Кто назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые технологии противодействия коррупции
(Ваймер Е.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 8)<11> См., например: Приказ Минтранса России от 27 февраля 2023 г. N 56 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Российской Федерации и назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Министром транспорта Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 05.04.2023.
(Ваймер Е.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 8)<11> См., например: Приказ Минтранса России от 27 февраля 2023 г. N 56 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Российской Федерации и назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Министром транспорта Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 05.04.2023.
Статья: К вопросу о форме правления современной России в контексте конституционных поправок 2020 года
(Горбуль Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 2)В соответствии с нормами Основного закона, действовавшими еще до 2020 г., Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80); назначает Председателя Правительства Российской Федерации (кандидатура утверждается Государственной Думой, но свое решение глава государства принимает независимо от роли партий в парламенте); принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (ст. 83).
(Горбуль Ю.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 2)В соответствии с нормами Основного закона, действовавшими еще до 2020 г., Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80); назначает Председателя Правительства Российской Федерации (кандидатура утверждается Государственной Думой, но свое решение глава государства принимает независимо от роли партий в парламенте); принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (ст. 83).
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О Правительстве Российской Федерации"Статья 10. Назначение на должность федеральных министров
(ред. от 28.12.2025)
"О Правительстве Российской Федерации"Статья 10. Назначение на должность федеральных министров
Формы
Статья: Бикамеральный парламентаризм в Российской Федерации
(Червинская А.П.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)Рассматривая Конституцию РФ в отношении Федерального Собрания, прежде всего стоит отметить изменения ст. 83, которые значительно трансформировали кадровые полномочия российского парламента, фактически наделив его функциями "дополнительного консультанта" при Президенте России. Это вытекает из возможности назначения на должности и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти - федеральных министров по ряду направлений (обороне, безопасности государства, внутренних дел, МЧС и общественной безопасности, юстиции, иностранных дел). Внесенные изменения также требуют представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности в Конституционный Суд РФ; он назначает руководство других судей на федеральном уровне. Изменения, которые затронули назначение судей, полностью не являются наделением новыми полномочиями Совета Федерации, поскольку де-факто такими полномочиями Совет Федерации располагал и ранее в силу ряда федеральных конституционных законов. Данные функции верхней палаты парламента перенесли на уровень Конституции РФ, и такой перевод данных вопросов и их расширение по перечню (согласно ст. 102 Конституции РФ) позволил более существенно - без оставления внутри системы, без общественного резонанса - освобождать от должностей, например, судей высших судов Российской Федерации за ряд поступков и действий, которые противоречат установленным правовым нормам.
(Червинская А.П.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)Рассматривая Конституцию РФ в отношении Федерального Собрания, прежде всего стоит отметить изменения ст. 83, которые значительно трансформировали кадровые полномочия российского парламента, фактически наделив его функциями "дополнительного консультанта" при Президенте России. Это вытекает из возможности назначения на должности и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти - федеральных министров по ряду направлений (обороне, безопасности государства, внутренних дел, МЧС и общественной безопасности, юстиции, иностранных дел). Внесенные изменения также требуют представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности в Конституционный Суд РФ; он назначает руководство других судей на федеральном уровне. Изменения, которые затронули назначение судей, полностью не являются наделением новыми полномочиями Совета Федерации, поскольку де-факто такими полномочиями Совет Федерации располагал и ранее в силу ряда федеральных конституционных законов. Данные функции верхней палаты парламента перенесли на уровень Конституции РФ, и такой перевод данных вопросов и их расширение по перечню (согласно ст. 102 Конституции РФ) позволил более существенно - без оставления внутри системы, без общественного резонанса - освобождать от должностей, например, судей высших судов Российской Федерации за ряд поступков и действий, которые противоречат установленным правовым нормам.
"Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)Возглавляет ФСБ России директор на правах федерального министра, назначаемый на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания РФ и освобождаемый от должности Президентом РФ.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)Возглавляет ФСБ России директор на правах федерального министра, назначаемый на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания РФ и освобождаемый от должности Президентом РФ.
Статья: Роль и назначение Совета Федерации в системе публичной власти
(Авдеев Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)Содержащиеся в Конституции компетенционные полномочия Совета Федерации условно можно поделить на две основные группы. К первой относятся полномочия, имеющие ратификационную цель, суть которых сводится к утверждению ранее принятых решений (утверждение изменения границ между субъектами Федерации, указа Президента о введении чрезвычайного и военного положений, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации). Вторую группу образуют полномочия, направленные на решение кадровых вопросов - назначение на должность или же прекращение полномочий тех или иных должностных лиц (участие в процедуре отрешения главы государства от должности, назначение судей Конституционного и Верховного Судов, а также прекращение их полномочий, проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам отдельных федеральных министров, Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации, назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины от общего числа ее аудиторов).
(Авдеев Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 8)Содержащиеся в Конституции компетенционные полномочия Совета Федерации условно можно поделить на две основные группы. К первой относятся полномочия, имеющие ратификационную цель, суть которых сводится к утверждению ранее принятых решений (утверждение изменения границ между субъектами Федерации, указа Президента о введении чрезвычайного и военного положений, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации). Вторую группу образуют полномочия, направленные на решение кадровых вопросов - назначение на должность или же прекращение полномочий тех или иных должностных лиц (участие в процедуре отрешения главы государства от должности, назначение судей Конституционного и Верховного Судов, а также прекращение их полномочий, проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам отдельных федеральных министров, Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации, назначение и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины от общего числа ее аудиторов).
Статья: Принцип эффективности и его реализация в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
(Ульянов А.Ю.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)Рассматривая кадровые полномочия в рамках эффективности реализации контрольной функции региональных парламентов, необходимо отметить, что согласно нормам федерального закона законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям соответствующих исполнительных органов, в назначении которых на должность он принимал участие, что влечет немедленное освобождении их от занимаемой должности. Причем в некоторых регионах законодательным органам предоставлены более широкие кадровые полномочия. В частности, согласно Конституции Республики Татарстан Государственный Совет Республики может выразить недоверие не только премьер-министру Республики (в согласовании которого он принимает непосредственное участие), но и его заместителям, что влечет их отставку (ч. 4 ст. 101).
(Ульянов А.Ю.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)Рассматривая кадровые полномочия в рамках эффективности реализации контрольной функции региональных парламентов, необходимо отметить, что согласно нормам федерального закона законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям соответствующих исполнительных органов, в назначении которых на должность он принимал участие, что влечет немедленное освобождении их от занимаемой должности. Причем в некоторых регионах законодательным органам предоставлены более широкие кадровые полномочия. В частности, согласно Конституции Республики Татарстан Государственный Совет Республики может выразить недоверие не только премьер-министру Республики (в согласовании которого он принимает непосредственное участие), но и его заместителям, что влечет их отставку (ч. 4 ст. 101).
Статья: Кадровые полномочия Федерального Собрания Российской Федерации как элемент партисипаторного парламентского контроля
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 3)Другая крайность - немотивированное освобождение от должности лиц, замещающих государственные должности, что является своего рода их политической ответственностью. Например, член Правительства может быть "без объяснения причин" освобожден от замещаемой должности Президентом РФ, причем без всякого участия Государственной Думы, которая утвердила его кандидатуру для назначения на должность. Это положение дел в условиях существующей системы организации власти в России изменить не представляется возможным, однако можно предусмотреть инициативное выдвижение Думой предложения (представления) об освобождении федерального министра от должности по результатам парламентского контроля. Разумеется, это не будет обязывать Президента РФ принять соответствующее решение, однако такой "партисипаторный" кадровый контроль в отношении членов Правительства РФ также мог бы оказаться полезным.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 3)Другая крайность - немотивированное освобождение от должности лиц, замещающих государственные должности, что является своего рода их политической ответственностью. Например, член Правительства может быть "без объяснения причин" освобожден от замещаемой должности Президентом РФ, причем без всякого участия Государственной Думы, которая утвердила его кандидатуру для назначения на должность. Это положение дел в условиях существующей системы организации власти в России изменить не представляется возможным, однако можно предусмотреть инициативное выдвижение Думой предложения (представления) об освобождении федерального министра от должности по результатам парламентского контроля. Разумеется, это не будет обязывать Президента РФ принять соответствующее решение, однако такой "партисипаторный" кадровый контроль в отношении членов Правительства РФ также мог бы оказаться полезным.
"Комментарий к Федеральному закону от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра юстиции Российской Федерации.
(постатейный)
(под общ. ред. В.А. Гуреева)
("Статут", 2024)Согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра юстиции Российской Федерации.
Статья: Конституционные преобразования системы публичной власти и их влияние на формирование положительного конституционного правосознания
(Сисакьян А.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)Нехитрая конструкция взаимоотношений Президент - Парламент - Правительство кажется внутренне несогласованной. Что станет, если возникнут разногласия между Государственной Думой Российской Федерации (далее - Государственная Дума РФ) и Президентом РФ по вопросам формирования и ответственности Правительства РФ. Какой орган выступит арбитром - Президент РФ, отправляющий Правительство РФ в отставку, или Государственная Дума РФ, утверждающая на должность Председателя? Не говоря уже в возможных разногласиях между палатами Федерального Собрания РФ, где Государственная Дума РФ утверждает Председателя Правительства РФ, его заместителей и ряд министров, что не исключает сначала их назначение на должность, но и последующую возможность освобождения от таковой, а Совет Федерации Федерального Собрания РФ лишь "консультирует" Президента РФ перед назначением силовых министров и иных руководителей.
(Сисакьян А.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 3)Нехитрая конструкция взаимоотношений Президент - Парламент - Правительство кажется внутренне несогласованной. Что станет, если возникнут разногласия между Государственной Думой Российской Федерации (далее - Государственная Дума РФ) и Президентом РФ по вопросам формирования и ответственности Правительства РФ. Какой орган выступит арбитром - Президент РФ, отправляющий Правительство РФ в отставку, или Государственная Дума РФ, утверждающая на должность Председателя? Не говоря уже в возможных разногласиях между палатами Федерального Собрания РФ, где Государственная Дума РФ утверждает Председателя Правительства РФ, его заместителей и ряд министров, что не исключает сначала их назначение на должность, но и последующую возможность освобождения от таковой, а Совет Федерации Федерального Собрания РФ лишь "консультирует" Президента РФ перед назначением силовых министров и иных руководителей.
Статья: Государственная Дума
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
Статья: Какие поправки к Конституции Российской Федерации действительно нужны
(Голещихин В.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)В чем полномочия парламента действительно расширились, хотя и в самой минимальной степени, так это в вопросе назначения заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров <5>. Теперь перечисленные должностные лица назначаются после утверждения их кандидатур Государственной Думой (в случае трехкратного отклонения предложенных кандидатур Государственная Дума может быть распущена), а министры "силового" блока - после проведения консультаций по их кандидатурам с Советом Федерации. При таком порядке палаты Федерального Собрания не могут существенно повлиять на назначение того или иного лица министром. Освобождение членов Правительства РФ (включая Председателя) от должности по-прежнему остается исключительной прерогативой Президента РФ; принятие такого решения не обусловлено никакими формальными ограничениями.
(Голещихин В.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)В чем полномочия парламента действительно расширились, хотя и в самой минимальной степени, так это в вопросе назначения заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров <5>. Теперь перечисленные должностные лица назначаются после утверждения их кандидатур Государственной Думой (в случае трехкратного отклонения предложенных кандидатур Государственная Дума может быть распущена), а министры "силового" блока - после проведения консультаций по их кандидатурам с Советом Федерации. При таком порядке палаты Федерального Собрания не могут существенно повлиять на назначение того или иного лица министром. Освобождение членов Правительства РФ (включая Председателя) от должности по-прежнему остается исключительной прерогативой Президента РФ; принятие такого решения не обусловлено никакими формальными ограничениями.
Статья: Перспективы совершенствования конституционно-правовой ответственности Правительства Российской Федерации перед парламентом Российской Федерации
(Стрельников А.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 6)В связи с внесенными в 2020 г. в Конституцию РФ поправками Совет Федерации также начал играть определенную роль в формировании Правительства. В соответствии с п. "д.1" ст. 83 Конституции Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. В связи с этим возникает вопрос об ответственности указанных федеральных министров не только перед Президентом РФ, но и перед Советом Федерации, и развитие института конституционно-правовой ответственности в дальнейшем возможно с усилением роли и значения данной палаты парламента. Как отмечают О.А. Кочиева, Л.Х. Карахаева, в настоящее время приходится констатировать значительное ограничение независимой и сдерживающей роли Совета Федерации в отечественной системе разграничения властей <9>. Несмотря на принятие мер по усилению значения Совета Федерации, правовая сущность консультаций не является определенной, поскольку неясным остается вопрос о том, какие будут последствия для Президента РФ в случае, если он назначит данное должностное лицо без проведения консультаций с Советом Федерации, т.е. нарушит предписанную нормой Конституции процедуру. Никаких санкций за это не предусматривается. Поэтому, на наш взгляд, если законодатель в настоящий момент пошел по данному пути развития, то представляется, что по аналогии с Государственной Думой можно предусмотреть полномочия Совета Федерации утверждать кандидатуры на данные должности, предложенные Президентом Совету Федерации. Возможность данной палаты парламента обращаться к Президенту с представлением об освобождении от указанных должностей данных лиц предусмотрена в действующем законодательстве, однако она ограничивается только рамками парламентского контроля <10>. При трехкратном отклонении кандидатур, предложенных Президентом, необходимо предусмотреть обязанность Президента представить другие кандидатуры, поскольку роспуска Совета Федерации Президентом не предусматривается и вводить данную процедуру и какое-либо основание для роспуска нецелесообразно. Таким образом, повысится значение данного органа в вопросах привлечения Правительства к ответственности, поскольку в случае, если Президент предлагает Совету Федерации лицо, которое ранее занимало в Правительстве должность, но вызывало негативную оценку Совета Федерации (например, Совет Федерации обращался к Президенту с представлением об освобождении от должности, но Президент такое представление отклонил), то Совет Федерации сможет применять такую санкцию, как отказ в утверждении в должности.
(Стрельников А.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 6)В связи с внесенными в 2020 г. в Конституцию РФ поправками Совет Федерации также начал играть определенную роль в формировании Правительства. В соответствии с п. "д.1" ст. 83 Конституции Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. В связи с этим возникает вопрос об ответственности указанных федеральных министров не только перед Президентом РФ, но и перед Советом Федерации, и развитие института конституционно-правовой ответственности в дальнейшем возможно с усилением роли и значения данной палаты парламента. Как отмечают О.А. Кочиева, Л.Х. Карахаева, в настоящее время приходится констатировать значительное ограничение независимой и сдерживающей роли Совета Федерации в отечественной системе разграничения властей <9>. Несмотря на принятие мер по усилению значения Совета Федерации, правовая сущность консультаций не является определенной, поскольку неясным остается вопрос о том, какие будут последствия для Президента РФ в случае, если он назначит данное должностное лицо без проведения консультаций с Советом Федерации, т.е. нарушит предписанную нормой Конституции процедуру. Никаких санкций за это не предусматривается. Поэтому, на наш взгляд, если законодатель в настоящий момент пошел по данному пути развития, то представляется, что по аналогии с Государственной Думой можно предусмотреть полномочия Совета Федерации утверждать кандидатуры на данные должности, предложенные Президентом Совету Федерации. Возможность данной палаты парламента обращаться к Президенту с представлением об освобождении от указанных должностей данных лиц предусмотрена в действующем законодательстве, однако она ограничивается только рамками парламентского контроля <10>. При трехкратном отклонении кандидатур, предложенных Президентом, необходимо предусмотреть обязанность Президента представить другие кандидатуры, поскольку роспуска Совета Федерации Президентом не предусматривается и вводить данную процедуру и какое-либо основание для роспуска нецелесообразно. Таким образом, повысится значение данного органа в вопросах привлечения Правительства к ответственности, поскольку в случае, если Президент предлагает Совету Федерации лицо, которое ранее занимало в Правительстве должность, но вызывало негативную оценку Совета Федерации (например, Совет Федерации обращался к Президенту с представлением об освобождении от должности, но Президент такое представление отклонил), то Совет Федерации сможет применять такую санкцию, как отказ в утверждении в должности.