Кто может подать административный иск
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто может подать административный иск (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О некоторых проблемах реализации права на оспаривание нормативных правовых актов
(Бурмистрова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 9)Получается, что то из заинтересованных лиц, которое успело подать административный иск до момента отмены нормативного правового акта, получает рассмотрение спора по существу. А то, которое не успело этого сделать, оспорить нормативный правовой акт не может, оно вправе оспорить только индивидуальные властные акты, основанные на недействующем нормативном правовом акте.
(Бурмистрова С.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2023, N 9)Получается, что то из заинтересованных лиц, которое успело подать административный иск до момента отмены нормативного правового акта, получает рассмотрение спора по существу. А то, которое не успело этого сделать, оспорить нормативный правовой акт не может, оно вправе оспорить только индивидуальные властные акты, основанные на недействующем нормативном правовом акте.
Статья: Спор об освобождении имущества от ареста (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)В таких случаях подается соответствующий административный иск, а дело рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 19.09.2024 по делу N 33а-7559/2024 (УИД 77RS0031-02-2023-013008-55), от 29.05.2024 по делу N 33а-4642/2024 (УИД 77RS0009-02-2023-002728-51) (Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.09.2024 N 88а-19437/2024 данное Определение оставлено без изменения)).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)В таких случаях подается соответствующий административный иск, а дело рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 19.09.2024 по делу N 33а-7559/2024 (УИД 77RS0031-02-2023-013008-55), от 29.05.2024 по делу N 33а-4642/2024 (УИД 77RS0009-02-2023-002728-51) (Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.09.2024 N 88а-19437/2024 данное Определение оставлено без изменения)).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 129 "Возвращение административного искового заявления" КАС РФ"Учитывая приведенное нормативное регулирование и принимая во внимание, что правовое значение при определении подсудности административного искового заявления С. имеет место нахождение исправительного учреждения, условия содержания в котором оспаривает административный истец, выводы судов о неподсудности заявленных им административных исковых требований о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Борзинскому городскому суду Забайкальского края и возвращении поданного им административного иска по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ в связи с неподсудностью дела данному суду, являются законными и обоснованными."
Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции: Процессуальные споры в административном судопроизводстве: Заявитель не согласен с прекращением производства по делу
(КонсультантПлюс, 2026)суд ошибочно пришел к выводу о том, что административный иск подан в защиту неопределенного круга лиц, в то время как административный истец обратился за защитой своих прав и законных интересов
(КонсультантПлюс, 2026)суд ошибочно пришел к выводу о том, что административный иск подан в защиту неопределенного круга лиц, в то время как административный истец обратился за защитой своих прав и законных интересов
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)Глава 12. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ
(ред. от 09.04.2026)Глава 12. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ
Ситуация: По истечении какого периода имущественные налоги (налог на имущество, транспортный, земельный) не могут быть взысканы с физического лица?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Административный иск подается налоговым органом в течение шести месяцев. Начало течения этого срока зависит от конкретной ситуации и от суммы задолженности, например, указанный шестимесячный срок начинает исчисляться:
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Административный иск подается налоговым органом в течение шести месяцев. Начало течения этого срока зависит от конкретной ситуации и от суммы задолженности, например, указанный шестимесячный срок начинает исчисляться:
Статья: Косвенный судебный контроль законности административных актов
(Васильева А.Ф.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 3)4.2.1. Дела по публичным деликтам. Однако "преюдициальное" действие административного акта противоречиво применяется в делах по публичным деликтам, а также по требованиям, связанным с изъятием собственности, в которых центральным вопросом является незаконность властного решения. По данным категориям дел немецкие суды общей юрисдикции нередко не принимают во внимание юридическую силу административного акта, а осуществляют новую проверку законности административного акта публично-властного субъекта. Такой подход обосновывается требованием материальной справедливости, поскольку гражданин не может быть оставлен без возмещения, однако является предметом серьезной научной дискуссии, аргументы которой проанализированы Г. Беаукампом (G. Beaucamp) <87>. Игнорирование судами юридической силы административного акта подвергается критике, поскольку это представляет собой вмешательство в компетенцию административных органов, в результате чего наносится вред эффективности публичного управления, а необжалование гражданином административного акта интерпретируется как квазисогласие с ним <88>. В пользу сохранения юридической силы административного акта также и в делах по публичным деликтам свидетельствует принцип правовой безопасности (правовой определенности). Однако принципу правовой определенности противостоит принцип материальной справедливости, в данном случае понимаемый как справедливый результат принятого решения <89>. Кроме того, важное значение имеет концепция соотношения первичного и вторичного порядка защиты , предусматривающая последовательный порядок защиты права. Сначала лицо должно в рамках досудебного порядка, а затем в рамках административного судопроизводства оспорить обременяющий административный акт , а лишь затем обратиться с гражданско-правовым иском о возмещении ущерба . § 839 III Германского гражданского уложения ( Gesetzbuch, BGB) <90> предусматривает приоритет первичных средств защиты , направленных на прекращение нарушений права, по сравнению с вторичными способами защиты , направленными на финансовую компенсацию уже наступивших нарушений права, однако ограничивает приоритет только на случаи, когда заинтересованному лицу может быть вменено неиспользование находящегося в его распоряжении правового средства <91>. В соответствии с правовой позицией Федерального Конституционного суда Германии <92> "у заинтересованного лица нет права выбора, будет ли лицо оспаривать незаконное изъятие собственности (как административный акт) или непосредственно обратится с требованием о возмещении. Если заинтересованное лицо не оспаривает обременяющий административный акт, в удовлетворении гражданско-правового иска о возмещении следует отказать. Лицо, не пользующееся предоставленным ему Основным Законом ФРГ правом на восстановление соответствующего конституционным требованиям положения, не может из-за возможных нарушений права, которым он содействовал (не оспаривая административный акт), требовать от публичной "руки" денежного возмещения...". С одной стороны, игнорирование судами общей юрисдикции юридической силы административного акта может привести к обходу первичного порядка защиты, с другой стороны, приоритет первичного порядка защиты не является абсолютным, поскольку первичный порядок должен соответствовать критерию доступности гражданину (Zumutbarkeitskriterium), выработанному судебной практикой. С учетом этого критерия при применении абз. 3 § 839 BGB (публичные деликты), абз. 3 § 254 BGB (изъятие собственности) исследуется вопрос о причине (предосудительно или нет) неподачи заинтересованным лицом административной жалобы и административного иска для предотвращения вреда. Если гражданину была доступна возможность подать административный иск, в удовлетворении гражданско-правового иска из публичного деликта отказывают. Ответственность у государства отпадает, если потерпевший умышленно или по неосторожности бездействовал, не использовал средство защиты для предотвращения наступления вреда. Речь идет прежде всего об административной жалобе в рамках обязательного досудебного порядка, административном иске, мерах предварительной защиты по административному иску. Следует обратить внимание, что в удовлетворении требования о возмещении вреда отказывают, если пропуск подачи средства защиты является причиной появления вреда. Основание для ограничения ответственности из публичного деликта находится в конструкции смешанной вины (учет вины потерпевшего - Mitverschulden). Гражданин должен делать все возможное и доступное, чтобы путем обжалования обременяющего административного акта, путем подачи административного иска предотвратить наступление вреда. Если заинтересованному лицу вменяется смешанная вина, согласно позиции Верховного Суда Германии, в удовлетворении гражданско-правового требования о возмещении ущерба следует полностью отказать. Х. Маурер критикует эту позицию, поскольку именно государство в первую очередь обязано соблюдать законность поведения. Государство не вправе полностью себя освобождать от ответственности за незаконное поведение, если заинтересованное лицо не защищалось <93>.
(Васильева А.Ф.)
("Вестник гражданского процесса", 2021, N 3)4.2.1. Дела по публичным деликтам. Однако "преюдициальное" действие административного акта противоречиво применяется в делах по публичным деликтам, а также по требованиям, связанным с изъятием собственности, в которых центральным вопросом является незаконность властного решения. По данным категориям дел немецкие суды общей юрисдикции нередко не принимают во внимание юридическую силу административного акта, а осуществляют новую проверку законности административного акта публично-властного субъекта. Такой подход обосновывается требованием материальной справедливости, поскольку гражданин не может быть оставлен без возмещения, однако является предметом серьезной научной дискуссии, аргументы которой проанализированы Г. Беаукампом (G. Beaucamp) <87>. Игнорирование судами юридической силы административного акта подвергается критике, поскольку это представляет собой вмешательство в компетенцию административных органов, в результате чего наносится вред эффективности публичного управления, а необжалование гражданином административного акта интерпретируется как квазисогласие с ним <88>. В пользу сохранения юридической силы административного акта также и в делах по публичным деликтам свидетельствует принцип правовой безопасности (правовой определенности). Однако принципу правовой определенности противостоит принцип материальной справедливости, в данном случае понимаемый как справедливый результат принятого решения <89>. Кроме того, важное значение имеет концепция соотношения первичного и вторичного порядка защиты , предусматривающая последовательный порядок защиты права. Сначала лицо должно в рамках досудебного порядка, а затем в рамках административного судопроизводства оспорить обременяющий административный акт , а лишь затем обратиться с гражданско-правовым иском о возмещении ущерба . § 839 III Германского гражданского уложения ( Gesetzbuch, BGB) <90> предусматривает приоритет первичных средств защиты , направленных на прекращение нарушений права, по сравнению с вторичными способами защиты , направленными на финансовую компенсацию уже наступивших нарушений права, однако ограничивает приоритет только на случаи, когда заинтересованному лицу может быть вменено неиспользование находящегося в его распоряжении правового средства <91>. В соответствии с правовой позицией Федерального Конституционного суда Германии <92> "у заинтересованного лица нет права выбора, будет ли лицо оспаривать незаконное изъятие собственности (как административный акт) или непосредственно обратится с требованием о возмещении. Если заинтересованное лицо не оспаривает обременяющий административный акт, в удовлетворении гражданско-правового иска о возмещении следует отказать. Лицо, не пользующееся предоставленным ему Основным Законом ФРГ правом на восстановление соответствующего конституционным требованиям положения, не может из-за возможных нарушений права, которым он содействовал (не оспаривая административный акт), требовать от публичной "руки" денежного возмещения...". С одной стороны, игнорирование судами общей юрисдикции юридической силы административного акта может привести к обходу первичного порядка защиты, с другой стороны, приоритет первичного порядка защиты не является абсолютным, поскольку первичный порядок должен соответствовать критерию доступности гражданину (Zumutbarkeitskriterium), выработанному судебной практикой. С учетом этого критерия при применении абз. 3 § 839 BGB (публичные деликты), абз. 3 § 254 BGB (изъятие собственности) исследуется вопрос о причине (предосудительно или нет) неподачи заинтересованным лицом административной жалобы и административного иска для предотвращения вреда. Если гражданину была доступна возможность подать административный иск, в удовлетворении гражданско-правового иска из публичного деликта отказывают. Ответственность у государства отпадает, если потерпевший умышленно или по неосторожности бездействовал, не использовал средство защиты для предотвращения наступления вреда. Речь идет прежде всего об административной жалобе в рамках обязательного досудебного порядка, административном иске, мерах предварительной защиты по административному иску. Следует обратить внимание, что в удовлетворении требования о возмещении вреда отказывают, если пропуск подачи средства защиты является причиной появления вреда. Основание для ограничения ответственности из публичного деликта находится в конструкции смешанной вины (учет вины потерпевшего - Mitverschulden). Гражданин должен делать все возможное и доступное, чтобы путем обжалования обременяющего административного акта, путем подачи административного иска предотвратить наступление вреда. Если заинтересованному лицу вменяется смешанная вина, согласно позиции Верховного Суда Германии, в удовлетворении гражданско-правового требования о возмещении ущерба следует полностью отказать. Х. Маурер критикует эту позицию, поскольку именно государство в первую очередь обязано соблюдать законность поведения. Государство не вправе полностью себя освобождать от ответственности за незаконное поведение, если заинтересованное лицо не защищалось <93>.
Ситуация: Каков порядок помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Несовершеннолетнему, в отношении которого подано административное исковое заявление, связанное с пребыванием в учебном учреждении закрытого типа, назначается в качестве представителя адвокат, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям к представителям по административным делам (ч. 1 ст. 55, ч. 6 ст. 285.16 КАС РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Несовершеннолетнему, в отношении которого подано административное исковое заявление, связанное с пребыванием в учебном учреждении закрытого типа, назначается в качестве представителя адвокат, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям к представителям по административным делам (ч. 1 ст. 55, ч. 6 ст. 285.16 КАС РФ).
Ситуация: Можно ли обжаловать отказ в признании безработным и как это сделать?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если место нахождения указанных органа власти или организации не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия, административный иск подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа власти или организации, либо по месту жительства административного истца (ч. 2 ст. 22 КАС РФ; п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если место нахождения указанных органа власти или организации не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия, административный иск подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа власти или организации, либо по месту жительства административного истца (ч. 2 ст. 22 КАС РФ; п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36).
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Статья 22. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Статья 22. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика
Статья: Административное судопроизводство как гарантия защиты нарушенных прав граждан и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений
(Колобова Т.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 1)В нормах КАС РФ недостаточно четко решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обратившегося в суд в интересах другого лица. Так, в ч. 2 ст. 38 КАС РФ раскрыто понятие административного истца, к данной категории участников административного судопроизводства отнесен также прокурор; в то же время лицо, в интересах которого прокурором подан административный иск, также является административным истцом.
(Колобова Т.В.)
("Административное право и процесс", 2025, N 1)В нормах КАС РФ недостаточно четко решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обратившегося в суд в интересах другого лица. Так, в ч. 2 ст. 38 КАС РФ раскрыто понятие административного истца, к данной категории участников административного судопроизводства отнесен также прокурор; в то же время лицо, в интересах которого прокурором подан административный иск, также является административным истцом.
Ситуация: Каков порядок обжалования действий (бездействия) сотрудника ГИБДД?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если административный иск подается представителем, также указываются фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании.
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если административный иск подается представителем, также указываются фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании.
Готовое решение: Как обжаловать действия (бездействие) Росреестра (его территориального органа)
(КонсультантПлюс, 2026)суд общей юрисдикции - подавать административное исковое заявление следует в районный суд по месту нахождения Росреестра (его территориального органа). Если же административным истцом является гражданин, то можно обратиться в суд по месту его жительства (ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 2, 3 ст. 24 КАС РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)суд общей юрисдикции - подавать административное исковое заявление следует в районный суд по месту нахождения Росреестра (его территориального органа). Если же административным истцом является гражданин, то можно обратиться в суд по месту его жительства (ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 2, 3 ст. 24 КАС РФ).
Статья: Особенности предмета и основания административного иска по законодательству Российской Федерации
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Таким образом, одним из условий подачи административного иска является наличие доказательств фактов, могущих нарушить права и интересы административного истца. При этом под доказательствами понимаются любые сведения о фактах, входящих в предмет доказывания, полученные в результате использования средств доказывания. Немаловажным является то, что доказательствами могут являться только те сведения, которые соответствуют таким критериям оценки, как относимость, допустимость, достоверность и достаточность.
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Таким образом, одним из условий подачи административного иска является наличие доказательств фактов, могущих нарушить права и интересы административного истца. При этом под доказательствами понимаются любые сведения о фактах, входящих в предмет доказывания, полученные в результате использования средств доказывания. Немаловажным является то, что доказательствами могут являться только те сведения, которые соответствуют таким критериям оценки, как относимость, допустимость, достоверность и достаточность.
Статья: Спор об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Бывший собственник участка вправе обратиться с административным иском о пересмотре его кадастровой стоимости, если результаты кадастровой оценки затрагивают его права и обязанности как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подан административный иск (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Бывший собственник участка вправе обратиться с административным иском о пересмотре его кадастровой стоимости, если результаты кадастровой оценки затрагивают его права и обязанности как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подан административный иск (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).