Конституционные основы местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Конституционные основы местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 7 "Муниципальные правовые акты" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Исходя из положений ст. ст. 1, 7, 14, 35, 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 34 "Органы местного самоуправления" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Исходя из положений ст. ст. 1, 7, 14, 34, 47 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Трансформация основ местного самоуправления в контексте реформы 2020 года: проблемные аспекты
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Конституционная реформа 2020 г. непосредственно затронула конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Для местного самоуправления процесс трансформации его основ является обычным явлением. До обновления положений Конституции Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее - Закон о поправке N 1-ФКЗ) <2> в базовом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) <3> насчитывалось свыше 156 изменений. Отдельные коллизионные вопросы организации местного самоуправления удавалось решать благодаря деятельности Конституционного Суда РФ. Как подмечает С.А. Авакьян в отношении ключевого тезиса о местном самоуправлении, изложенного в ст. 12 Конституции <4>, "было время, когда соответствующие шаги Конституционного Суда нас радовали... Но возникает вопрос: как часто и как долго в ситуациях, явно предполагающих или реформирование имеющихся в Конституции норм, или необходимость включения в Конституцию новых предписаний, мы будем уповать на толковательные разъяснения Конституционного Суда РФ?" <5>. Идея трансформации конституционных основ местного самоуправления понятна и логически обоснованна, но то, как она осуществляется, требует анализа, возможно, даже критического.
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Конституционная реформа 2020 г. непосредственно затронула конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Для местного самоуправления процесс трансформации его основ является обычным явлением. До обновления положений Конституции Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее - Закон о поправке N 1-ФКЗ) <2> в базовом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) <3> насчитывалось свыше 156 изменений. Отдельные коллизионные вопросы организации местного самоуправления удавалось решать благодаря деятельности Конституционного Суда РФ. Как подмечает С.А. Авакьян в отношении ключевого тезиса о местном самоуправлении, изложенного в ст. 12 Конституции <4>, "было время, когда соответствующие шаги Конституционного Суда нас радовали... Но возникает вопрос: как часто и как долго в ситуациях, явно предполагающих или реформирование имеющихся в Конституции норм, или необходимость включения в Конституцию новых предписаний, мы будем уповать на толковательные разъяснения Конституционного Суда РФ?" <5>. Идея трансформации конституционных основ местного самоуправления понятна и логически обоснованна, но то, как она осуществляется, требует анализа, возможно, даже критического.
Нормативные акты
Статья: Правосудие в системе правовой защиты местного самоуправления
(Попова С.П.)
("Правосудие/Justice", 2025, N 3)Применительно к вопросу о судебной защите местного самоуправления данная проблематика выглядит более чем актуальной. Местное самоуправление - это демократический институт, его основной смысл состоит в народовластии и обеспечении адекватного влияния муниципальных сообществ на систему органов публичной власти. Это гарантируется периодическими и состязательными выборами, отчетностью глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления перед населением, сменяемостью и ротацией муниципальных общественных деятелей и т.д. При подобных обстоятельствах судебная система и правосудие конституционно обязаны поддерживать муниципальную демократию доступными и разумными юридическими средствами. Исходя из сложившегося общетеоретического подхода по предмету правового регулирования выделяют конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и другие виды правовых средств обеспечения муниципальной демократии. Экспертами в сфере местного самоуправления выделяются несколько уровней защиты местного самоуправления, во-первых, индивидуальных и коллективных прав представителей муниципального сообщества и, во-вторых, конституционных основ местного самоуправления <7>. В данном случае это прямо относится и к судебной защите через принятие судебного акта. В целом в первом случае можно выделить юридические средства, применяемые судами, способствующие признанию, восстановлению, пресечению действий, потенциально направленных на нарушение субъективных прав. Во-втором случае - это юридические средства, связанные с признанием недействительным решения акта органа публичной власти или с прямым указанием на принятие данного акта ввиду его отсутствия с целью необходимости регулирования правоотношений в сфере местного самоуправления.
(Попова С.П.)
("Правосудие/Justice", 2025, N 3)Применительно к вопросу о судебной защите местного самоуправления данная проблематика выглядит более чем актуальной. Местное самоуправление - это демократический институт, его основной смысл состоит в народовластии и обеспечении адекватного влияния муниципальных сообществ на систему органов публичной власти. Это гарантируется периодическими и состязательными выборами, отчетностью глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления перед населением, сменяемостью и ротацией муниципальных общественных деятелей и т.д. При подобных обстоятельствах судебная система и правосудие конституционно обязаны поддерживать муниципальную демократию доступными и разумными юридическими средствами. Исходя из сложившегося общетеоретического подхода по предмету правового регулирования выделяют конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и другие виды правовых средств обеспечения муниципальной демократии. Экспертами в сфере местного самоуправления выделяются несколько уровней защиты местного самоуправления, во-первых, индивидуальных и коллективных прав представителей муниципального сообщества и, во-вторых, конституционных основ местного самоуправления <7>. В данном случае это прямо относится и к судебной защите через принятие судебного акта. В целом в первом случае можно выделить юридические средства, применяемые судами, способствующие признанию, восстановлению, пресечению действий, потенциально направленных на нарушение субъективных прав. Во-втором случае - это юридические средства, связанные с признанием недействительным решения акта органа публичной власти или с прямым указанием на принятие данного акта ввиду его отсутствия с целью необходимости регулирования правоотношений в сфере местного самоуправления.
Статья: Создание специальных районов как альтернативный вариант территориального реформирования местного самоуправления в РФ
(Басиев М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 5)<12> Гришин В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Швеции // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 3. С. 34.
(Басиев М.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 5)<12> Гришин В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Швеции // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 3. С. 34.
Статья: Эволюция местного самоуправления в новейшей истории страны
(Ананьев И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)<18> Чихладзе Л.Т. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. N 4. С. 44.
(Ананьев И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)<18> Чихладзе Л.Т. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. N 4. С. 44.
Статья: Местное самоуправление в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации
(Русаков М.И., Цветков В.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 11)Основной Закон государства в части организации и функционирования местного самоуправления в своем содержании основывается на двадцати статьях. В ст. 3 лишь упоминается об органах местного самоуправления как форме народовластия. В ст. 8 закрепляется муниципальная форма собственности. Статья 12 признает гарантированность местного самоуправления и самостоятельность его органов и осуществляемых ими полномочий. В ст. 15 закреплена обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления соблюдать Основной Закон государства и иные законы. В ст. 18 указывается на то, что права и свободы определяют деятельность местного самоуправления. Статья 24 установила обязанность органов местного самоуправления и должностных лиц обеспечить доступ на ознакомление с материалами, затрагивающими права и свободы конкретного человека. В ст. 32 содержатся положения об активном и пассивном избирательном праве граждан на муниципальных выборах. Статья 33 устанавливает возможность обращения в органы местного самоуправления. Статья 40 гарантирует поощрение органами местного самоуправления жилищного строительства и создание жилищных фондов. В ст. 41 закладывается основа для функционирования муниципальной системы здравоохранения. В ст. 43 устанавливается общедоступность и бесплатность муниципальных образовательных учреждений. Статья 46 гарантирует возможность подачи обращения в суд против деяний органов местного самоуправления. В ст. 68 устанавливается возможность использования республиками своего государственного языка в органах местного самоуправления. В ст. 71 указывается на нахождение в ведении России установления ограничений для замещения муниципальных должностей. В ст. 72 закреплено в качестве предмета совместного ведения России и ее субъектов установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления. Статья 103.1 установила право на осуществление парламентского контроля, а также направление запросов руководителям органов местного самоуправления. Статьи 130 - 133 устанавливают конституционную основу правового регулирования местного самоуправления.
(Русаков М.И., Цветков В.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 11)Основной Закон государства в части организации и функционирования местного самоуправления в своем содержании основывается на двадцати статьях. В ст. 3 лишь упоминается об органах местного самоуправления как форме народовластия. В ст. 8 закрепляется муниципальная форма собственности. Статья 12 признает гарантированность местного самоуправления и самостоятельность его органов и осуществляемых ими полномочий. В ст. 15 закреплена обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления соблюдать Основной Закон государства и иные законы. В ст. 18 указывается на то, что права и свободы определяют деятельность местного самоуправления. Статья 24 установила обязанность органов местного самоуправления и должностных лиц обеспечить доступ на ознакомление с материалами, затрагивающими права и свободы конкретного человека. В ст. 32 содержатся положения об активном и пассивном избирательном праве граждан на муниципальных выборах. Статья 33 устанавливает возможность обращения в органы местного самоуправления. Статья 40 гарантирует поощрение органами местного самоуправления жилищного строительства и создание жилищных фондов. В ст. 41 закладывается основа для функционирования муниципальной системы здравоохранения. В ст. 43 устанавливается общедоступность и бесплатность муниципальных образовательных учреждений. Статья 46 гарантирует возможность подачи обращения в суд против деяний органов местного самоуправления. В ст. 68 устанавливается возможность использования республиками своего государственного языка в органах местного самоуправления. В ст. 71 указывается на нахождение в ведении России установления ограничений для замещения муниципальных должностей. В ст. 72 закреплено в качестве предмета совместного ведения России и ее субъектов установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления. Статья 103.1 установила право на осуществление парламентского контроля, а также направление запросов руководителям органов местного самоуправления. Статьи 130 - 133 устанавливают конституционную основу правового регулирования местного самоуправления.
Статья: Проблема ограничения института выборности глав муниципальных образований
(Галина Ю.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Ключевые слова: конституционные основы местного самоуправления, прямые выборы, главы муниципальных образований, конкурсная модель избрания должностных лиц, самостоятельность местных органов.
(Галина Ю.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Ключевые слова: конституционные основы местного самоуправления, прямые выборы, главы муниципальных образований, конкурсная модель избрания должностных лиц, самостоятельность местных органов.
Статья: Преемственность, рецепция и местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы организации и функционирования
(Сайбулаева С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Несмотря на наличие двух "классических" моделей, следует отметить возрастающие тенденции по унификации конституционных основ организации местного самоуправления в европейском правовом пространстве <5>, что можно связать с общеправовой глобализацией европейских правовых систем <6>.
(Сайбулаева С.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Несмотря на наличие двух "классических" моделей, следует отметить возрастающие тенденции по унификации конституционных основ организации местного самоуправления в европейском правовом пространстве <5>, что можно связать с общеправовой глобализацией европейских правовых систем <6>.
Статья: Тенденции развития местного самоуправления в свете конституционной реформы
(Третьяк И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Конституционная реформа 2020 г. непосредственно затронула конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. По результатам проведенных в осенний период 2020 г. научно-практических мероприятий можно с уверенностью сказать, что поправки в главу 8 вошли в шорт-лист наиболее дискутируемых положений реформы. При этом позиция научного сообщества разделилась следующим образом:
(Третьяк И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Конституционная реформа 2020 г. непосредственно затронула конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. По результатам проведенных в осенний период 2020 г. научно-практических мероприятий можно с уверенностью сказать, что поправки в главу 8 вошли в шорт-лист наиболее дискутируемых положений реформы. При этом позиция научного сообщества разделилась следующим образом:
Статья: Правовое регулирование местного самоуправления в России и Аргентине
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 1)Говоря о конституционных основах организации местного самоуправления, отметим, что Конституция Аргентины, как и многих федеративных государств, весьма лаконично подходит к закреплению положений о муниципальной власти. Так, в ст. 5 Конституции в действующей редакции <7> закреплено, что провинции, принимая свои нормативные правовые акты (включая конституции), обеспечивают среди прочего функционирование муниципального режима.
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 1)Говоря о конституционных основах организации местного самоуправления, отметим, что Конституция Аргентины, как и многих федеративных государств, весьма лаконично подходит к закреплению положений о муниципальной власти. Так, в ст. 5 Конституции в действующей редакции <7> закреплено, что провинции, принимая свои нормативные правовые акты (включая конституции), обеспечивают среди прочего функционирование муниципального режима.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Субъектом муниципального контроля является контрольный орган муниципального образования. Основы правового статуса контрольного органа закреплены в гл. 6 Закона N 248-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 26 Закона контрольными органами являются наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля органы местного самоуправления. В ч. 5 этой статьи закреплено полномочие муниципалитетов в уставах муниципальных образований и иных муниципальных правовых актах определять органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля, устанавливать их организационную структуру, полномочия, функции, порядок деятельности и определять перечень должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочия. Самостоятельность муниципалитетов в определении организационной структуры осуществления муниципального контроля обусловлена ст. 131 Конституции РФ, согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. По мнению Т.М. Бялкиной, это позволяет учитывать особенности конкретных регионов, муниципальных образований, хотя "возможен и другой вариант, который в большей степени соответствует существующей в настоящее время редакции Федерального закона N 131-ФЗ, а именно: предоставить право субъектам Российской Федерации своими законами решать этот вопрос" <1>. На наш взгляд, второй вариант будет отступлением от принципа самостоятельности местного самоуправления, провозглашенного в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в ст. 12 Конституции.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Субъектом муниципального контроля является контрольный орган муниципального образования. Основы правового статуса контрольного органа закреплены в гл. 6 Закона N 248-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 26 Закона контрольными органами являются наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля органы местного самоуправления. В ч. 5 этой статьи закреплено полномочие муниципалитетов в уставах муниципальных образований и иных муниципальных правовых актах определять органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля, устанавливать их организационную структуру, полномочия, функции, порядок деятельности и определять перечень должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочия. Самостоятельность муниципалитетов в определении организационной структуры осуществления муниципального контроля обусловлена ст. 131 Конституции РФ, согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. По мнению Т.М. Бялкиной, это позволяет учитывать особенности конкретных регионов, муниципальных образований, хотя "возможен и другой вариант, который в большей степени соответствует существующей в настоящее время редакции Федерального закона N 131-ФЗ, а именно: предоставить право субъектам Российской Федерации своими законами решать этот вопрос" <1>. На наш взгляд, второй вариант будет отступлением от принципа самостоятельности местного самоуправления, провозглашенного в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в ст. 12 Конституции.
Статья: Суверенитет и активизация человеческого фактора в системе единства публичных властей
(Тимофеев Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 9)<16> См., в частности: Тимофеев Н.С. К проблеме развития одной из конституционных основ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 12; Тимофеев Н.С. Соборность и общинность в развитии местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 8; Тимофеев Н.С. Евразийские идеи местного самоуправления в российской государственности // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 11; Тимофеев Н.С. Иерархический характер публичной власти // Местное право. 2020. N 2; Тимофеев Н.С. К вопросу о создании государственно-земского строя // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2021. N 3; Тимофеев Н.С. К поиску ориентиров и критериев эффективности публичных властей // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 5; Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе единой публичной власти // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2023. N 2.
(Тимофеев Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 9)<16> См., в частности: Тимофеев Н.С. К проблеме развития одной из конституционных основ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 12; Тимофеев Н.С. Соборность и общинность в развитии местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 8; Тимофеев Н.С. Евразийские идеи местного самоуправления в российской государственности // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 11; Тимофеев Н.С. Иерархический характер публичной власти // Местное право. 2020. N 2; Тимофеев Н.С. К вопросу о создании государственно-земского строя // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2021. N 3; Тимофеев Н.С. К поиску ориентиров и критериев эффективности публичных властей // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 5; Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе единой публичной власти // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2023. N 2.