Кто является исполнителем коммунальных услуг
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто является исполнителем коммунальных услуг (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Правомерно ли взимание платы за пломбировку индивидуальных приборов учета?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Ввод индивидуальных приборов учета в эксплуатацию осуществляется исполнителем коммунальных услуг по заявлению потребителя (пп. "у" п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Ввод индивидуальных приборов учета в эксплуатацию осуществляется исполнителем коммунальных услуг по заявлению потребителя (пп. "у" п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
Ситуация: Как составить акт о количестве граждан, временно проживающих в жилом помещении?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Акт о количестве граждан, временно проживающих в жилом помещении, составляется исполнителем коммунальных услуг, обслуживающим данное помещение, на основании заявления потребителя. Акт необходимо составить не менее чем в трех экземплярах, один из которых направляется в органы внутренних дел.
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Акт о количестве граждан, временно проживающих в жилом помещении, составляется исполнителем коммунальных услуг, обслуживающим данное помещение, на основании заявления потребителя. Акт необходимо составить не менее чем в трех экземплярах, один из которых направляется в органы внутренних дел.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 346.15 "Порядок определения доходов" главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения" НК РФ
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")Как указал суд, признавая позицию налогового органа правомерной, общество, выполняя функции управляющей организации, не осуществляло посреднической деятельности, его правовое положение в части предоставления собственникам помещений коммунальных услуг соответствует правовому положению исполнителя коммунальных услуг.
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")Как указал суд, признавая позицию налогового органа правомерной, общество, выполняя функции управляющей организации, не осуществляло посреднической деятельности, его правовое положение в части предоставления собственникам помещений коммунальных услуг соответствует правовому положению исполнителя коммунальных услуг.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 13 "Договор горячего или холодного водоснабжения" Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении""Довод истца о том, что он не является исполнителем коммунальных услуг, а ресурсоснабжающей организацией, и данное обстоятельство влечет необходимость применения других норм о неустойке, а именно, части 6.2 статьи 13, части 6.2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции на основании положений пунктов 2, 4, 6, 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354."
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354
(ред. от 19.12.2025)
"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
(вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов")"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
(ред. от 19.12.2025)
"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
(вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов")"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
Ситуация: Как предоставляется общежитие студентам?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Размер платы за коммунальные услуги (в частности, за холодную и горячую воду, электроэнергию, тепло, газ, отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) рассчитывается на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утвержденных органами власти субъекта РФ нормативов. Размер платы за коммунальные услуги (за исключением платы за такие услуги на общедомовые нужды) в общежитиях, относящихся к жилищному фонду образовательных организаций - федеральных государственных учреждений, определяется с применением понижающих коэффициентов, если образовательная организация является исполнителем коммунальных услуг (ч. 5 ст. 39 Закона N 273-ФЗ; п. п. 2 - 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1190).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Размер платы за коммунальные услуги (в частности, за холодную и горячую воду, электроэнергию, тепло, газ, отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) рассчитывается на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утвержденных органами власти субъекта РФ нормативов. Размер платы за коммунальные услуги (за исключением платы за такие услуги на общедомовые нужды) в общежитиях, относящихся к жилищному фонду образовательных организаций - федеральных государственных учреждений, определяется с применением понижающих коэффициентов, если образовательная организация является исполнителем коммунальных услуг (ч. 5 ст. 39 Закона N 273-ФЗ; п. п. 2 - 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1190).
Статья: Публичные расходы Российской Федерации в жилищной сфере - концепция, структура, баланс
(Пузанов А.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 3)Несмотря на состоявшийся в основном переход к оплате населением ЖКУ по экономически обоснованным тарифам, расходы бюджетов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами на жилищно-коммунальные услуги и тарифами, установленными для населения, по-прежнему составляют существенную долю расходов - более 30 процентов от всех публичных расходов в жилищно-коммунальной сфере. Такая мера поддержки имеет выраженный региональных характер и сконцентрирована в регионах с наиболее высокими издержками на производство тепла (Дальний Восток, Север, Арктическая зона). В частности, в 2023 году на регионы Дальневосточного федерального округа приходилось только 7 процентов начисленных коммунальных платежей гражданам, имеющим прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, и 39 процентов от объема компенсации исполнителям коммунальных услуг разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения из средств бюджетов. Важно подчеркнуть и то, что в периоды высокой инфляции это направление бюджетных расходов имеет потенциал ускоренного роста, поскольку определяется соотношением темпов роста издержек на производство жилищно-коммунальных услуг и установленными значениями предельных индексов роста тарифов на коммунальные услуги. В частности, в 2024 году объем бюджетных расходов на компенсацию исполнителям коммунальных услуг разницы между экономически обоснованными тарифами (ценами) и действующими тарифами (ценами) для населения составил уже 310,2 миллиарда рублей, то есть по сравнению с 2023 годом увеличился на 25 процентов. При этом тарифы на коммунальные услуги для населения увеличились на 5 - 7 процентов.
(Пузанов А.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 3)Несмотря на состоявшийся в основном переход к оплате населением ЖКУ по экономически обоснованным тарифам, расходы бюджетов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами на жилищно-коммунальные услуги и тарифами, установленными для населения, по-прежнему составляют существенную долю расходов - более 30 процентов от всех публичных расходов в жилищно-коммунальной сфере. Такая мера поддержки имеет выраженный региональных характер и сконцентрирована в регионах с наиболее высокими издержками на производство тепла (Дальний Восток, Север, Арктическая зона). В частности, в 2023 году на регионы Дальневосточного федерального округа приходилось только 7 процентов начисленных коммунальных платежей гражданам, имеющим прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, и 39 процентов от объема компенсации исполнителям коммунальных услуг разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения из средств бюджетов. Важно подчеркнуть и то, что в периоды высокой инфляции это направление бюджетных расходов имеет потенциал ускоренного роста, поскольку определяется соотношением темпов роста издержек на производство жилищно-коммунальных услуг и установленными значениями предельных индексов роста тарифов на коммунальные услуги. В частности, в 2024 году объем бюджетных расходов на компенсацию исполнителям коммунальных услуг разницы между экономически обоснованными тарифами (ценами) и действующими тарифами (ценами) для населения составил уже 310,2 миллиарда рублей, то есть по сравнению с 2023 годом увеличился на 25 процентов. При этом тарифы на коммунальные услуги для населения увеличились на 5 - 7 процентов.
Ситуация: Как заменить приборы учета воды?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Шаг 1. Немедленно известите исполнителя коммунальных услуг о выходе прибора учета из строя
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Шаг 1. Немедленно известите исполнителя коммунальных услуг о выходе прибора учета из строя
"Договоры в сфере организации снабжения электрической энергией в Российской Федерации: монография"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Крассов Е.О.)
("НОРМА", 2025)Электрическая энергия реализуется на розничных рынках на основании договора энергоснабжения и договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (п. 27 Правил розничных рынков). Договор энергоснабжения заключается исключительно на розничных рынках (подп. 1 п. 23 Правил оптового рынка и ст. 3 Закона об электроэнергетике исходя из определений гарантирующего поставщика <1> и понятия энергосбытовой деятельности, осуществляемой только на розничных рынках). В п. 1 ст. 539 ГК РФ в качестве субъектов договора энергоснабжения признаются абонент (потребитель) электрической энергии, являющийся покупателем, а также энергоснабжающая организация - продавец электрической энергии. В Правилах розничных рынков термин "абонент" не используется. Вместо него используется термин "субъекты розничных рынков", к которым относится, в частности, потребитель электрической энергии. Потребителем называется потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (п. 2 Правил розничных рынков). Исходя из определения, можно сделать общий вывод, в каких целях приобретается электрическая энергия, но не вывод о том, кем является потребитель электрической энергии. В качестве стороны, приобретающей электрическую энергию по договору энергоснабжения, не могут выступать покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг (п. 2 Правил розничных рынков), т.е. лица, покупающие электрическую энергию в предпринимательских целях <2>. Тем не менее Правилами розничных рынков в общем и целом определены лица, которые выступают в качестве потребителя по договору энергоснабжения: гражданин, осуществляющий ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории ведения садоводства или огородничества (п. 34); потребительский кооператив (гаражно-строительный, гаражный кооператив) либо его член (п. 34); гарантирующий поставщик и покупатель, действующие в интересах потребителя (п. 43); собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домах (потребители коммунальной услуги по электроснабжению) (п. 69); граждане - потребители электрической энергии <3>, за исключением указанных в п. 69 Правил розничных рынков и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (п. 71).
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Крассов Е.О.)
("НОРМА", 2025)Электрическая энергия реализуется на розничных рынках на основании договора энергоснабжения и договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (п. 27 Правил розничных рынков). Договор энергоснабжения заключается исключительно на розничных рынках (подп. 1 п. 23 Правил оптового рынка и ст. 3 Закона об электроэнергетике исходя из определений гарантирующего поставщика <1> и понятия энергосбытовой деятельности, осуществляемой только на розничных рынках). В п. 1 ст. 539 ГК РФ в качестве субъектов договора энергоснабжения признаются абонент (потребитель) электрической энергии, являющийся покупателем, а также энергоснабжающая организация - продавец электрической энергии. В Правилах розничных рынков термин "абонент" не используется. Вместо него используется термин "субъекты розничных рынков", к которым относится, в частности, потребитель электрической энергии. Потребителем называется потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (п. 2 Правил розничных рынков). Исходя из определения, можно сделать общий вывод, в каких целях приобретается электрическая энергия, но не вывод о том, кем является потребитель электрической энергии. В качестве стороны, приобретающей электрическую энергию по договору энергоснабжения, не могут выступать покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг (п. 2 Правил розничных рынков), т.е. лица, покупающие электрическую энергию в предпринимательских целях <2>. Тем не менее Правилами розничных рынков в общем и целом определены лица, которые выступают в качестве потребителя по договору энергоснабжения: гражданин, осуществляющий ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории ведения садоводства или огородничества (п. 34); потребительский кооператив (гаражно-строительный, гаражный кооператив) либо его член (п. 34); гарантирующий поставщик и покупатель, действующие в интересах потребителя (п. 43); собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домах (потребители коммунальной услуги по электроснабжению) (п. 69); граждане - потребители электрической энергии <3>, за исключением указанных в п. 69 Правил розничных рынков и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (п. 71).
Ситуация: Как оплачиваются коммунальные услуги в коммунальной квартире?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Отдельные формулы установлены для случаев самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), а также в случаях установления двухкомпонентного тарифа на горячую воду (п. п. 50, 54 Правил N 354; п. п. 21, 23, 28, 29 Приложения N 2 к Правилам N 354).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Отдельные формулы установлены для случаев самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), а также в случаях установления двухкомпонентного тарифа на горячую воду (п. п. 50, 54 Правил N 354; п. п. 21, 23, 28, 29 Приложения N 2 к Правилам N 354).
Статья: Теплоснабжение: понятие, порядок учета, условия поставки
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Однако гражданским законодательством не предусмотрено право теплоснабжающей организации в одностороннем порядке расторгнуть с исполнителем коммунальной услуги договор снабжения тепловой энергией, поскольку конечными потребителями ресурса являются граждане. В таком случае расторжение договора признается незаконным (Определение Верховного Суда РФ от 13.07.2015 N 307-ЭС15-8973 по делу N А26-4198/2014).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Однако гражданским законодательством не предусмотрено право теплоснабжающей организации в одностороннем порядке расторгнуть с исполнителем коммунальной услуги договор снабжения тепловой энергией, поскольку конечными потребителями ресурса являются граждане. В таком случае расторжение договора признается незаконным (Определение Верховного Суда РФ от 13.07.2015 N 307-ЭС15-8973 по делу N А26-4198/2014).
Статья: Договор электроснабжения: существенные условия, порядок заключения и особенности расторжения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Гарантирующий поставщик обязан разработать формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) для обслуживаемых им потребителей, дифференцированные по ценовым категориям и (или) по категориям потребителей, по которым осуществляется дифференциация тарифов, для исполнителей коммунальных услуг и для граждан, для энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций, для гарантирующих поставщиков, которые вправе приобретать электрическую энергию (мощность) у другого гарантирующего поставщика на розничном рынке. В случае внесения изменений в Основные положения о рынках электроэнергии, влекущих необходимость внесения изменений в ранее разработанные формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), гарантирующий поставщик обязан не позднее 1 месяца с даты вступления в силу изменений в Основные положения о рынках электроэнергии внести соответствующие изменения в ранее разработанные формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Гарантирующий поставщик обязан разработать формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) для обслуживаемых им потребителей, дифференцированные по ценовым категориям и (или) по категориям потребителей, по которым осуществляется дифференциация тарифов, для исполнителей коммунальных услуг и для граждан, для энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций, для гарантирующих поставщиков, которые вправе приобретать электрическую энергию (мощность) у другого гарантирующего поставщика на розничном рынке. В случае внесения изменений в Основные положения о рынках электроэнергии, влекущих необходимость внесения изменений в ранее разработанные формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), гарантирующий поставщик обязан не позднее 1 месяца с даты вступления в силу изменений в Основные положения о рынках электроэнергии внести соответствующие изменения в ранее разработанные формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Вправе ли ресурсоснабжающие организации взыскать плату за коммунальные услуги с арендатора или ссудополучателя здания, нежилого помещения, если в нарушение условия договора аренды или ссуды с ними не заключены соответствующие договоры
(КонсультантПлюс, 2026)"...Обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества (п. 2 ст. 616 ГК РФ) установлена в отношениях с арендодателем, а не исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, которые не являются стороной договора аренды.
Вправе ли ресурсоснабжающие организации взыскать плату за коммунальные услуги с арендатора или ссудополучателя здания, нежилого помещения, если в нарушение условия договора аренды или ссуды с ними не заключены соответствующие договоры
(КонсультантПлюс, 2026)"...Обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества (п. 2 ст. 616 ГК РФ) установлена в отношениях с арендодателем, а не исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, которые не являются стороной договора аренды.
Статья: Правовые и практические аспекты расчета платы за содержание общего имущества и коммунальных услуг для собственников машино-мест в многоквартирных домах
(Литовченко Т.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)В представленном исследовании анализируются особенности начисления платы за содержание общего имущества и коммунальные услуги для владельцев машино-мест в многоквартирном доме. Особое внимание уделяется отличиям в определении исполнителя коммунальной услуги и формировании стоимости коммунальных услуг для собственников машино-мест и собственников жилых и нежилых помещений. Рассмотрены практические проблемы применения действующих норм права по рассматриваемому вопросу.
(Литовченко Т.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)В представленном исследовании анализируются особенности начисления платы за содержание общего имущества и коммунальные услуги для владельцев машино-мест в многоквартирном доме. Особое внимание уделяется отличиям в определении исполнителя коммунальной услуги и формировании стоимости коммунальных услуг для собственников машино-мест и собственников жилых и нежилых помещений. Рассмотрены практические проблемы применения действующих норм права по рассматриваемому вопросу.
Статья: Спор о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных доказательств следует, что наниматели (собственники) помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети, в связи с чем управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг (п. 1 ст. 162 ГК РФ) (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных доказательств следует, что наниматели (собственники) помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети, в связи с чем управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг (п. 1 ст. 162 ГК РФ) (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22).