Кто является собственником отходов
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто является собственником отходов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Твердые бытовые и коммунальные отходы
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Свалки твердых бытовых и промышленных отходов являются несанкционированными объектами размещения отходов, соответственно размещение на них отходов должно считаться безлимитным размещением, влекущим возникновение у собственников отходов обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду с пятикратным повышающим коэффициентом.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Свалки твердых бытовых и промышленных отходов являются несанкционированными объектами размещения отходов, соответственно размещение на них отходов должно считаться безлимитным размещением, влекущим возникновение у собственников отходов обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду с пятикратным повышающим коэффициентом.
Статья: Спор о понуждении к заключению договора (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора установлена непосредственно федеральным законом, а п. 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, лишь конкретизирует условия, при которых такой договор считается заключенным.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора установлена непосредственно федеральным законом, а п. 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, лишь конкретизирует условия, при которых такой договор считается заключенным.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 24.7 "Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами" Федерального закона "Об отходах производства и потребления""Одновременно частями 1, 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, статьями 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) императивно закреплена обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 3 "Основные принципы охраны окружающей среды" Федерального закона "Об охране окружающей среды"С таким выводом суд округа согласен исходя из положений статьи 3 Закона N 7-ФЗ, статей 13, 42, 74 ЗК РФ, а равно, примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. "Ресурсосбережение. Обращение с отходами" (в случае неустановления собственника отходов - собственником этих отходов будут являться органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся).
Нормативные акты
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
"Об отходах производства и потребления"Статья 4. Отходы как объект права собственности
(ред. от 23.03.2026)
"Об отходах производства и потребления"Статья 4. Отходы как объект права собственности
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 10.06.2026)2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
(ред. от 10.06.2026)2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Статья: Отходы производства
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- отдельно (повторно) указывают класс опасности отхода для окружающей среды (в градации I, II, III, IV, V), используя данные ФККО и дополнений к нему. Класс опасности отхода может быть рассчитан самостоятельно собственником отхода на основе документа, с использованием материалов и документов, указанных в Приложении Л к ГОСТ Р 53691-2009. Достоверность расчета подтверждается территориальным органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п. Б.6 Порядка);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- отдельно (повторно) указывают класс опасности отхода для окружающей среды (в градации I, II, III, IV, V), используя данные ФККО и дополнений к нему. Класс опасности отхода может быть рассчитан самостоятельно собственником отхода на основе документа, с использованием материалов и документов, указанных в Приложении Л к ГОСТ Р 53691-2009. Достоверность расчета подтверждается территориальным органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п. Б.6 Порядка);
Статья: О проблеме исполнения актов Конституционного Суда РФ по вопросу ликвидации органами публичной власти мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов
(Давыдов А.А.)
("Местное право", 2025, N 4)Особые правила указанного специального законодательства направлены в первую очередь на обеспечение выполнения собственником отходов обязанностей по содержанию такого имущества, соблюдение экологических правил и требований.
(Давыдов А.А.)
("Местное право", 2025, N 4)Особые правила указанного специального законодательства направлены в первую очередь на обеспечение выполнения собственником отходов обязанностей по содержанию такого имущества, соблюдение экологических правил и требований.
Статья: Разрешение судебных споров, связанных с ликвидацией загрязнения земель (земельных участков) твердыми коммунальными отходами
(Широбоков А.С.)
("Российское правосудие", 2026, N 2)В некоторых случаях суды ссылаются на ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" <7>. В частности, на п. 4.13, в соответствии с которым территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов, а также на п. 7.8, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
(Широбоков А.С.)
("Российское правосудие", 2026, N 2)В некоторых случаях суды ссылаются на ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" <7>. В частности, на п. 4.13, в соответствии с которым территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов, а также на п. 7.8, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
"Комментарий к Федеральному закону "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)2) договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени;
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)2) договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени;
Готовое решение: Какие льготы существуют по плате за негативное воздействие на окружающую среду
(КонсультантПлюс, 2026)при размещении отходов производства и потребления на объектах, где исключено негативное воздействие на окружающую среду (п. 7 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, п. п. 6, 7 ст. 23 Закона об отходах). Решение о подтверждении исключения НВОС на объекте размещения отходов принимает территориальный орган Росприроднадзора. Основанием для такого решения являются результаты мониторинга, проведенного лицом, эксплуатирующим объект (собственником, владельцем, пользователем) (п. 3 ст. 12, ст. 23 Закона об отходах, п. п. 2, 6, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2025 N 573);
(КонсультантПлюс, 2026)при размещении отходов производства и потребления на объектах, где исключено негативное воздействие на окружающую среду (п. 7 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды, п. п. 6, 7 ст. 23 Закона об отходах). Решение о подтверждении исключения НВОС на объекте размещения отходов принимает территориальный орган Росприроднадзора. Основанием для такого решения являются результаты мониторинга, проведенного лицом, эксплуатирующим объект (собственником, владельцем, пользователем) (п. 3 ст. 12, ст. 23 Закона об отходах, п. п. 2, 6, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2025 N 573);
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Х. Дернбург писал, что установление залога на основании закона - это законодательный прием (фикция), который может успешно использоваться, но которым также нельзя злоупотреблять, поскольку основной признак такого залога - его возникновение вне зависимости от воли залогодателя, что может существенно нарушать интересы собственника (отход от реального кредитора в пользу "азартной игры" (Spiel des Zufalls)) <1>. Видимо, имеется в виду, что решение законодателя о закреплении нормы закона для возникновения залога - это произвол законодателя для достижения регуляторной цели и отступление от нормального и естественного хода дел, т.е. законодатель противопоставляет себя жизни. Залог в силу закона долгое время не воспринимался в римском праве. Как писал Х. Дернбург, в республиканском праве ипотеки в силу закона не было. Такой прием использовался только претором, но на законодательном уровне ипотека в силу закона оставалась неизвестной.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Х. Дернбург писал, что установление залога на основании закона - это законодательный прием (фикция), который может успешно использоваться, но которым также нельзя злоупотреблять, поскольку основной признак такого залога - его возникновение вне зависимости от воли залогодателя, что может существенно нарушать интересы собственника (отход от реального кредитора в пользу "азартной игры" (Spiel des Zufalls)) <1>. Видимо, имеется в виду, что решение законодателя о закреплении нормы закона для возникновения залога - это произвол законодателя для достижения регуляторной цели и отступление от нормального и естественного хода дел, т.е. законодатель противопоставляет себя жизни. Залог в силу закона долгое время не воспринимался в римском праве. Как писал Х. Дернбург, в республиканском праве ипотеки в силу закона не было. Такой прием использовался только претором, но на законодательном уровне ипотека в силу закона оставалась неизвестной.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Взыскание суммы неосновательного обогащения при отсутствии контракта по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли взыскать стоимость товаров, работ, услуг, если контракт по Закону N 44-ФЗ не заключен
(КонсультантПлюс, 2026)Региональный оператор не может отказаться заключить договор с собственниками отходов, которые находятся в зоне его деятельности (п. 1 ст. 24.7 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Можно ли взыскать стоимость товаров, работ, услуг, если контракт по Закону N 44-ФЗ не заключен
(КонсультантПлюс, 2026)Региональный оператор не может отказаться заключить договор с собственниками отходов, которые находятся в зоне его деятельности (п. 1 ст. 24.7 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Готовое решение: Что учесть при заключении договора оказания отдельных видов услуг
(КонсультантПлюс, 2026)Договор, куда входят положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемый в том числе с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), должен содержать (п. 148(13) Правил предоставления коммунальных услуг):
(КонсультантПлюс, 2026)Договор, куда входят положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемый в том числе с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), должен содержать (п. 148(13) Правил предоставления коммунальных услуг):
Статья: Определение момента приобретения права собственности на полезные ископаемые, добытые из отходов недропользования
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Вместе с тем возникает очередной вопрос: что считать окончанием переработки и, следовательно, моментом приобретения права собственности? Так, В.В. Левочко, ссылаясь на ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации <5> (далее - ГК РФ), указывает, что право собственности в данном случае возникает с момента, когда "старая вещь - минеральное сырье - перестает существовать" <6>. Стоит согласиться с мнением автора в части возможности применения к анализируемым правоотношениям данной нормы. Правовая норма п. 1 ст. 220 ГК РФ содержит диспозитивное правило о приобретении права собственности на новую движимую вещь лицом, которому принадлежит материал. В анализируемой ситуации собственником отходов недропользования, содержащих в себе полезные ископаемые, остается публичное образование и в ходе технологического процесса спецификации со стороны хозяйствующего субъекта происходит образование новой движимой вещи - определенной продукции, например, в виде концентрата или иного полупродукта. Однако по общему правилу п. 1 ст. 220 ГК РФ образуемая в результате этого продукция поступает в собственность публичного образования, являющегося собственником материалов (минерального сырья), если иное не установлено договором с пользователем недр, осуществившим его переработку. Как представляется, в рассматриваемом случае в качестве договора, определяющего возможность возникновения права собственности у хозяйствующего субъекта на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования, является соглашение об условиях пользования участком недр, которое является неотъемлемым элементом лицензии. Изначально согласованные публичным образованием и хозяйствующим субъектом условия пользования недрами содержат указание на возможность приобретения права собственности недропользователем в отношении конкретных видов добытых полезных ископаемых. В связи с чем после переработки отходов недропользования в силу данного соглашения право собственности на полученную продукцию возникает у пользователя недр. При этом момент окончания переработки следует связывать не просто с моментом образования новой вещи - полезных ископаемых из старой (отходов недропользования, представляющих собой минеральное сырье), а с достижением соответствия данной продукции установленному стандарту, как на это указывает положение п. 1 ст. 337 НК РФ, а также Конституционный Суд РФ <7>.
(Прощалыгин Р.А.)
("Юрист", 2025, N 9)Вместе с тем возникает очередной вопрос: что считать окончанием переработки и, следовательно, моментом приобретения права собственности? Так, В.В. Левочко, ссылаясь на ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации <5> (далее - ГК РФ), указывает, что право собственности в данном случае возникает с момента, когда "старая вещь - минеральное сырье - перестает существовать" <6>. Стоит согласиться с мнением автора в части возможности применения к анализируемым правоотношениям данной нормы. Правовая норма п. 1 ст. 220 ГК РФ содержит диспозитивное правило о приобретении права собственности на новую движимую вещь лицом, которому принадлежит материал. В анализируемой ситуации собственником отходов недропользования, содержащих в себе полезные ископаемые, остается публичное образование и в ходе технологического процесса спецификации со стороны хозяйствующего субъекта происходит образование новой движимой вещи - определенной продукции, например, в виде концентрата или иного полупродукта. Однако по общему правилу п. 1 ст. 220 ГК РФ образуемая в результате этого продукция поступает в собственность публичного образования, являющегося собственником материалов (минерального сырья), если иное не установлено договором с пользователем недр, осуществившим его переработку. Как представляется, в рассматриваемом случае в качестве договора, определяющего возможность возникновения права собственности у хозяйствующего субъекта на полезные ископаемые, добываемые из отходов недропользования, является соглашение об условиях пользования участком недр, которое является неотъемлемым элементом лицензии. Изначально согласованные публичным образованием и хозяйствующим субъектом условия пользования недрами содержат указание на возможность приобретения права собственности недропользователем в отношении конкретных видов добытых полезных ископаемых. В связи с чем после переработки отходов недропользования в силу данного соглашения право собственности на полученную продукцию возникает у пользователя недр. При этом момент окончания переработки следует связывать не просто с моментом образования новой вещи - полезных ископаемых из старой (отходов недропользования, представляющих собой минеральное сырье), а с достижением соответствия данной продукции установленному стандарту, как на это указывает положение п. 1 ст. 337 НК РФ, а также Конституционный Суд РФ <7>.