Градостроительное зонирование
Подборка наиболее важных документов по запросу Градостроительное зонирование (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Инвестиционные обязательства в трансформации правового режима сельскохозяйственных угодий
(Майборода В.А.)
("Хозяйство и право", 2026, N 4)Ключевым элементом правового регулирования использования земель является институт разрешенного использования земельных участков, который, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, определяет допустимые виды деятельности правообладателей. Для большинства категорий земель данный институт функционирует через механизм градостроительного зонирования и установления градостроительных регламентов. Однако ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) исключает сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения из сферы действия градостроительного регулирования, определяя, что для них градостроительные регламенты не устанавливаются <4>. Данное исключение создает правовой вакуум в части определения порядка установления и изменения видов разрешенного использования сельскохозяйственных угодий <5>. Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за 4-й квартал 2013 г. (утв. Президиумом ВС РФ 4 июня 2014 г.) занял категоричную позицию по данному вопросу, указав в ответе на вопрос 5, что "для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены". Суд также отметил отсутствие иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что означает "невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения".
(Майборода В.А.)
("Хозяйство и право", 2026, N 4)Ключевым элементом правового регулирования использования земель является институт разрешенного использования земельных участков, который, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, определяет допустимые виды деятельности правообладателей. Для большинства категорий земель данный институт функционирует через механизм градостроительного зонирования и установления градостроительных регламентов. Однако ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) исключает сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения из сферы действия градостроительного регулирования, определяя, что для них градостроительные регламенты не устанавливаются <4>. Данное исключение создает правовой вакуум в части определения порядка установления и изменения видов разрешенного использования сельскохозяйственных угодий <5>. Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за 4-й квартал 2013 г. (утв. Президиумом ВС РФ 4 июня 2014 г.) занял категоричную позицию по данному вопросу, указав в ответе на вопрос 5, что "для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены". Суд также отметил отсутствие иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что означает "невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения".
Статья: Приоритет публично-правового режима земли и земельных участков над режимом земельного участка как объекта гражданских прав
(Карнушин В.Е.)
("Вестник Российской правовой академии", 2026, N 1)Следующий этап - градостроительное зонирование. Основным документом, которым оформляется градостроительное зонирование, являются правила землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В правилах землепользования и застройки содержатся градостроительные регламенты и карта градостроительного зонирования, которые конкретизируются применительно к земельным участкам и устанавливают разрешенное использование земельных участков.
(Карнушин В.Е.)
("Вестник Российской правовой академии", 2026, N 1)Следующий этап - градостроительное зонирование. Основным документом, которым оформляется градостроительное зонирование, являются правила землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В правилах землепользования и застройки содержатся градостроительные регламенты и карта градостроительного зонирования, которые конкретизируются применительно к земельным участкам и устанавливают разрешенное использование земельных участков.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Публичные слушания, общественные обсуждения
(КонсультантПлюс, 2026)...приняв во внимание отсутствие согласия всех правообладателей земельного участка на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение комиссией по градостроительному зонированию предложения ИП... на основании возражения одного из соарендаторов испрашиваемого земельного участка, суды... пришли к правомерному и обоснованному выводу о мотивированном отказе Администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка..."
(КонсультантПлюс, 2026)...приняв во внимание отсутствие согласия всех правообладателей земельного участка на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение комиссией по градостроительному зонированию предложения ИП... на основании возражения одного из соарендаторов испрашиваемого земельного участка, суды... пришли к правомерному и обоснованному выводу о мотивированном отказе Администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка..."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 57.3 "Градостроительный план земельного участка" Градостроительного кодекса РФ
(Арбитражный суд Уральского округа)Таким образом, вопреки выводам суда первой и апелляционной инстанций, информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, должна соответствовать сведениям, указанным в документах территориального планирования и градостроительного зонирования и иных документах, перечисленных в ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующих на момент его выдачи уполномоченным органом.
(Арбитражный суд Уральского округа)Таким образом, вопреки выводам суда первой и апелляционной инстанций, информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, должна соответствовать сведениям, указанным в документах территориального планирования и градостроительного зонирования и иных документах, перечисленных в ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующих на момент его выдачи уполномоченным органом.
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
"МДС 30-1.99. Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов"
(одобрены Протоколом Госстроя РФ от 10.06.1999 N 01-НС-15/7)2. ЗОНИРОВАНИЕ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
(одобрены Протоколом Госстроя РФ от 10.06.1999 N 01-НС-15/7)2. ЗОНИРОВАНИЕ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Статья: О возможности изменения градостроительной документации на основании соглашений между публично-правовыми образованиями и частными лицами. Перспективы условного и контрактного зонирования в российском праве
(Башарин А.В.)
("Закон", 2021, N 8)Так, Градостроительный кодекс (ГрК) РФ выделяет четыре вида градостроительной документации: документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки, ПЗЗ), документация по планировке территории (проекты планировки и межевания территории), нормативы градостроительного проектирования.
(Башарин А.В.)
("Закон", 2021, N 8)Так, Градостроительный кодекс (ГрК) РФ выделяет четыре вида градостроительной документации: документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки, ПЗЗ), документация по планировке территории (проекты планировки и межевания территории), нормативы градостроительного проектирования.
Статья: Правовые проблемы пространственного развития территории Российской Федерации
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)О роли и месте градостроительного зонирования
(Гаврилюк М.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 6)О роли и месте градостроительного зонирования
Тематический выпуск: Налог на имущество, земельный и транспортный налог: Актуальные вопросы из практики консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)Если в рассматриваемой ситуации земельный участок, предназначенный для размещения жилых (многоквартирных) домов блокированной застройки, не относится в соответствии с разъяснениями уполномоченного органа (в том числе на основе документов градостроительного зонирования) к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, позиция УФНС России по Пермскому краю о применении условий определения налоговой ставки для земельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства и используемых в предпринимательской деятельности, не поддерживается.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 10)Если в рассматриваемой ситуации земельный участок, предназначенный для размещения жилых (многоквартирных) домов блокированной застройки, не относится в соответствии с разъяснениями уполномоченного органа (в том числе на основе документов градостроительного зонирования) к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, позиция УФНС России по Пермскому краю о применении условий определения налоговой ставки для земельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства и используемых в предпринимательской деятельности, не поддерживается.
Статья: Обзор нового законодательства
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2026, N 1)В случае утверждения документации по планировке территории, подготовленной в целях реализации решения о комплексном развитии территории, до внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя реализация такой документации осуществляется без учета положений документов их территориального планирования и градостроительного зонирования. В этом случае внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в срок, установленный нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2026, N 1)В случае утверждения документации по планировке территории, подготовленной в целях реализации решения о комплексном развитии территории, до внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя реализация такой документации осуществляется без учета положений документов их территориального планирования и градостроительного зонирования. В этом случае внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в срок, установленный нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Статья: Цифровая трансформация публичного интереса в регулировании сельскохозяйственных угодий
(Майборода В.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2026, N 2)В статье исследуется процесс цифровизации публичного интереса в регулировании сельскохозяйственных угодий. Акцент делается на изменениях земельного законодательства, связанных с введением цифровых процедур установления и изменения границ угодий, а равно сближения понятий "вид угодий" и "вид разрешенного использования" (ВРИ). Прослеживается новая тенденция к унификации публичного регулирования земель сельхозназначения по аналогии с градостроительным зонированием, анализируется смысл этого сближения в контексте действующих классификаторов ВРИ и традиционной природоресурсной сущности земли. В качестве вывода обосновывается необходимость законодательного приоритета публичного интереса - продовольственной безопасности в регулировании земель сельхозназначения.
(Майборода В.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2026, N 2)В статье исследуется процесс цифровизации публичного интереса в регулировании сельскохозяйственных угодий. Акцент делается на изменениях земельного законодательства, связанных с введением цифровых процедур установления и изменения границ угодий, а равно сближения понятий "вид угодий" и "вид разрешенного использования" (ВРИ). Прослеживается новая тенденция к унификации публичного регулирования земель сельхозназначения по аналогии с градостроительным зонированием, анализируется смысл этого сближения в контексте действующих классификаторов ВРИ и традиционной природоресурсной сущности земли. В качестве вывода обосновывается необходимость законодательного приоритета публичного интереса - продовольственной безопасности в регулировании земель сельхозназначения.
Статья: Неустановленные ЗОУИТ в проектах КРТ
(Нефедов А.Ю., Кучембаев А.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 4)Зоны с особыми условиями использования территорий (далее также - ЗОУИТ) - это зоны, отражающиеся на карте градостроительного зонирования, сведения о которых вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), виды которых устанавливаются федеральным законом, включающие пространство, расположенное над и под поверхностью земли, а также водное пространство и устанавливающие ограничение прав на расположенные в их границах земельные участки (части земельных участков) в целях защиты конституционно значимых ценностей при наличии соответствующих объектов.
(Нефедов А.Ю., Кучембаев А.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2026, N 4)Зоны с особыми условиями использования территорий (далее также - ЗОУИТ) - это зоны, отражающиеся на карте градостроительного зонирования, сведения о которых вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), виды которых устанавливаются федеральным законом, включающие пространство, расположенное над и под поверхностью земли, а также водное пространство и устанавливающие ограничение прав на расположенные в их границах земельные участки (части земельных участков) в целях защиты конституционно значимых ценностей при наличии соответствующих объектов.
Статья: Публичный сервитут в системе ограничений права собственности: цивилистическая природа, системные связи и коллизии
(Ланг П.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Таким образом, его генезис лежит не в плоскости диспозитивности и частной автономии воли, а в области легального властного предписания, что сближает его с такими типичными публичными ограничениями, как градостроительное зонирование (правила землепользования и застройки), санитарно-защитные и водоохранные зоны с их специальными режимами, охранные зоны объектов культурного наследия, режимы особо охраняемых природных территорий. Все эти институты сужают правомочия собственника в силу закона, без его согласия, во имя публичного блага.
(Ланг П.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Таким образом, его генезис лежит не в плоскости диспозитивности и частной автономии воли, а в области легального властного предписания, что сближает его с такими типичными публичными ограничениями, как градостроительное зонирование (правила землепользования и застройки), санитарно-защитные и водоохранные зоны с их специальными режимами, охранные зоны объектов культурного наследия, режимы особо охраняемых природных территорий. Все эти институты сужают правомочия собственника в силу закона, без его согласия, во имя публичного блага.