Инициативное бюджетирование 2020
Подборка наиболее важных документов по запросу Инициативное бюджетирование 2020 (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы регулирования и пути стимулирования уплаты инициативных платежей
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)Однако значительное разнообразие примеров регионального правового регулирования привело к необходимости вмешательства федерального законодателя <5>. В начале 2020 г. в Государственную Думу были внесены два проекта федеральных законов, предусматривающих изменение Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетного кодекса РФ соответственно. Их принятие позволило установить правовые основы регулирования института инициативного бюджетирования. В частности, были разработаны общий порядок выдвижения и рассмотрения инициативных проектов, возможные способы финансирования их реализации, а также закреплены дефиниции основных понятий, среди которых "инициативные платежи". Под последними следует понимать "денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов". Согласно статье 41 Бюджетного кодекса РФ, инициативные платежи относятся к неналоговым доходам.
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)Однако значительное разнообразие примеров регионального правового регулирования привело к необходимости вмешательства федерального законодателя <5>. В начале 2020 г. в Государственную Думу были внесены два проекта федеральных законов, предусматривающих изменение Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетного кодекса РФ соответственно. Их принятие позволило установить правовые основы регулирования института инициативного бюджетирования. В частности, были разработаны общий порядок выдвижения и рассмотрения инициативных проектов, возможные способы финансирования их реализации, а также закреплены дефиниции основных понятий, среди которых "инициативные платежи". Под последними следует понимать "денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов". Согласно статье 41 Бюджетного кодекса РФ, инициативные платежи относятся к неналоговым доходам.
Статья: Участие граждан в бюджетном процессе: опыт самообложения и инициативного бюджетирования
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2023, N 12)<3> Поветкина Н.А. Трансформация и особенности архитектуры бюджетного права // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2020. N 9. С. 89.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2023, N 12)<3> Поветкина Н.А. Трансформация и особенности архитектуры бюджетного права // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2020. N 9. С. 89.
Нормативные акты
"Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления"
(утв. Президентом РФ 01.03.2020 N Пр-354)15) обеспечить создание условий для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения (путем проведения открытого голосования или конкурсного отбора), и возможность направления на осуществление этих мероприятий по истечении трех лет не менее пяти процентов расходов местного бюджета, в первую очередь по таким направлениям, как благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий. При этом предусмотреть внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на установление правовых основ инициативного бюджетирования ("народный бюджет") как дополнительного механизма решения приоритетных для жителей муниципального образования (его части) вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, включая определение источников финансового обеспечения реализации инициативных проектов. Обеспечить возможность финансирования указанных проектов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и личных средств граждан.
(утв. Президентом РФ 01.03.2020 N Пр-354)15) обеспечить создание условий для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения (путем проведения открытого голосования или конкурсного отбора), и возможность направления на осуществление этих мероприятий по истечении трех лет не менее пяти процентов расходов местного бюджета, в первую очередь по таким направлениям, как благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий. При этом предусмотреть внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на установление правовых основ инициативного бюджетирования ("народный бюджет") как дополнительного механизма решения приоритетных для жителей муниципального образования (его части) вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, включая определение источников финансового обеспечения реализации инициативных проектов. Обеспечить возможность финансирования указанных проектов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и личных средств граждан.
Статья: Роль публичных слушаний в бюджетном процессе
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)Публичные слушания необходимо отличать от инициативного бюджетирования. Публичные слушания всегда являлись неотъемлемым признаком демократических режимов и встречались во времена Древнего Рима, Эллады, Древней Руси, в Новгородской и Псковской республиках и др., некоторые прообразы публичных слушаний встречались в советский период истории нашего государства <5>.
(Шебунова Е.Д.)
("Финансовое право", 2023, N 9)Публичные слушания необходимо отличать от инициативного бюджетирования. Публичные слушания всегда являлись неотъемлемым признаком демократических режимов и встречались во времена Древнего Рима, Эллады, Древней Руси, в Новгородской и Псковской республиках и др., некоторые прообразы публичных слушаний встречались в советский период истории нашего государства <5>.
Статья: Влияние форм прямой демократии в бюджетном процессе на состояние финансовой культуры в обществе
(Рябова Е.В.)
("Финансовое право", 2024, N 1)13. Поветкина Н.А. Финансовая грамотность и устойчивое развитие в цифровую эпоху (правовое измерение): монография / Н.А. Поветкина, Е.В. Кудряшова. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. 100 с.
(Рябова Е.В.)
("Финансовое право", 2024, N 1)13. Поветкина Н.А. Финансовая грамотность и устойчивое развитие в цифровую эпоху (правовое измерение): монография / Н.А. Поветкина, Е.В. Кудряшова. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. 100 с.
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)<18> Под инициативным бюджетированием понимается совокупность практик вовлечения в бюджетный процесс в Российской Федерации граждан, объединенных идеологией гражданского участия, а также сфера государственного и муниципального регулирования участия населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, с последующим контролем за реализацией отобранных проектов со стороны граждан (см.: Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации, утв. Министерством финансов РФ на 31.12.2020 // URL: https://minfin.gov.ru).
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)<18> Под инициативным бюджетированием понимается совокупность практик вовлечения в бюджетный процесс в Российской Федерации граждан, объединенных идеологией гражданского участия, а также сфера государственного и муниципального регулирования участия населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, с последующим контролем за реализацией отобранных проектов со стороны граждан (см.: Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации, утв. Министерством финансов РФ на 31.12.2020 // URL: https://minfin.gov.ru).
Статья: Формы участия граждан в бюджетном процессе
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)В субъектах РФ и муниципалитетах были разработаны и приняты программы повышения финансовой и бюджетной грамотности населения. Так, в Новосибирской области в 2018 г. принята государственная программа "Управление финансами в Новосибирской области". Сроки реализации программы рассчитаны на период с 2019 по 2024 г. Реализация программы призвана обеспечить привлечение граждан в бюджетный процесс и развитие инициативного бюджетирования <20>.
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)В субъектах РФ и муниципалитетах были разработаны и приняты программы повышения финансовой и бюджетной грамотности населения. Так, в Новосибирской области в 2018 г. принята государственная программа "Управление финансами в Новосибирской области". Сроки реализации программы рассчитаны на период с 2019 по 2024 г. Реализация программы призвана обеспечить привлечение граждан в бюджетный процесс и развитие инициативного бюджетирования <20>.
Статья: Правовое обеспечение цифровой трансформации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы
(Липчанская М.А., Чаннов С.Е.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 2)13. Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации: Монография / О.А. Кожевников, А.А. Ларичев, Н.Л. Пешин; Под общ. ред. Л.Т. Чихладзе, А.А. Ларичева, Е.Н. Хазова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. 343 с.
(Липчанская М.А., Чаннов С.Е.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 2)13. Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации: Монография / О.А. Кожевников, А.А. Ларичев, Н.Л. Пешин; Под общ. ред. Л.Т. Чихладзе, А.А. Ларичева, Е.Н. Хазова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. 343 с.
Статья: Трансформация механизмов непосредственной демократии в новом российском Законе о местном самоуправлении
(Шевердяев С.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)<27> "Инициативное бюджетирование легализовано в 2020 г. введением в БК РФ термина "инициативные платежи", а также включением в Закон о местном самоуправлении ст. 26.1 "Инициативные проекты" и 56.1 "Финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов" (Шарандина Н.Л. Участие населения в бюджетном процессе: самообложение граждан и инициативное бюджетирование в России // Безопасность бизнеса. 2022. N 5. С. 33 - 40).
(Шевердяев С.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)<27> "Инициативное бюджетирование легализовано в 2020 г. введением в БК РФ термина "инициативные платежи", а также включением в Закон о местном самоуправлении ст. 26.1 "Инициативные проекты" и 56.1 "Финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов" (Шарандина Н.Л. Участие населения в бюджетном процессе: самообложение граждан и инициативное бюджетирование в России // Безопасность бизнеса. 2022. N 5. С. 33 - 40).
Статья: Отдельные современные аспекты проблематики местных публичных финансов
(Краковская А.К.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Публичная власть - местная власть - население: взаимодействие при принятии управленческих решений. Конституционная поправка о единой системе публичной власти и принятый в целях ее исполнения и регуляторного развития Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон о местном самоуправлении) <1> создали "новый образ" местного самоуправления в России. При этом ученые выражают опасения относительно того, что современные реформы местного самоуправления стали причиной отстраненности населения от осуществления муниципальной власти <2>. В этой связи применительно к финансово-бюджетной сфере позитивным явлением следует признать инициативное бюджетирование, нашедшее отражение в Законе о местном самоуправлении. Отнесение органов местного самоуправления к системе публичной власти не должно способствовать увеличению дистанции между гражданами и властью на локальном уровне. Публичное предназначение средств бюджета обусловливает необходимость привлечения граждан к распоряжению указанными средствами.
(Краковская А.К.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Публичная власть - местная власть - население: взаимодействие при принятии управленческих решений. Конституционная поправка о единой системе публичной власти и принятый в целях ее исполнения и регуляторного развития Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон о местном самоуправлении) <1> создали "новый образ" местного самоуправления в России. При этом ученые выражают опасения относительно того, что современные реформы местного самоуправления стали причиной отстраненности населения от осуществления муниципальной власти <2>. В этой связи применительно к финансово-бюджетной сфере позитивным явлением следует признать инициативное бюджетирование, нашедшее отражение в Законе о местном самоуправлении. Отнесение органов местного самоуправления к системе публичной власти не должно способствовать увеличению дистанции между гражданами и властью на локальном уровне. Публичное предназначение средств бюджета обусловливает необходимость привлечения граждан к распоряжению указанными средствами.
Статья: Принцип эффективности государственных (муниципальных) закупок: вопросы реализации и направления реформирования
(Лайченкова Н.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)<5> См., напр.: Барлыбаев А.А., Колечкина М.А., Насретдинова Л.Ф. Социально-экономические эффекты реализации практик инициативного бюджетирования // Уфимский гуманитарный научный форум. 2020. N 4. С 34 - 43.
(Лайченкова Н.Н.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 2)<5> См., напр.: Барлыбаев А.А., Колечкина М.А., Насретдинова Л.Ф. Социально-экономические эффекты реализации практик инициативного бюджетирования // Уфимский гуманитарный научный форум. 2020. N 4. С 34 - 43.
Статья: Информационно-мировоззренческая безопасность в области образования как фактор безопасного социально-экономического развития
(Душакова Л.А., Шмалий О.В.)
("Юрист", 2024, N 4)<21> Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации (утв. Минфином России) (в ред. от 22.12.2021). URL: https://minfin.gov.ru/ по состоянию на 31.12.2020.
(Душакова Л.А., Шмалий О.В.)
("Юрист", 2024, N 4)<21> Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации (утв. Минфином России) (в ред. от 22.12.2021). URL: https://minfin.gov.ru/ по состоянию на 31.12.2020.
Статья: Самообложение как форма самоорганизации граждан
(Малый А.Ф., Качалов П.Н., Артемова О.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Инициаторы внедрения нового института полагали, что механизм инициативного бюджетирования, как более гибкий и удобный, со временем может вытеснить механизм самообложения. Эта уверенность строилась на том, что: во-первых, он не предполагает затрат времени и средств на проведение референдумов; во-вторых, инициативную группу сформировать легче, чем убедить всех жителей поселения; в-третьих, свои проекты по инициативному бюджетированию могут подавать уже сложившиеся ячейки гражданского общества - ТОСы, спортивные клубы, коллективы самодеятельности и т.д.; в-четвертых, действие закона распространяется на все типы муниципалитетов <15>.
(Малый А.Ф., Качалов П.Н., Артемова О.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Инициаторы внедрения нового института полагали, что механизм инициативного бюджетирования, как более гибкий и удобный, со временем может вытеснить механизм самообложения. Эта уверенность строилась на том, что: во-первых, он не предполагает затрат времени и средств на проведение референдумов; во-вторых, инициативную группу сформировать легче, чем убедить всех жителей поселения; в-третьих, свои проекты по инициативному бюджетированию могут подавать уже сложившиеся ячейки гражданского общества - ТОСы, спортивные клубы, коллективы самодеятельности и т.д.; в-четвертых, действие закона распространяется на все типы муниципалитетов <15>.