Концепция судебной реформы 1991
Подборка наиболее важных документов по запросу Концепция судебной реформы 1991 (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Эволюция идеи суда присяжных в России
(Илюхин А.В.)
("Мировой судья", 2022, N 10)Концепция судебной реформы 1991 г. была открыта для обсуждения и совершенствования. Однако в Российской Федерации суд присяжных, как и полтора века назад, стал результатом не широкого всенародного обсуждения, а итогом деятельности довольно узкого круга юристов западнической ориентации, сумевших закрепить суд присяжных в Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве правовой реальности, предрешив тем самым, по сути, невозможность его упразднения в будущем <15>. Здесь, к слову, необходимо сделать одно уточнение: на конституционном уровне суд присяжных впервые был закреплен еще в Конституции РСФСР 1978 г. в редакции 1991 г., когда Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" были внесены изменения в ч. 1 ст. 166 Конституции РСФСР 1978 г., которая была изложена в следующей редакции: "Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично; в суде первой инстанции - с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей. Гражданин имеет право на коллегиальное рассмотрение его дела в суде, за исключением случаев, установленных законом" <16>.
(Илюхин А.В.)
("Мировой судья", 2022, N 10)Концепция судебной реформы 1991 г. была открыта для обсуждения и совершенствования. Однако в Российской Федерации суд присяжных, как и полтора века назад, стал результатом не широкого всенародного обсуждения, а итогом деятельности довольно узкого круга юристов западнической ориентации, сумевших закрепить суд присяжных в Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве правовой реальности, предрешив тем самым, по сути, невозможность его упразднения в будущем <15>. Здесь, к слову, необходимо сделать одно уточнение: на конституционном уровне суд присяжных впервые был закреплен еще в Конституции РСФСР 1978 г. в редакции 1991 г., когда Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" были внесены изменения в ч. 1 ст. 166 Конституции РСФСР 1978 г., которая была изложена в следующей редакции: "Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично; в суде первой инстанции - с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей. Гражданин имеет право на коллегиальное рассмотрение его дела в суде, за исключением случаев, установленных законом" <16>.
Статья: Конституционная реформа 2020 года: впервые закреплен самостоятельный конституционно-правовой статус арбитражных судов
(Свириденко О.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)<2> Концепция судебной реформы 1991 г. была принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 (Ведомости СНД РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435).
(Свириденко О.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)<2> Концепция судебной реформы 1991 г. была принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 (Ведомости СНД РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435).
Статья: Концептуальные проблемы оценки качества уголовного правосудия
(Гизатуллин И.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 4)Авторы Концепции судебной реформы 1991 года, будучи адептами англо-американского уголовного процесса, в конце прошлого столетия активно продвигали (по большей части обоснованно и небезуспешно) идею внедрения многих западных, неизвестных советскому государству институтов. И если в части трансформации судебной системы тогда был сделан большой шаг, то многие процедурные новшества довольно скоро были деформированы самим законодателем либо не прижились в российских реалиях вовсе. Оказалось, что чистая состязательность всего уголовного процесса в принципе невозможна в условиях существующего в России досудебного производства, построенного по образу континентальной модели (т.е. являющегося частью всего уголовного судопроизводства в отличие, например, от Англии или США <4>). Казавшийся для многих своего рода панацеей от многих "недугов" советского досудебного производства судебный контроль, который частично начал вводиться законодателем еще до принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) <5> 2001 года, уже долгие годы вызывает сомнения в своей эффективности <6>. Особый порядок судебного разбирательства и некоторые альтернативные процедуры регулярно становятся объектом критики в связи с их использованием органами предварительного расследования в личных целях, например для сокрытия некачественной доказательственной базы представляемого для рассмотрения в суд уголовного дела и т.д. <7> Реанимация российского суда присяжных в начале 1990-х гг. и последующее расширение его юрисдикции в 2018 году так и не искоренили отношение значительной части населения страны к этому институту как к суду "непрофессионалов". В то время как порядок его производства "выявил концептуальное непонимание, и даже отторжение профессиональными участниками судопроизводства отдельных его элементов, неготовность принять автономию присяжных заседателей в разрешении вопросов, отнесенных законом к их исключительным полномочиям" <8>.
(Гизатуллин И.А.)
("Российская юстиция", 2024, N 4)Авторы Концепции судебной реформы 1991 года, будучи адептами англо-американского уголовного процесса, в конце прошлого столетия активно продвигали (по большей части обоснованно и небезуспешно) идею внедрения многих западных, неизвестных советскому государству институтов. И если в части трансформации судебной системы тогда был сделан большой шаг, то многие процедурные новшества довольно скоро были деформированы самим законодателем либо не прижились в российских реалиях вовсе. Оказалось, что чистая состязательность всего уголовного процесса в принципе невозможна в условиях существующего в России досудебного производства, построенного по образу континентальной модели (т.е. являющегося частью всего уголовного судопроизводства в отличие, например, от Англии или США <4>). Казавшийся для многих своего рода панацеей от многих "недугов" советского досудебного производства судебный контроль, который частично начал вводиться законодателем еще до принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) <5> 2001 года, уже долгие годы вызывает сомнения в своей эффективности <6>. Особый порядок судебного разбирательства и некоторые альтернативные процедуры регулярно становятся объектом критики в связи с их использованием органами предварительного расследования в личных целях, например для сокрытия некачественной доказательственной базы представляемого для рассмотрения в суд уголовного дела и т.д. <7> Реанимация российского суда присяжных в начале 1990-х гг. и последующее расширение его юрисдикции в 2018 году так и не искоренили отношение значительной части населения страны к этому институту как к суду "непрофессионалов". В то время как порядок его производства "выявил концептуальное непонимание, и даже отторжение профессиональными участниками судопроизводства отдельных его элементов, неготовность принять автономию присяжных заседателей в разрешении вопросов, отнесенных законом к их исключительным полномочиям" <8>.
Статья: От почетного мирового судьи к судебному примирителю
(Трофимова М.С.)
("Мировой судья", 2025, N 11)Во-вторых, истинное предназначение института почетных мировых судей не связано с временным решением кадровых проблем в судебной системе. Идея появления в региональном законодательстве на рубеже веков фигуры почетного мирового судьи, в том числе была связана с возможным развитием примирительного правосудия на основе добровольного обращения сторон конфликта к лицу, пользующемуся профессиональным и личным доверием у участников конфликта. Разработчики Концепции судебной реформы 1991 г. не ориентировались на исторический негативный опыт существования института почетных мировых судей, политическую подоплеку его появления и идеологизацию его статуса во второй половине XIX - начале XX века. Движимые идеей повышения доверия к судебной власти, снижения конфликтности в обществе, становления основ дифференциации правосудия, авторы Концепции полагали, что уникальная миссия почетного мирового судьи будет оценена по достоинству, а сам институт имеет хорошие перспективы для внедрения в правовой системе, будет востребован среди населения.
(Трофимова М.С.)
("Мировой судья", 2025, N 11)Во-вторых, истинное предназначение института почетных мировых судей не связано с временным решением кадровых проблем в судебной системе. Идея появления в региональном законодательстве на рубеже веков фигуры почетного мирового судьи, в том числе была связана с возможным развитием примирительного правосудия на основе добровольного обращения сторон конфликта к лицу, пользующемуся профессиональным и личным доверием у участников конфликта. Разработчики Концепции судебной реформы 1991 г. не ориентировались на исторический негативный опыт существования института почетных мировых судей, политическую подоплеку его появления и идеологизацию его статуса во второй половине XIX - начале XX века. Движимые идеей повышения доверия к судебной власти, снижения конфликтности в обществе, становления основ дифференциации правосудия, авторы Концепции полагали, что уникальная миссия почетного мирового судьи будет оценена по достоинству, а сам институт имеет хорошие перспективы для внедрения в правовой системе, будет востребован среди населения.
"Теоретические и практические проблемы апелляционного производства в гражданском процессе"
(Шакирьянов Р.В.)
("Статут", 2024)В 1991 г. была разработана Концепция судебной реформы в Российской Федерации, одобренная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. (далее также - Концепция). Главной задачей судебной реформы было признано утверждение судебной власти в системе государственных органов как самостоятельного органа, независимого в своей деятельности от законодательной и исполнительной властей.
(Шакирьянов Р.В.)
("Статут", 2024)В 1991 г. была разработана Концепция судебной реформы в Российской Федерации, одобренная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. (далее также - Концепция). Главной задачей судебной реформы было признано утверждение судебной власти в системе государственных органов как самостоятельного органа, независимого в своей деятельности от законодательной и исполнительной властей.
Статья: Эволюция частного обвинения в России
(Дорошков В.В.)
("Мировой судья", 2026, N 5)Современный период развития частного обвинения можно определять не только с момента принятия Концепции судебной реформы 1991 г., Конституции РФ 1993 г., но и УПК РФ от 1 июля 2002 г. Со временем становится очевидным, что эта судебная реформа проводилась в интересах пришедшей к власти крупной буржуазии, выраставшей из "теневой" экономики и партийно-бюрократической номенклатуры, предавшей свой народ и завладевшей общегосударственной собственностью. Решив построить в стране буржуазное общество и объединиться с западными партнерами, они, к сожалению, забыли о наличии жесткой конкуренции в капиталистическом мире, особенно в условиях глобального империализма.
(Дорошков В.В.)
("Мировой судья", 2026, N 5)Современный период развития частного обвинения можно определять не только с момента принятия Концепции судебной реформы 1991 г., Конституции РФ 1993 г., но и УПК РФ от 1 июля 2002 г. Со временем становится очевидным, что эта судебная реформа проводилась в интересах пришедшей к власти крупной буржуазии, выраставшей из "теневой" экономики и партийно-бюрократической номенклатуры, предавшей свой народ и завладевшей общегосударственной собственностью. Решив построить в стране буржуазное общество и объединиться с западными партнерами, они, к сожалению, забыли о наличии жесткой конкуренции в капиталистическом мире, особенно в условиях глобального империализма.
Статья: Институт народных заседателей: "Вместе с водой выплеснули и ребенка"
(Абдулин Р.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 3)На взгляд автора статьи, начало "изгнанию" принципа выборности судей и народных заседателей было положено Концепцией судебной реформы 1991 г. (далее - Концепция) <5>. Несмотря на то что по замыслу разработчиков Концепции в стране должно быть создано правосудие, смягчающее конфликты, помогающее в достижении согласия между законностью и целесообразностью (что было очень важно в начале 90-х годов) и не допускающее узурпации суверенных прав народа, тем не менее авторы Концепции без всякого теоретического обоснования пришли к выводу, что "расширенная коллегия народных заседателей" никоим образом не может повлиять на улучшение деятельности судебных органов и не повысит качество судебных решений. Более того, в Концепции совершенно безапелляционно утверждается, что если сохранится суд шеффенов (с участием народных заседателей), то никакой эффективной судебной системы ожидать не следует. И совершенно непонятно, из каких соображений создатели Концепции объявили народных заседателей, во многом добросовестно выполнявших свой гражданский долг, "кивающими в такт словам председательствующего". В связи с таким негативным отношением, выраженным в Концепции в отношении института народных заседателей, у автора статьи сформировалось мнение, что перед разработчиками Концепции ставилось несколько ключевых задач, связанных с дальнейшим развитием судебной системы будущей России. Во-первых, обосновать значимость присяжных заседателей и возвращения этого института в национальное право с вплетением его в канву современного уголовного процесса; во-вторых, не развивать мысли и идеи как выборности судей, так и участия в отправлении правосудия народных заседателей; в-третьих, обосновать переход к административному назначению судейского корпуса и постепенному исключению представительства народа в судах общей юрисдикции.
(Абдулин Р.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 3)На взгляд автора статьи, начало "изгнанию" принципа выборности судей и народных заседателей было положено Концепцией судебной реформы 1991 г. (далее - Концепция) <5>. Несмотря на то что по замыслу разработчиков Концепции в стране должно быть создано правосудие, смягчающее конфликты, помогающее в достижении согласия между законностью и целесообразностью (что было очень важно в начале 90-х годов) и не допускающее узурпации суверенных прав народа, тем не менее авторы Концепции без всякого теоретического обоснования пришли к выводу, что "расширенная коллегия народных заседателей" никоим образом не может повлиять на улучшение деятельности судебных органов и не повысит качество судебных решений. Более того, в Концепции совершенно безапелляционно утверждается, что если сохранится суд шеффенов (с участием народных заседателей), то никакой эффективной судебной системы ожидать не следует. И совершенно непонятно, из каких соображений создатели Концепции объявили народных заседателей, во многом добросовестно выполнявших свой гражданский долг, "кивающими в такт словам председательствующего". В связи с таким негативным отношением, выраженным в Концепции в отношении института народных заседателей, у автора статьи сформировалось мнение, что перед разработчиками Концепции ставилось несколько ключевых задач, связанных с дальнейшим развитием судебной системы будущей России. Во-первых, обосновать значимость присяжных заседателей и возвращения этого института в национальное право с вплетением его в канву современного уголовного процесса; во-вторых, не развивать мысли и идеи как выборности судей, так и участия в отправлении правосудия народных заседателей; в-третьих, обосновать переход к административному назначению судейского корпуса и постепенному исключению представительства народа в судах общей юрисдикции.
Статья: Судебная реформа 2018 года: итоги и направления дальнейшего развития
(Момотов В.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Идея образования экстерриториальных судебных округов была предложена еще в Концепции судебной реформы 1991 г. Образцом же для создания кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции стала система арбитражных судов: арбитражные суды округов были образованы по экстерриториальному принципу еще в 1995 г., а арбитражные апелляционные суды - в 2003 г. В свою очередь, первый председатель Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф. Яковлев говорил о том, что на устройство современной арбитражной системы повлиял дореволюционный опыт <4>. Действительно, одной из важных новелл Судебной реформы 1864 г. было появление судов, образованных по экстерриториальному принципу, - окружных судов и судебных палат.
(Момотов В.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Идея образования экстерриториальных судебных округов была предложена еще в Концепции судебной реформы 1991 г. Образцом же для создания кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции стала система арбитражных судов: арбитражные суды округов были образованы по экстерриториальному принципу еще в 1995 г., а арбитражные апелляционные суды - в 2003 г. В свою очередь, первый председатель Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф. Яковлев говорил о том, что на устройство современной арбитражной системы повлиял дореволюционный опыт <4>. Действительно, одной из важных новелл Судебной реформы 1864 г. было появление судов, образованных по экстерриториальному принципу, - окружных судов и судебных палат.
"Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)В связи с экономическими преобразованиями и формированием рыночных отношений в России возникла потребность в создании независимой судебной системы, специально предназначенной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами. Одним из основных направлений реализации Концепции судебной реформы 1991 г. явилось создание арбитражных судов в Российской Федерации и дальнейшее их развитие.
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Загорский Г.И., Попов К.И.)
(под ред. Г.И. Загорского)
("Проспект", 2023)В связи с экономическими преобразованиями и формированием рыночных отношений в России возникла потребность в создании независимой судебной системы, специально предназначенной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами. Одним из основных направлений реализации Концепции судебной реформы 1991 г. явилось создание арбитражных судов в Российской Федерации и дальнейшее их развитие.
Статья: Процессуальные гарантии прав лиц, пострадавших от преступлений, в стадии возбуждения уголовного дела
(Богданова А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)Несмотря на невозможность осуществления следственных действий на данной стадии уголовного процесса, собранные без должной регламентации в ходе проверки материалы, так называемые иные документы, использовались в качестве доказательств по уголовному делу в случае его возбуждения. В связи с этим в Концепции судебной реформы РСФСР 1991 г. <11> имелось указание на необходимость отказа от данной стадии: "Демократической направленности предлагаемых преобразований не соответствует сохранение административной по своей природе доследственной проверки заявлений и сообщений о совершении преступления до возбуждения уголовного дела. Собственно, в виде такой "проверки" мы имеем суррогат расследования, причем ее результаты могут предрешить исход дела". В Концепции, со ссылками на дореволюционный опыт, предлагалось рассматривать всякое сообщение о преступлении, если на момент рассмотрения неочевидна его ложность, как бесспорный повод к возбуждению уголовного дела.
(Богданова А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)Несмотря на невозможность осуществления следственных действий на данной стадии уголовного процесса, собранные без должной регламентации в ходе проверки материалы, так называемые иные документы, использовались в качестве доказательств по уголовному делу в случае его возбуждения. В связи с этим в Концепции судебной реформы РСФСР 1991 г. <11> имелось указание на необходимость отказа от данной стадии: "Демократической направленности предлагаемых преобразований не соответствует сохранение административной по своей природе доследственной проверки заявлений и сообщений о совершении преступления до возбуждения уголовного дела. Собственно, в виде такой "проверки" мы имеем суррогат расследования, причем ее результаты могут предрешить исход дела". В Концепции, со ссылками на дореволюционный опыт, предлагалось рассматривать всякое сообщение о преступлении, если на момент рассмотрения неочевидна его ложность, как бесспорный повод к возбуждению уголовного дела.
Статья: Процессуальная форма реагирования судов на обнаружение признаков преступления
(Дикарев И.С., Клочков А.В.)
("Законность", 2025, N 9)Надо сказать, что еще в советский период в науке процессуального права полномочие суда возбуждать уголовные дела подвергалось критике. В частности, авторы монографии "Проблемы судебного права" писали в 1983 г.: "Возбуждая дело, суд осуществляет не свойственную ему функцию, не вписывающуюся в понятие правосудия" <6>. Эти идеи нашли воплощение в Концепции судебной реформы 1991 г., где прямо указывалось на то, что праву возбуждать уголовные дела, как рудименту обвинительной роли суда, в пореформенном законодательстве быть места не должно <7>.
(Дикарев И.С., Клочков А.В.)
("Законность", 2025, N 9)Надо сказать, что еще в советский период в науке процессуального права полномочие суда возбуждать уголовные дела подвергалось критике. В частности, авторы монографии "Проблемы судебного права" писали в 1983 г.: "Возбуждая дело, суд осуществляет не свойственную ему функцию, не вписывающуюся в понятие правосудия" <6>. Эти идеи нашли воплощение в Концепции судебной реформы 1991 г., где прямо указывалось на то, что праву возбуждать уголовные дела, как рудименту обвинительной роли суда, в пореформенном законодательстве быть места не должно <7>.
Статья: Разумное сочетание публичного и частного в уголовном судопроизводстве
(Дорошков В.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 1)6. Проблема разумного сочетания публично-правовых и частноправовых начал во всех видах судопроизводства, особенно в уголовном процессе, по-прежнему вызывает острые научные дискуссии, диапазон мнений в которых порой обнаруживает диаметрально противоположные позиции. Соотношение частного и публичного для современной российской правовой системы в условиях повышенной угрозы безопасности государства, проведения независимой политики "умеренного консерватизма", обращения к духовно-нравственным ценностям российского народа представляет особый интерес. Ведь традиционная соборность, стремление видеть высокую ценность не только собственного бытия, но прежде всего общественных идеалов, всегда предопределяли приоритеты публичного начала у россиян во многих отношениях, включая юридическую сферу жизни. Именно поэтому в тяжелые для страны времена наши предки в ущерб частным интересам заботились о приоритете публичных интересов, веря в справедливость действий представителей органов государственной власти. В связи с этим при проведении новых судебных реформ наверняка будет востребован не только опыт проведения судебной реформы 1864 г., во многом идеализированный современными либералами, но и опыт строительства социалистического государства и права после Гражданской войны 1918 - 1920 гг. Неспроста судебные органы страны отмечают свои юбилейные даты не с царских времен, не с момента принятия Концепции судебной реформы 1991 г., а с момента формирования судов трудящихся после победы Октябрьской социалистической революции 1917 г.
(Дорошков В.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 1)6. Проблема разумного сочетания публично-правовых и частноправовых начал во всех видах судопроизводства, особенно в уголовном процессе, по-прежнему вызывает острые научные дискуссии, диапазон мнений в которых порой обнаруживает диаметрально противоположные позиции. Соотношение частного и публичного для современной российской правовой системы в условиях повышенной угрозы безопасности государства, проведения независимой политики "умеренного консерватизма", обращения к духовно-нравственным ценностям российского народа представляет особый интерес. Ведь традиционная соборность, стремление видеть высокую ценность не только собственного бытия, но прежде всего общественных идеалов, всегда предопределяли приоритеты публичного начала у россиян во многих отношениях, включая юридическую сферу жизни. Именно поэтому в тяжелые для страны времена наши предки в ущерб частным интересам заботились о приоритете публичных интересов, веря в справедливость действий представителей органов государственной власти. В связи с этим при проведении новых судебных реформ наверняка будет востребован не только опыт проведения судебной реформы 1864 г., во многом идеализированный современными либералами, но и опыт строительства социалистического государства и права после Гражданской войны 1918 - 1920 гг. Неспроста судебные органы страны отмечают свои юбилейные даты не с царских времен, не с момента принятия Концепции судебной реформы 1991 г., а с момента формирования судов трудящихся после победы Октябрьской социалистической революции 1917 г.