Лицензия на добычу ПГС
Подборка наиболее важных документов по запросу Лицензия на добычу ПГС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Актуальные вопросы возмещения вреда, причиненного недрам вследствие нарушения экологического законодательства
(Винницкий А.В., Вагина О.В., Гаевская Е.Ю.)
("Современное право", 2022, N 6)Отметим, что при установлении факта нанесения недрам вреда и расчете размера ущерба на практике возникают спорные ситуации, а при рассмотрении данных споров в судах выносятся противоречивые судебные решения, конечную точку в которых порой вынужден ставить Верховный Суд РФ. Например, при осуществлении государственного экологического надзора сотрудниками управления Росприроднадзора был установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и разработки полезных ископаемых валунно-песчано-гравийной смеси без лицензии. Размер вреда, повлекшего за собой утрату запасов полезных ископаемых, был определен согласно п. 4 Правил расчета размера вреда и составил 5 342 536 руб. 92 коп.
(Винницкий А.В., Вагина О.В., Гаевская Е.Ю.)
("Современное право", 2022, N 6)Отметим, что при установлении факта нанесения недрам вреда и расчете размера ущерба на практике возникают спорные ситуации, а при рассмотрении данных споров в судах выносятся противоречивые судебные решения, конечную точку в которых порой вынужден ставить Верховный Суд РФ. Например, при осуществлении государственного экологического надзора сотрудниками управления Росприроднадзора был установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и разработки полезных ископаемых валунно-песчано-гравийной смеси без лицензии. Размер вреда, повлекшего за собой утрату запасов полезных ископаемых, был определен согласно п. 4 Правил расчета размера вреда и составил 5 342 536 руб. 92 коп.
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В результате безлицензионной добычи валунно-песчано-гравийной смеси, то есть самовольного использования недр, произошло изъятие запасов полезных ископаемых как одного из природных компонентов окружающей среды, тем самым был причинен вред государственной собственности, поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ч. 1 ст. 1.2 комментируемого Закона).
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)В результате безлицензионной добычи валунно-песчано-гравийной смеси, то есть самовольного использования недр, произошло изъятие запасов полезных ископаемых как одного из природных компонентов окружающей среды, тем самым был причинен вред государственной собственности, поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ч. 1 ст. 1.2 комментируемого Закона).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 6 "Виды пользования недрами" Закона РФ "О недрах""Принимая во внимание, что обществу "НерудГидроМех" выдана лицензия именно на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси на участке Минский-2, в то время как положениями статьи 6 Закона о недрах и частью 2 статьи 11 Закона N 144-з предусмотрено предоставление согласие собственников только в отношении видов недропользования, предусматривающих разведку и добычу, а именно, "для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых", "для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых", апелляционная коллегия обоснованно признала позицию министерства о необходимости отказа в приемке заявки общества "НерудГидроМех" не соответствующей требованиям статьи 6 Закона о недрах и части 2 статьи 11 Закона N 144-з."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 337 "Добытое полезное ископаемое" главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налоговый орган доначислил НДПИ, сделав вывод о неправомерном определении обществом налоговой базы исходя из расчетной стоимости добытого полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси. Налоговый орган указал, что первым добытым полезным ископаемым следует считать песок и гравий, а не песчано-гравийную смесь. Суд признал доначисление НДПИ неправомерным, указав, что согласно лицензии, выданной обществу, целью работ является разведка и добыча валуйно-гравийно-песчаных пород, в проектной документации также указано, что полезное ископаемое разрабатываемого участка представлено валуйно-гравийно-песчаной смесью. Кроме того, суд учел результаты экспертизы, подтверждающей, что добытая обществом из недр песчано-гравийная смесь является первым по своему качеству полезным ископаемым, соответствующим национальному стандарту. Песок, гравий, щебень, получаемые обществом, являются продуктами дальнейшей переработки (технического передела) валуйно-гравийно-песчаного материала, а не результатом добычи.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налоговый орган доначислил НДПИ, сделав вывод о неправомерном определении обществом налоговой базы исходя из расчетной стоимости добытого полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси. Налоговый орган указал, что первым добытым полезным ископаемым следует считать песок и гравий, а не песчано-гравийную смесь. Суд признал доначисление НДПИ неправомерным, указав, что согласно лицензии, выданной обществу, целью работ является разведка и добыча валуйно-гравийно-песчаных пород, в проектной документации также указано, что полезное ископаемое разрабатываемого участка представлено валуйно-гравийно-песчаной смесью. Кроме того, суд учел результаты экспертизы, подтверждающей, что добытая обществом из недр песчано-гравийная смесь является первым по своему качеству полезным ископаемым, соответствующим национальному стандарту. Песок, гравий, щебень, получаемые обществом, являются продуктами дальнейшей переработки (технического передела) валуйно-гравийно-песчаного материала, а не результатом добычи.
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2025 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 4)(-) 5. По мнению налогового органа, он правомерно доначислил НДПИ, штраф в связи с нарушением порядка исчисления налога исходя из расчетной стоимости добытой песчано-гравийной смеси на участке месторождения, а не из стоимости песка и щебня.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 4)(-) 5. По мнению налогового органа, он правомерно доначислил НДПИ, штраф в связи с нарушением порядка исчисления налога исходя из расчетной стоимости добытой песчано-гравийной смеси на участке месторождения, а не из стоимости песка и щебня.
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Так, например, согласно приговору Новгородского районного суда Новгородской области <1>, Ф.И.О.1 проявил заинтересованность в получении лицензии на добычу природных ресурсов <2>, а именно песка и песчано-гравийной смеси, с целью последующего развития своего бизнеса и получения коммерческой прибыли.
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Так, например, согласно приговору Новгородского районного суда Новгородской области <1>, Ф.И.О.1 проявил заинтересованность в получении лицензии на добычу природных ресурсов <2>, а именно песка и песчано-гравийной смеси, с целью последующего развития своего бизнеса и получения коммерческой прибыли.
Статья: Проблема определения правовой природы права пользования отходами недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 2)Вместе с тем действующее законодательство не содержит прямого указания на такую возможность хозяйствующего субъекта. Косвенно можно увидеть законодательное закрепление за пользователем недр указанного правомочия в рамках реализации владельческой защиты, установленной ч. 4 ст. 7 Закона "О недрах". Согласно этой норме хозяйствующий субъект наделяется исключительным правом на пользование недрами в границах предоставленного участка недр, и только с его согласия на данном участке возможно осуществление деятельности другими лицами по недропользованию. Исходя из анализируемого правового предписания пользователю недр, по сути, предоставлена возможность вещно-правовой защиты соответствующего права пользования отходами недропользования. Как показывает судебная практика, хозяйствующий субъект вправе требовать от собственника устранения препятствий в осуществлении предоставленного ему права на пользование недрами. Так, в одном из судебных решений был признан незаконным отказ публично-правового образования в предоставлении недропользователю земельного участка в аренду без проведения конкурсных процедур, который расположен в границах предоставленного ему на основании лицензии горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийной смеси <5>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Хозяйство и право", 2025, N 2)Вместе с тем действующее законодательство не содержит прямого указания на такую возможность хозяйствующего субъекта. Косвенно можно увидеть законодательное закрепление за пользователем недр указанного правомочия в рамках реализации владельческой защиты, установленной ч. 4 ст. 7 Закона "О недрах". Согласно этой норме хозяйствующий субъект наделяется исключительным правом на пользование недрами в границах предоставленного участка недр, и только с его согласия на данном участке возможно осуществление деятельности другими лицами по недропользованию. Исходя из анализируемого правового предписания пользователю недр, по сути, предоставлена возможность вещно-правовой защиты соответствующего права пользования отходами недропользования. Как показывает судебная практика, хозяйствующий субъект вправе требовать от собственника устранения препятствий в осуществлении предоставленного ему права на пользование недрами. Так, в одном из судебных решений был признан незаконным отказ публично-правового образования в предоставлении недропользователю земельного участка в аренду без проведения конкурсных процедур, который расположен в границах предоставленного ему на основании лицензии горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийной смеси <5>.
Статья: Значение комплексной геолого-экономической оценки для определения правового режима и дальнейшего использования отходов недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2024, N 9)Помимо этого, ст. 23.5 Федерального закона "О недрах" устанавливает особый правовой режим вскрышных и вмещающих пород, который предполагает возможность хозяйствующего субъекта по своему усмотрению распоряжаться данными отходами недропользования без каких-либо дополнительных условий, связанных с необходимостью установления наличия в них полезных ископаемых, их включением в классификационный каталог отходов производства и потребления. В частности, недропользователь наделяется правом отчуждать вскрышные и вмещающие породы третьим лицам для дальнейшего использования в собственных производственных или технологических нуждах. Законодательное закрепление правомочия распоряжения вскрышными и вмещающими породами за пользователем недр нарушает право собственности субъекта РФ на общераспространенные полезные ископаемые, закрепленное в абз. 1 ч. 1 ст. 2.3 Федерального закона "О недрах", которые в большинстве случаев содержит данный вид отходов недропользования. Указанная возможность распоряжения вскрышными и вмещающими породами со стороны хозяйствующего субъекта, по своей сути, лишает субъект РФ возможности получения налога на добычу полезных ископаемых. В связи с чем, исходя из анализируемой нормы, недропользователь может вести вполне законную деятельность по продаже общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных и вмещающих породах, без соответствующих отчислений в бюджет субъекта РФ и без получения лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2024, N 9)Помимо этого, ст. 23.5 Федерального закона "О недрах" устанавливает особый правовой режим вскрышных и вмещающих пород, который предполагает возможность хозяйствующего субъекта по своему усмотрению распоряжаться данными отходами недропользования без каких-либо дополнительных условий, связанных с необходимостью установления наличия в них полезных ископаемых, их включением в классификационный каталог отходов производства и потребления. В частности, недропользователь наделяется правом отчуждать вскрышные и вмещающие породы третьим лицам для дальнейшего использования в собственных производственных или технологических нуждах. Законодательное закрепление правомочия распоряжения вскрышными и вмещающими породами за пользователем недр нарушает право собственности субъекта РФ на общераспространенные полезные ископаемые, закрепленное в абз. 1 ч. 1 ст. 2.3 Федерального закона "О недрах", которые в большинстве случаев содержит данный вид отходов недропользования. Указанная возможность распоряжения вскрышными и вмещающими породами со стороны хозяйствующего субъекта, по своей сути, лишает субъект РФ возможности получения налога на добычу полезных ископаемых. В связи с чем, исходя из анализируемой нормы, недропользователь может вести вполне законную деятельность по продаже общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных и вмещающих породах, без соответствующих отчислений в бюджет субъекта РФ и без получения лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых.