Концепция судебной реформы
Подборка наиболее важных документов по запросу Концепция судебной реформы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О судебной подведомственности, или компетенции, и ее роли в механизме реализации права на обращение в суд (права на предъявление иска)
(Афанасьев С.Ф., Ермаков А.Н.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 9)Первым этапом, ставшим отправной точкой модификации содержания подведомственности, можно признать структурную реформу судебной системы России, которую традиционно связывают с принятием Верховным Советом РСФСР Постановления от 24 октября 1991 г. N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР". Авторы документа подчеркивали, что "должна быть четко разграничена подведомственность дел судам, нотариату и органам записи актов гражданского состояния" <6>. Наряду с этим создание Конституционного Суда РФ <7>, а также учреждение арбитражных судов <8>, по сути, ставших правопреемниками органов государственного арбитража СССР и РСФСР, повлекло за собой потребность в обособлении компетенции судов. Понятие подведомственности стало легальной демаркационной линией предметов ведения Конституционного Суда РФ, судов общей и арбитражной юрисдикции, ошибка заинтересованного лица в выборе "неправильного" органа правосудия оборачивалась отказом в принятии процессуального обращения.
(Афанасьев С.Ф., Ермаков А.Н.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2024, N 9)Первым этапом, ставшим отправной точкой модификации содержания подведомственности, можно признать структурную реформу судебной системы России, которую традиционно связывают с принятием Верховным Советом РСФСР Постановления от 24 октября 1991 г. N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР". Авторы документа подчеркивали, что "должна быть четко разграничена подведомственность дел судам, нотариату и органам записи актов гражданского состояния" <6>. Наряду с этим создание Конституционного Суда РФ <7>, а также учреждение арбитражных судов <8>, по сути, ставших правопреемниками органов государственного арбитража СССР и РСФСР, повлекло за собой потребность в обособлении компетенции судов. Понятие подведомственности стало легальной демаркационной линией предметов ведения Конституционного Суда РФ, судов общей и арбитражной юрисдикции, ошибка заинтересованного лица в выборе "неправильного" органа правосудия оборачивалась отказом в принятии процессуального обращения.
Статья: Пределы доказывания при освобождении от уголовной ответственности на стадии возбуждения уголовного дела
(Овсянников И.В.)
("Современное право", 2024, N 9)Достаточность вероятного уровня достигнутого знания для принятия решения о возбуждении дела сомнений не вызывает. На важное значение вероятного знания для расследования преступлений указывал, в частности, И.М. Лузгин: к числу важнейших процессуальных решений, для принятия которых оно используется, он относил не только решения о задержании подозреваемого, о предъявлении обвинения, о производстве отдельных следственных действий, но и решение о возбуждении уголовного дела [6, с. 140 - 150]. На необходимость возбуждать дело в ситуации наличия хотя бы минимальной степени вероятности того, что преступление было совершено, указано и в Концепции судебной реформы в РСФСР <1>.
(Овсянников И.В.)
("Современное право", 2024, N 9)Достаточность вероятного уровня достигнутого знания для принятия решения о возбуждении дела сомнений не вызывает. На важное значение вероятного знания для расследования преступлений указывал, в частности, И.М. Лузгин: к числу важнейших процессуальных решений, для принятия которых оно используется, он относил не только решения о задержании подозреваемого, о предъявлении обвинения, о производстве отдельных следственных действий, но и решение о возбуждении уголовного дела [6, с. 140 - 150]. На необходимость возбуждать дело в ситуации наличия хотя бы минимальной степени вероятности того, что преступление было совершено, указано и в Концепции судебной реформы в РСФСР <1>.
Нормативные акты
Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1
"О Концепции судебной реформы в РСФСР"ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
"О Концепции судебной реформы в РСФСР"ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
Статья: Институт народных заседателей: "Вместе с водой выплеснули и ребенка"
(Абдулин Р.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 3)На взгляд автора статьи, начало "изгнанию" принципа выборности судей и народных заседателей было положено Концепцией судебной реформы 1991 г. (далее - Концепция) <5>. Несмотря на то что по замыслу разработчиков Концепции в стране должно быть создано правосудие, смягчающее конфликты, помогающее в достижении согласия между законностью и целесообразностью (что было очень важно в начале 90-х годов) и не допускающее узурпации суверенных прав народа, тем не менее авторы Концепции без всякого теоретического обоснования пришли к выводу, что "расширенная коллегия народных заседателей" никоим образом не может повлиять на улучшение деятельности судебных органов и не повысит качество судебных решений. Более того, в Концепции совершенно безапелляционно утверждается, что если сохранится суд шеффенов (с участием народных заседателей), то никакой эффективной судебной системы ожидать не следует. И совершенно непонятно, из каких соображений создатели Концепции объявили народных заседателей, во многом добросовестно выполнявших свой гражданский долг, "кивающими в такт словам председательствующего". В связи с таким негативным отношением, выраженным в Концепции в отношении института народных заседателей, у автора статьи сформировалось мнение, что перед разработчиками Концепции ставилось несколько ключевых задач, связанных с дальнейшим развитием судебной системы будущей России. Во-первых, обосновать значимость присяжных заседателей и возвращения этого института в национальное право с вплетением его в канву современного уголовного процесса; во-вторых, не развивать мысли и идеи как выборности судей, так и участия в отправлении правосудия народных заседателей; в-третьих, обосновать переход к административному назначению судейского корпуса и постепенному исключению представительства народа в судах общей юрисдикции.
(Абдулин Р.С.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2024, N 3)На взгляд автора статьи, начало "изгнанию" принципа выборности судей и народных заседателей было положено Концепцией судебной реформы 1991 г. (далее - Концепция) <5>. Несмотря на то что по замыслу разработчиков Концепции в стране должно быть создано правосудие, смягчающее конфликты, помогающее в достижении согласия между законностью и целесообразностью (что было очень важно в начале 90-х годов) и не допускающее узурпации суверенных прав народа, тем не менее авторы Концепции без всякого теоретического обоснования пришли к выводу, что "расширенная коллегия народных заседателей" никоим образом не может повлиять на улучшение деятельности судебных органов и не повысит качество судебных решений. Более того, в Концепции совершенно безапелляционно утверждается, что если сохранится суд шеффенов (с участием народных заседателей), то никакой эффективной судебной системы ожидать не следует. И совершенно непонятно, из каких соображений создатели Концепции объявили народных заседателей, во многом добросовестно выполнявших свой гражданский долг, "кивающими в такт словам председательствующего". В связи с таким негативным отношением, выраженным в Концепции в отношении института народных заседателей, у автора статьи сформировалось мнение, что перед разработчиками Концепции ставилось несколько ключевых задач, связанных с дальнейшим развитием судебной системы будущей России. Во-первых, обосновать значимость присяжных заседателей и возвращения этого института в национальное право с вплетением его в канву современного уголовного процесса; во-вторых, не развивать мысли и идеи как выборности судей, так и участия в отправлении правосудия народных заседателей; в-третьих, обосновать переход к административному назначению судейского корпуса и постепенному исключению представительства народа в судах общей юрисдикции.
Статья: Неправосудное правосудие
(Романенко Н.В.)
("Уголовное судопроизводство", 2024, N 2)Отметим, что круг таких властных полномочий, отнесенных к исключительной компетенции суда, по сравнению с советским периодом был значительно расширен. Знаменитая Концепция судебной реформы <3>, указавшая на "разворачивание системы правосудия в самостоятельную силу, играющую роль одного из мощных балансиров механизма сдержек и противовесов" <4>, на долгое время вперед определила вектор развития системы взглядов на правосудие как общественное явление, а также всей судебной системы России. В Концепции же была заложена идея конституционализации правосудия, реализованная законодателем впоследствии <5>. Также дополним, что в развитие положения Концепции в ст. 9 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <6> (далее - Закон о статусе судей) подробно были обозначены гарантии судейской независимости.
(Романенко Н.В.)
("Уголовное судопроизводство", 2024, N 2)Отметим, что круг таких властных полномочий, отнесенных к исключительной компетенции суда, по сравнению с советским периодом был значительно расширен. Знаменитая Концепция судебной реформы <3>, указавшая на "разворачивание системы правосудия в самостоятельную силу, играющую роль одного из мощных балансиров механизма сдержек и противовесов" <4>, на долгое время вперед определила вектор развития системы взглядов на правосудие как общественное явление, а также всей судебной системы России. В Концепции же была заложена идея конституционализации правосудия, реализованная законодателем впоследствии <5>. Также дополним, что в развитие положения Концепции в ст. 9 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <6> (далее - Закон о статусе судей) подробно были обозначены гарантии судейской независимости.
Статья: Эволюция статуса российских судей: историографический ракурс
(Клеандров М.И., Виноградова Е.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 3)Предвестником постсоветского регулирования статуса российских судей следует считать, по всей видимости, Концепцию судебной реформы, одобренную Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР". Представленная (как сказано в п. 4 этого Постановления) Президентом РСФСР, она была одобрена (симптоматично, что не утверждена), но вместе с Постановлением не опубликована <7>. В числе ее главных задач было названо "обеспечение суверенного права РСФСР осуществлять правосудие и уголовное преследование на своей территории в соответствии с собственным материальным и процессуальным правом" (п. 2 вышеназванного Постановления). На тот момент РСФСР входила в СССР, соответственно, судебная система РСФСР и законодательство РСФСР были - органически и юридически - составными частями судебной системы и законодательства СССР. Очевидно, что при разработке Концепции не предвиделся скорый расспад СССР и предполагалось долгое и активное противостояние российских властей (прежде всего в его идеолого-правовом выражении) союзному центру.
(Клеандров М.И., Виноградова Е.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2025, N 3)Предвестником постсоветского регулирования статуса российских судей следует считать, по всей видимости, Концепцию судебной реформы, одобренную Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР". Представленная (как сказано в п. 4 этого Постановления) Президентом РСФСР, она была одобрена (симптоматично, что не утверждена), но вместе с Постановлением не опубликована <7>. В числе ее главных задач было названо "обеспечение суверенного права РСФСР осуществлять правосудие и уголовное преследование на своей территории в соответствии с собственным материальным и процессуальным правом" (п. 2 вышеназванного Постановления). На тот момент РСФСР входила в СССР, соответственно, судебная система РСФСР и законодательство РСФСР были - органически и юридически - составными частями судебной системы и законодательства СССР. Очевидно, что при разработке Концепции не предвиделся скорый расспад СССР и предполагалось долгое и активное противостояние российских властей (прежде всего в его идеолого-правовом выражении) союзному центру.
Статья: Процессуальная форма реагирования судов на обнаружение признаков преступления
(Дикарев И.С., Клочков А.В.)
("Законность", 2025, N 9)Надо сказать, что еще в советский период в науке процессуального права полномочие суда возбуждать уголовные дела подвергалось критике. В частности, авторы монографии "Проблемы судебного права" писали в 1983 г.: "Возбуждая дело, суд осуществляет не свойственную ему функцию, не вписывающуюся в понятие правосудия" <6>. Эти идеи нашли воплощение в Концепции судебной реформы 1991 г., где прямо указывалось на то, что праву возбуждать уголовные дела, как рудименту обвинительной роли суда, в пореформенном законодательстве быть места не должно <7>.
(Дикарев И.С., Клочков А.В.)
("Законность", 2025, N 9)Надо сказать, что еще в советский период в науке процессуального права полномочие суда возбуждать уголовные дела подвергалось критике. В частности, авторы монографии "Проблемы судебного права" писали в 1983 г.: "Возбуждая дело, суд осуществляет не свойственную ему функцию, не вписывающуюся в понятие правосудия" <6>. Эти идеи нашли воплощение в Концепции судебной реформы 1991 г., где прямо указывалось на то, что праву возбуждать уголовные дела, как рудименту обвинительной роли суда, в пореформенном законодательстве быть места не должно <7>.
Статья: Заключение прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства
(Спирин А.В.)
("Российский судья", 2025, N 3)<8> См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С.А. Пашин. М.: Республика, 1992. С. 98.
(Спирин А.В.)
("Российский судья", 2025, N 3)<8> См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С.А. Пашин. М.: Республика, 1992. С. 98.
"Проблемы реализации принципов гражданского судопроизводства в правоприменительной деятельности: монография"
(отв. ред. В.М. Жуйков, С.С. Завриев)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Концепция судебной реформы, принятая 24 октября 1991 г., провозгласила изменение подхода к формированию состава суда. "До тех пор пока сохранится суд шеффенов, предполагающий совместное совещание и голосование судьи... механическое увеличение голов, кивающих в такт словам председательствующего, ничего не даст" <1>. Здесь важно отметить, что критика рассмотрения дел с участием непрофессионалов - представителей народа не является критикой собственно принципа коллегиальности, поскольку он реализуется и при рассмотрении дела несколькими профессиональными судьями. Не требовала полного исключения коллегиальности и упомянутая Концепция. Законом РФ от 29 мая 1992 г. были внесены изменения в ГПК РСФСР 1964 г., в соответствии с которыми существенно расширен круг дел, подлежащих единоличному рассмотрению, хотя общее начало коллегиальности было сохранено. Благодаря этому в конце 90-х гг. XX в. судьями единолично рассматривалось уже около 86% всех гражданских дел <2>. Принятый в 2002 г. и действующий в настоящее время ГПК РФ содержит еще более узкий круг дел, подлежащих рассмотрению в коллегиальном составе, а институт народных заседателей окончательно прекратил существование.
(отв. ред. В.М. Жуйков, С.С. Завриев)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Концепция судебной реформы, принятая 24 октября 1991 г., провозгласила изменение подхода к формированию состава суда. "До тех пор пока сохранится суд шеффенов, предполагающий совместное совещание и голосование судьи... механическое увеличение голов, кивающих в такт словам председательствующего, ничего не даст" <1>. Здесь важно отметить, что критика рассмотрения дел с участием непрофессионалов - представителей народа не является критикой собственно принципа коллегиальности, поскольку он реализуется и при рассмотрении дела несколькими профессиональными судьями. Не требовала полного исключения коллегиальности и упомянутая Концепция. Законом РФ от 29 мая 1992 г. были внесены изменения в ГПК РСФСР 1964 г., в соответствии с которыми существенно расширен круг дел, подлежащих единоличному рассмотрению, хотя общее начало коллегиальности было сохранено. Благодаря этому в конце 90-х гг. XX в. судьями единолично рассматривалось уже около 86% всех гражданских дел <2>. Принятый в 2002 г. и действующий в настоящее время ГПК РФ содержит еще более узкий круг дел, подлежащих рассмотрению в коллегиальном составе, а институт народных заседателей окончательно прекратил существование.
Статья: Нормотворчество в деятельности органов судейских сообществ
(Небратенко О.О.)
("Администратор суда", 2024, N 2)Так, уровень и культура правотворчества прямо пропорциональны развитию демократии в обществе, являются одним из ее показателей. Принятая 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепция судебной реформы в РСФСР <5> определяет основные направления к стоявшей на повестке дня жизненно необходимой для дальнейшего функционирования РСФСР как демократического правового государства судебной реформы. В Концепции была сформулирована траектория развития самостоятельной и независимой судебной власти. В повестке реализации судебной реформы - разворачивание системы правосудия из зависимой и абсолютно не суверенной в самостоятельную и неподотчетную силу, свободную от влияния законодательной и исполнительной ветвей власти. Таким образом, в качестве условий эффективного правотворчества судей выступают также самостоятельность и независимость судебной власти.
(Небратенко О.О.)
("Администратор суда", 2024, N 2)Так, уровень и культура правотворчества прямо пропорциональны развитию демократии в обществе, являются одним из ее показателей. Принятая 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепция судебной реформы в РСФСР <5> определяет основные направления к стоявшей на повестке дня жизненно необходимой для дальнейшего функционирования РСФСР как демократического правового государства судебной реформы. В Концепции была сформулирована траектория развития самостоятельной и независимой судебной власти. В повестке реализации судебной реформы - разворачивание системы правосудия из зависимой и абсолютно не суверенной в самостоятельную и неподотчетную силу, свободную от влияния законодательной и исполнительной ветвей власти. Таким образом, в качестве условий эффективного правотворчества судей выступают также самостоятельность и независимость судебной власти.
Статья: Наследственные споры в производстве мирового судьи
(Широкин П.Ю.)
("Наследственное право", 2026, N 2)Научными изысканиями, посвященными судоустройству и судопроизводству, многократно рассматривались различные аспекты деятельности судебных приставов-исполнителей, в том числе как лиц, уполномоченных государством на исполнение решений судов. Трудно не согласиться с мнением, согласно которому: "Одним из ключевых этапов проведения судебной реформы в Российской Федерации стало создание службы судебных приставов - звена государственного аппарата, без функционирования которого сложно говорить об эффективности всей судебной системы. Как отмечается в Концепции судебной реформы, "значение даже объективно правильных судебных решений сводится на нет неэффективностью их исполнения - оно не гарантирует ни быстрого и полного восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем" <8>.
(Широкин П.Ю.)
("Наследственное право", 2026, N 2)Научными изысканиями, посвященными судоустройству и судопроизводству, многократно рассматривались различные аспекты деятельности судебных приставов-исполнителей, в том числе как лиц, уполномоченных государством на исполнение решений судов. Трудно не согласиться с мнением, согласно которому: "Одним из ключевых этапов проведения судебной реформы в Российской Федерации стало создание службы судебных приставов - звена государственного аппарата, без функционирования которого сложно говорить об эффективности всей судебной системы. Как отмечается в Концепции судебной реформы, "значение даже объективно правильных судебных решений сводится на нет неэффективностью их исполнения - оно не гарантирует ни быстрого и полного восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем" <8>.
Статья: Становление и развитие современной российской судебной системы
(Душа В.В.)
("Власть Закона", 2025, N 2)После образования Российской Федерации как самостоятельного независимого государства ВС РФ сыграл большую роль в формировании концепции судебной реформы, которая принята в 1991 г. и определила пути развития судебной власти как независимой и влиятельной силы в государственном устройстве России <1>. ВС РФ и судейское сообщество активно включились в ее реализацию, а также последующих судебных реформ и сделали много для создания новой законодательной базы правосудия и укрепления гарантий независимости судей, состязательности и гласности судопроизводства, верховенства права в целом.
(Душа В.В.)
("Власть Закона", 2025, N 2)После образования Российской Федерации как самостоятельного независимого государства ВС РФ сыграл большую роль в формировании концепции судебной реформы, которая принята в 1991 г. и определила пути развития судебной власти как независимой и влиятельной силы в государственном устройстве России <1>. ВС РФ и судейское сообщество активно включились в ее реализацию, а также последующих судебных реформ и сделали много для создания новой законодательной базы правосудия и укрепления гарантий независимости судей, состязательности и гласности судопроизводства, верховенства права в целом.
Статья: К вопросу о смелости судейского усмотрения в уголовном судопроизводстве (критический анализ некоторых публикаций профессора Н.А. Колоколова)
(Азарова Е.С.)
("Уголовное судопроизводство", 2024, N 4)Как следует из текста Концепции судебной реформы в РСФСР (далее - Концепция): "Отечеству нашему предстояло возвращение в лоно мировой цивилизации"; "На арену общественной жизни должен был выйти независимый, свободный от политических симпатий и идеологических предубеждений суд". Ниже авторы Концепции посетовали, что "ни судьи, ни работники правоохранительных органов России не воспринимают себя как часть корпорации, призванной, несмотря ни на что (выделено нами. - Е.А.) утверждать право и закон".
(Азарова Е.С.)
("Уголовное судопроизводство", 2024, N 4)Как следует из текста Концепции судебной реформы в РСФСР (далее - Концепция): "Отечеству нашему предстояло возвращение в лоно мировой цивилизации"; "На арену общественной жизни должен был выйти независимый, свободный от политических симпатий и идеологических предубеждений суд". Ниже авторы Концепции посетовали, что "ни судьи, ни работники правоохранительных органов России не воспринимают себя как часть корпорации, призванной, несмотря ни на что (выделено нами. - Е.А.) утверждать право и закон".