Исполнитель не приступил к исполнению контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Исполнитель не приступил к исполнению контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Форма с комментариями о рисках: Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (образец заполнения)
(КонсультантПлюс, 2026)Вы не вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если срок его действия истек и в нем есть условие о том, что окончание срока действия влечет прекращение обязательств. Если такого условия нет, контракт признается действующим до их исполнения сторонами. При наличии оснований данный контракт может быть расторгнут (п. 3 ст. 425 ГК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Вы не вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если срок его действия истек и в нем есть условие о том, что окончание срока действия влечет прекращение обязательств. Если такого условия нет, контракт признается действующим до их исполнения сторонами. При наличии оснований данный контракт может быть расторгнут (п. 3 ст. 425 ГК РФ).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Запрет взыскания авансовых платежей: критический анализ складывающегося подхода
(Косцов В.Н., Сирота А.Н.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 11)<5> См., напр.: Определение ВАС РФ от 15.10.2012 N ВАС-10609/12 (суды применили достаточно очевидную, но отвергаемую сегодня мотивировку: "Так как сумма аванса установлена заключенным сторонами договором, требование исполнителя о ее взыскании подлежит удовлетворению"); Постановления: ФАС Московского округа от 19.12.2011 по делу N А40-8325/11-41-67 ("истец имел право требовать уплаты аванса, не приступая к работе. Условия контракта (п. 3.3) о выплате аванса не предусматривают его уплату лишь при наличии доказательств выполнения работ"), ФАС Центрального округа от 27.04.2012 по делу N А48-2943/2011 ("истец имеет право требовать уплаты аванса, не приступая к работе"), Пятнадцатого ААС от 10.02.2011 N 15АП-489/2011 ("суд первой инстанции правильно пришел к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком договорных обязательств по предварительной оплате выполненных работ, в то же время отказ от исполнения договора ответчиком также не заявлен"). Для идентичных выводов см. также Постановления: Первого ААС от 30.03.2011 по делу N А43-15764/2010, Второго ААС от 08.09.2008 по делу N А82-13414/2007-7, Пятого ААС от 02.02.2010 N 05АП-5911/2009, Десятого ААС от 05.04.2010 по делу N А41-30895/09, Одиннадцатого ААС от 03.03.2010 по делу N А65-13261/2009, Тринадцатого ААС от 01.02.2008 по делу N А56-51381/2006. Такой же подход встречался в третейской практике, см.: решение МКАС при ТПП РФ от 19.05.2006 по делу N 48/2005 ("арбитраж считает, что требование истца о взыскании с ответчика суммы авансового платежа подлежит удовлетворению").
(Косцов В.Н., Сирота А.Н.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 11)<5> См., напр.: Определение ВАС РФ от 15.10.2012 N ВАС-10609/12 (суды применили достаточно очевидную, но отвергаемую сегодня мотивировку: "Так как сумма аванса установлена заключенным сторонами договором, требование исполнителя о ее взыскании подлежит удовлетворению"); Постановления: ФАС Московского округа от 19.12.2011 по делу N А40-8325/11-41-67 ("истец имел право требовать уплаты аванса, не приступая к работе. Условия контракта (п. 3.3) о выплате аванса не предусматривают его уплату лишь при наличии доказательств выполнения работ"), ФАС Центрального округа от 27.04.2012 по делу N А48-2943/2011 ("истец имеет право требовать уплаты аванса, не приступая к работе"), Пятнадцатого ААС от 10.02.2011 N 15АП-489/2011 ("суд первой инстанции правильно пришел к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком договорных обязательств по предварительной оплате выполненных работ, в то же время отказ от исполнения договора ответчиком также не заявлен"). Для идентичных выводов см. также Постановления: Первого ААС от 30.03.2011 по делу N А43-15764/2010, Второго ААС от 08.09.2008 по делу N А82-13414/2007-7, Пятого ААС от 02.02.2010 N 05АП-5911/2009, Десятого ААС от 05.04.2010 по делу N А41-30895/09, Одиннадцатого ААС от 03.03.2010 по делу N А65-13261/2009, Тринадцатого ААС от 01.02.2008 по делу N А56-51381/2006. Такой же подход встречался в третейской практике, см.: решение МКАС при ТПП РФ от 19.05.2006 по делу N 48/2005 ("арбитраж считает, что требование истца о взыскании с ответчика суммы авансового платежа подлежит удовлетворению").
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (май 2023 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)С учетом того что исполнителем работы в срок не выполнены, заказчиком 21.06.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)С учетом того что исполнителем работы в срок не выполнены, заказчиком 21.06.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Судебная практика
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 N 11АП-11696/2023 по делу N А65-789/2023
Требование: О признании недействительным и об отмене решения антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Указанное бездействие, а именно тот факт, что Исполнитель не приступил к выполнению работ в течение 3-х календарных дней с даты заключения контракта (а также после 13.09.2022) свидетельствует о нежелании (уклонении) Предпринимателя исполнять контракт.
Требование: О признании недействительным и об отмене решения антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Указанное бездействие, а именно тот факт, что Исполнитель не приступил к выполнению работ в течение 3-х календарных дней с даты заключения контракта (а также после 13.09.2022) свидетельствует о нежелании (уклонении) Предпринимателя исполнять контракт.
Доказательства и доказывание в арбитражном суде: Административные правонарушения в области финансов, налогов, сборов и страхования: Головной исполнитель (Исполнитель) по гособоронзаказу оспаривает привлечение к ответственности за нарушение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности
(КонсультантПлюс, 2026)2. Головной исполнитель (Исполнитель) не приступил к выполнению договора и не совершил операций, подлежащих раздельному учету.
(КонсультантПлюс, 2026)2. Головной исполнитель (Исполнитель) не приступил к выполнению договора и не совершил операций, подлежащих раздельному учету.
Нормативные акты
Обзор: "Форс-мажор в госзакупках: интересные примеры из практики за 2025 - 2026 годы"
(КонсультантПлюс, 2026)Заказчик отказался от контракта на выполнение работ по расчистке автозимников из-за того, что подрядчик не приступил к работе в срок. Подрядчик возразил: причиной неисполнения обязательств стали сложные погодные условия, из-за которых он не мог доставить технику к месту работ.
(КонсультантПлюс, 2026)Заказчик отказался от контракта на выполнение работ по расчистке автозимников из-за того, что подрядчик не приступил к работе в срок. Подрядчик возразил: причиной неисполнения обязательств стали сложные погодные условия, из-за которых он не мог доставить технику к месту работ.
Приказ Минкультуры России от 10.06.2019 N 745
"Об утверждении типовых контрактов в сфере культуры"
(Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2019 N 56223)- Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом; неоднократно (не менее двух раз) нарушает сроки оказания услуг, предусмотренные Контрактом; либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок;
"Об утверждении типовых контрактов в сфере культуры"
(Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2019 N 56223)- Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом; неоднократно (не менее двух раз) нарушает сроки оказания услуг, предусмотренные Контрактом; либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок;
Статья: Односторонний отказ от исполнения контракта и ведение претензионной переписки
(Блинцов Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 2)В ходе исполнения контракта заказчик установил, что 1 и 2 сентября 2022 г. туалетные комнаты не были обеспечены расходными материалами: туалетной бумагой, мылом, моющими дезинфицирующими средствами, освежителями воздуха и бумажными полотенцами. Кроме того, 5 и 6 сентября 2022 г. исполнитель также не приступил к оказанию услуг: персонал для уборки административных и производственных помещений заказчика отсутствовал, уборка не производилась.
(Блинцов Д.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 2)В ходе исполнения контракта заказчик установил, что 1 и 2 сентября 2022 г. туалетные комнаты не были обеспечены расходными материалами: туалетной бумагой, мылом, моющими дезинфицирующими средствами, освежителями воздуха и бумажными полотенцами. Кроме того, 5 и 6 сентября 2022 г. исполнитель также не приступил к оказанию услуг: персонал для уборки административных и производственных помещений заказчика отсутствовал, уборка не производилась.
Статья: Обзор правоприменительной практики Московского УФАС России. Годовой 2025
("Официальный сайт Управления ФАС по г. Москве", 2026)Между Заказчиком и Исполнителем был заключен государственный контракт. Исполнитель к выполнению обязательств по контракту не приступил. На дату принятия решения об одностороннем отказе от контракта сотрудники Исполнителя на объектах Заказчика отсутствовали, услуги по контракту не оказывались, требования Заказчика, изложенные в претензиях, исполнены не были.
("Официальный сайт Управления ФАС по г. Москве", 2026)Между Заказчиком и Исполнителем был заключен государственный контракт. Исполнитель к выполнению обязательств по контракту не приступил. На дату принятия решения об одностороннем отказе от контракта сотрудники Исполнителя на объектах Заказчика отсутствовали, услуги по контракту не оказывались, требования Заказчика, изложенные в претензиях, исполнены не были.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Споры и обжалования по Закону N 44-ФЗ.
Включат ли в РНП сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), если он не исполнил обязательства по контракту, заключенному по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Обстоятельства дела: Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта из-за того, что исполнитель не приступил к исполнению обязательств. Антимонопольный орган включил сведения об исполнителе в РНП.
Включат ли в РНП сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), если он не исполнил обязательства по контракту, заключенному по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Обстоятельства дела: Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта из-за того, что исполнитель не приступил к исполнению обязательств. Антимонопольный орган включил сведения об исполнителе в РНП.
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права за декабрь 2023 года
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Романова О.И., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Романова О.И., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2024, N 2)К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.
Статья: Изменение государственного (муниципального) контракта и свобода договора
(Сироткина А.А.)
("Закон", 2021, N 8)На данное обстоятельство в 2017 г. обратил внимание Верховный Суд РФ <16>. Так, срок контракта в силу ст. 95 Закона о контрактной системе по общему правилу неизменяем <17>. Но если заказчик не совершает действия, требуемые от него в силу закона или договора, а исполнитель государственного (муниципального) контракта до их совершения не может исполнить своего обязательства (например, заказчик не предоставляет проектную документацию, в силу чего подрядчик не может приступить к выполнению подрядных работ), сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются автоматически на соответствующий период просрочки заказчика (ст. 405 и 406 ГК РФ).
(Сироткина А.А.)
("Закон", 2021, N 8)На данное обстоятельство в 2017 г. обратил внимание Верховный Суд РФ <16>. Так, срок контракта в силу ст. 95 Закона о контрактной системе по общему правилу неизменяем <17>. Но если заказчик не совершает действия, требуемые от него в силу закона или договора, а исполнитель государственного (муниципального) контракта до их совершения не может исполнить своего обязательства (например, заказчик не предоставляет проектную документацию, в силу чего подрядчик не может приступить к выполнению подрядных работ), сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются автоматически на соответствующий период просрочки заказчика (ст. 405 и 406 ГК РФ).
Путеводитель по судебной практике: Общие положения о подряде.
Может ли государственный контракт быть расторгнут в одностороннем порядке, если отказ заказчика не связан с ненадлежащим выполнением работ подрядчиком
(КонсультантПлюс, 2026)Пункт 2.2 контракта также предусматривает право заказчика отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, если исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта.
Может ли государственный контракт быть расторгнут в одностороннем порядке, если отказ заказчика не связан с ненадлежащим выполнением работ подрядчиком
(КонсультантПлюс, 2026)Пункт 2.2 контракта также предусматривает право заказчика отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, если исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта.
Статья: Арбитражный суд как участник спора
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2026, N 1)- основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта в результате существенных нарушений условий его исполнения. Включение сведений о лице в РНП, по существу, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках;
(Рябчиков Г.)
("Юридический справочник руководителя", 2026, N 1)- основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта в результате существенных нарушений условий его исполнения. Включение сведений о лице в РНП, по существу, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках;