будущего муниципальной власти: так, Л.Т. Чихладзе и О.Ю. Болдырев полагают, что поправки фактически нивелировали многие значимые ранее сформулированные правовые позиции, принципиально изменяя сложившуюся модель местного самоуправления и неся в себе ряд рисков <8>; Т.М. Бялкина, подчеркнув недопустимость отождествления власти публичной и государственной, включения, исходя из содержания ч. 3 ст. 132, органов местной власти в состав последней, высказала опасение по поводу возможности полного перенесения методов государственного управления на местное самоуправление, что не должно быть допущено <9>. К сожалению, указанную тенденцию развили многие новеллы Закона N 33-ФЗ, такие как замещение главой муниципального образования одновременно муниципальной и государственной должности, возможность его избрания представительным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ, который может объявить главе муниципалитета предупреждение или выговор (меры дисциплинарной ответственности); появление полномочий органов местного самоуправления, изначально перераспределенных в пользу региональной власти, и т.д. В этих обстоятельствах с учетом слабых финансовых основ местного самоуправления, когда на долю местных налогов - земельного и на имущество физических лиц - приходится всего 10,6% от всех налоговых доходов, а межбюджетные трансферты составляют почти две трети от всех доходов (64,8%) <10>, в условиях стоящих перед государством глобальных вызовов и экономического кризиса объективная централизация становится неизбежной, что позволяет вновь вернуться к идее местных органов государственной власти.
(Попов В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)В настоящее время местные органы государственной власти отсутствуют в системе публичной власти и рассматриваются как своего рода архаизм, ассоциируясь с создаваемыми в дореволюционный и советский период развития государственного права структурами и должностными лицами на местах, строившимися на основе принципов иерархичности и централизации. Неслучайно в результате конституционной реформы мая 1991 г. <7> местные Советы народных депутатов в районах, городах, селах и поселках были преобразованы в органы местного самоуправления, самостоятельные в пределах своих полномочий и обладающие собственной материально-финансовой базой. Однако возврат к идее переосмысления природы местных органов государственной власти нельзя считать абсолютным регрессом, потому что ряд объективных предпосылок актуализируют вопрос их возрождения. Безусловно, речь идет о фактическом и юридическом огосударствлении органов местного самоуправления, встраивании их в единую систему органов государственной власти. Об этом свидетельствуют появившиеся в ходе реформы 2020 г. уже не новые для законодательства положения об участии органов государства в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении их должностных лиц (ч. 1.1 ст. 131 Конституции), а также норма о возможности установления особенностей осуществления публичной власти (т.е. не только местного самоуправления) на территориях городов федерального значения и административных центров субъектов Федерации (ч. 3 ст. 131 Основного Закона). Хотя Конституционный Суд РФ признал данные изменения не противоречащими ст. 12 Основного Закона, гарантирующей организационно-компетенционную самостоятельность местного самоуправления, ряд авторов выразили опасения по поводу будущего муниципальной власти: так, Л.Т. Чихладзе и О.Ю. Болдырев полагают, что поправки фактически нивелировали многие значимые ранее сформулированные правовые позиции, принципиально изменяя сложившуюся модель местного самоуправления и неся в себе ряд рисков <8>; Т.М. Бялкина, подчеркнув недопустимость отождествления власти публичной и государственной, включения, исходя из содержания ч. 3 ст. 132, органов местной власти в состав последней, высказала опасение по поводу возможности полного перенесения методов государственного управления на местное самоуправление, что не должно быть допущено <9>. К сожалению, указанную тенденцию развили многие новеллы Закона N 33-ФЗ, такие как замещение главой муниципального образования одновременно муниципальной и государственной должности, возможность его избрания представительным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ, который может объявить главе муниципалитета предупреждение или выговор (меры дисциплинарной ответственности); появление полномочий органов местного самоуправления, изначально перераспределенных в пользу региональной власти, и т.д. В этих обстоятельствах с учетом слабых финансовых основ местного самоуправления, когда на долю местных налогов - земельного и на имущество физических лиц - приходится всего 10,6% от всех налоговых доходов, а межбюджетные трансферты составляют почти две трети от всех доходов (64,8%) <10>, в условиях стоящих перед государством глобальных вызовов и экономического кризиса объективная централизация становится неизбежной, что позволяет вновь вернуться к идее местных органов государственной власти.
Статья: К вопросу о трактовке истоков местного самоуправления в России в рамках правовых учений XIX в.
(Терентьев Д.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 2)Современные исследователи в связи с этим могут заметить, что в данном контексте речь идет не о местном самоуправлении. Л.Ф. Писарькова предлагает в подобных случаях отказываться от применения универсального понятия "местное самоуправление" и вводить в употребление дополнительные понятия, такие как "общинное самоуправление", "общественное самоуправление" и т.д. <15>. Однако с точки зрения скрупулезности толкования категорий даже применительно к современному законодательству можно предъявить претензии на предмет точности соответствия формы и содержания. С.А. Авакьян, характеризуя особенности российской модели местного самоуправления, указывает на фактическое отсутствие вопросов сугубо местного значения как таковых, поскольку все они являются продолжением вопросов государственного значения. Кроме того, ученый подчеркивает, что при современном состоянии законодательства местное самоуправление мало что может сделать самостоятельно <16>. Логически напрашивается вопрос: не следует ли современным правоведам в целях повышения эффективности правотворческой и правоприменительной практики в сфере организации местного самоуправления вернуться к теме исторической обусловленности причин характерной для России специфики соотношения двух ветвей власти (местного самоуправления и государственной)?
(Терентьев Д.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 2)Современные исследователи в связи с этим могут заметить, что в данном контексте речь идет не о местном самоуправлении. Л.Ф. Писарькова предлагает в подобных случаях отказываться от применения универсального понятия "местное самоуправление" и вводить в употребление дополнительные понятия, такие как "общинное самоуправление", "общественное самоуправление" и т.д. <15>. Однако с точки зрения скрупулезности толкования категорий даже применительно к современному законодательству можно предъявить претензии на предмет точности соответствия формы и содержания. С.А. Авакьян, характеризуя особенности российской модели местного самоуправления, указывает на фактическое отсутствие вопросов сугубо местного значения как таковых, поскольку все они являются продолжением вопросов государственного значения. Кроме того, ученый подчеркивает, что при современном состоянии законодательства местное самоуправление мало что может сделать самостоятельно <16>. Логически напрашивается вопрос: не следует ли современным правоведам в целях повышения эффективности правотворческой и правоприменительной практики в сфере организации местного самоуправления вернуться к теме исторической обусловленности причин характерной для России специфики соотношения двух ветвей власти (местного самоуправления и государственной)?
Статья: Реформы местного самоуправления: модели организации, статус муниципальных образований, особенности административных центров
(Ананьев И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4
(Ананьев И.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4
Статья: Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
(Басиев М.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2026, N 1)Модели совершенствования финансовой основы
(Басиев М.С.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2026, N 1)Модели совершенствования финансовой основы
Статья: Правовые вопросы партийного строительства в Российской Федерации в контексте реформы местного самоуправления 2025 г.
(Митин Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 5)Согласно пункту 1 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <6> (далее - Закон о партиях) в числе целей политической партии - представление интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления. Обозначенные цели реализуются посредством участия политической партии и ее структурных подразделений, создаваемых исключительно по территориальному признаку, в выборах соответствующего территориального уровня. При этом прямое соответствие структурного подразделения политической партии определенному типу территории законодательно установлено только в отношении регионального отделения политической партии (п. 3 ст. 3 Закона о партиях). Признак осуществления деятельности на территории муниципального образования для местного отделения политической партии следует из системного толкования п. 4 ст. 9, подп. 2 и 3.1 ст. 25 Закона о партиях. При этом в силу длительного существования двухуровневой модели местного самоуправления не может быть установлено ограничение на создание в муниципальном образовании только одного местного отделения политической партии (например, в муниципальном районе возможны местное районное отделение и сельские и городские отделения политической партии).
(Митин Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 5)Согласно пункту 1 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <6> (далее - Закон о партиях) в числе целей политической партии - представление интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления. Обозначенные цели реализуются посредством участия политической партии и ее структурных подразделений, создаваемых исключительно по территориальному признаку, в выборах соответствующего территориального уровня. При этом прямое соответствие структурного подразделения политической партии определенному типу территории законодательно установлено только в отношении регионального отделения политической партии (п. 3 ст. 3 Закона о партиях). Признак осуществления деятельности на территории муниципального образования для местного отделения политической партии следует из системного толкования п. 4 ст. 9, подп. 2 и 3.1 ст. 25 Закона о партиях. При этом в силу длительного существования двухуровневой модели местного самоуправления не может быть установлено ограничение на создание в муниципальном образовании только одного местного отделения политической партии (например, в муниципальном районе возможны местное районное отделение и сельские и городские отделения политической партии).
Статья: Развитие принципа разделения властей на муниципальном уровне
(Басиев М.С.)
("Административное и муниципальное право", 2026, N 1)Применительно к порядку замещения должности главы муниципального образования Конституционный Суд РФ в рамках двухуровневой модели местного самоуправления исходит из классификации муниципальных образований на первичные, базовые (поселения) и верхнеуровневые (муниципальные районы, городские округа). В первом случае недопустимо установление законом одного непрямого, безальтернативного способа замещения должности главы муниципального образования. В отношении районов и округов возможно закрепление более категоричных требований (Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 года N 30-П. URL: /https://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision215624.pdf).
(Басиев М.С.)
("Административное и муниципальное право", 2026, N 1)Применительно к порядку замещения должности главы муниципального образования Конституционный Суд РФ в рамках двухуровневой модели местного самоуправления исходит из классификации муниципальных образований на первичные, базовые (поселения) и верхнеуровневые (муниципальные районы, городские округа). В первом случае недопустимо установление законом одного непрямого, безальтернативного способа замещения должности главы муниципального образования. В отношении районов и округов возможно закрепление более категоричных требований (Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 года N 30-П. URL: /https://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision215624.pdf).
Статья: К вопросу об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
(Чихладзе Л.Т., Шибанов Д.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2026, N 1)В условиях продолжавшегося процесса становления и развития российской модели местного самоуправления на рубеже XX - XXI вв. неизбежно возникал вопрос создания механизмов, позволяющих, насколько это возможно, установить результативность деятельности органов местного самоуправления хотя бы на уровне регионов, в каждом из которых, как правило, действовало несколько сотен муниципальных образований.
(Чихладзе Л.Т., Шибанов Д.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2026, N 1)В условиях продолжавшегося процесса становления и развития российской модели местного самоуправления на рубеже XX - XXI вв. неизбежно возникал вопрос создания механизмов, позволяющих, насколько это возможно, установить результативность деятельности органов местного самоуправления хотя бы на уровне регионов, в каждом из которых, как правило, действовало несколько сотен муниципальных образований.