Функциональные зоны земельных участков
Подборка наиболее важных документов по запросу Функциональные зоны земельных участков (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)15. В ч. 15 комментируемой статьи закреплено право органов местного самоуправления устанавливать иные виды территориальных зон, выделяемых с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства, помимо предусмотренных комментируемой статьей.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)15. В ч. 15 комментируемой статьи закреплено право органов местного самоуправления устанавливать иные виды территориальных зон, выделяемых с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства, помимо предусмотренных комментируемой статьей.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Похожая позиция содержится в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 06.03.2019 N 78-АПА19-5. Суд признал недействующим лист 23 приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" в части отнесения земельного участка к функциональной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения) в связи с тем, что в момент принятия соответствующего решения данный земельный участок находился в частной собственности, изменение его функционального назначения в части отнесения к территориям зеленых насаждений общего пользования противоречит установленным региональным законодателем критериям отнесения территорий к территориям зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, не допускающим нахождение земельных участков в частной собственности.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Похожая позиция содержится в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 06.03.2019 N 78-АПА19-5. Суд признал недействующим лист 23 приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" в части отнесения земельного участка к функциональной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения) в связи с тем, что в момент принятия соответствующего решения данный земельный участок находился в частной собственности, изменение его функционального назначения в части отнесения к территориям зеленых насаждений общего пользования противоречит установленным региональным законодателем критериям отнесения территорий к территориям зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, не допускающим нахождение земельных участков в частной собственности.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 18 "Документы территориального планирования муниципальных образований" Градостроительного кодекса РФ"Учитывая все обстоятельства дела, как правильно указал суд первой инстанции, изменения функциональной и территориальной зоны в отношении земельного участка на зону производственного использования не противоречит публичным интересам, связанным с устойчивым развитием территории муниципального образования."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 34 "Порядок установления территориальных зон" Градостроительного кодекса РФ"Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в функциональной зоне "Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан", установленной Генеральным планом городского округа Заречный, что соответствует его территориальной зоне СХ-3 "Зона дачной застройки", установленной ПЗЗ городского округа Заречный.
Нормативные акты
"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации N 11/2026. О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 14А/2026)13. Нахождение земельных участков в функциональной зоне "рекреационная", "рекреационные сооружения" исключает строительство многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки.
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 14А/2026)13. Нахождение земельных участков в функциональной зоне "рекреационная", "рекреационные сооружения" исключает строительство многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки.
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)15. Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
(ред. от 23.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)15. Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральными планами и схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования и иных факторов.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральными планами и схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования и иных факторов.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)При зонировании земель населенных пунктов могут выделяться различные территориальные зоны, разрешенное использование которых определяется в соответствии с положениями п. 5 - 11 комментируемой статьи, ст. 35 ГрК. С учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципальных образований органы местного самоуправления могут устанавливать виды территориальных зон, прямо не поименованных в ЗК и ГрК.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)При зонировании земель населенных пунктов могут выделяться различные территориальные зоны, разрешенное использование которых определяется в соответствии с положениями п. 5 - 11 комментируемой статьи, ст. 35 ГрК. С учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципальных образований органы местного самоуправления могут устанавливать виды территориальных зон, прямо не поименованных в ЗК и ГрК.
Статья: Роль территориального зонирования в правовом режиме земель
(Ефимова Е.И.)
("Экологическое право", 2022, N 2)Из системного толкования положений главы 4 ГрК РФ, регулирующей градостроительное зонирование, ст. 51.1 ГрК РФ и п. 16 - 21 ст. 55 ГрК РФ следует, что изменение территориальной (функциональной) зоны в отношении земельного участка влечет за собой изменение градостроительных регламентов, определяющих правовой режим земельных участков, и в определенных случаях отказ в выдаче уведомления о соответствии (аналог разрешения на строительство/реконструкцию) по ст. 51.1 ГрК РФ и отказ в выдаче уведомления о соответствии построенного/реконструированного объекта (аналог отказа во вводе построенного объекта в эксплуатацию) в соответствии с положениями п. 16 - 21 ст. 55 ГрК РФ. Попытка собственника земельного участка воспользоваться положениями ст. 51.1 и 55 ГрК РФ окончится отказом по причине, что правовой режим земельного участка строительства и реконструкции не допускает.
(Ефимова Е.И.)
("Экологическое право", 2022, N 2)Из системного толкования положений главы 4 ГрК РФ, регулирующей градостроительное зонирование, ст. 51.1 ГрК РФ и п. 16 - 21 ст. 55 ГрК РФ следует, что изменение территориальной (функциональной) зоны в отношении земельного участка влечет за собой изменение градостроительных регламентов, определяющих правовой режим земельных участков, и в определенных случаях отказ в выдаче уведомления о соответствии (аналог разрешения на строительство/реконструкцию) по ст. 51.1 ГрК РФ и отказ в выдаче уведомления о соответствии построенного/реконструированного объекта (аналог отказа во вводе построенного объекта в эксплуатацию) в соответствии с положениями п. 16 - 21 ст. 55 ГрК РФ. Попытка собственника земельного участка воспользоваться положениями ст. 51.1 и 55 ГрК РФ окончится отказом по причине, что правовой режим земельного участка строительства и реконструкции не допускает.
Статья: Nomen est omen: от правового зонирования к правилам застройки
(Гудзь Т.В.)
("Закон", 2025, N 11)Негативный эффект проявляется в масштабном несоответствии фактического землепользования градостроительным регламентам. Его причины - методологические изъяны проектирования генеральных планов <10> и отсутствие практики работы с существующим использованием (ст. 34 - 38 ГрК РФ). Эти факторы формируют значительные административные издержки системы, связанные с необходимостью приближения проектных решений к реальным отношениям при реализации законных прав и интересов правообладателей недвижимости. Необходимость устранения различных пересечений границ земельных участков, отзеркаленных функциональных зон в карты градостроительного зонирования стала прямым следствием требований соответствия ПЗЗ генеральному плану.
(Гудзь Т.В.)
("Закон", 2025, N 11)Негативный эффект проявляется в масштабном несоответствии фактического землепользования градостроительным регламентам. Его причины - методологические изъяны проектирования генеральных планов <10> и отсутствие практики работы с существующим использованием (ст. 34 - 38 ГрК РФ). Эти факторы формируют значительные административные издержки системы, связанные с необходимостью приближения проектных решений к реальным отношениям при реализации законных прав и интересов правообладателей недвижимости. Необходимость устранения различных пересечений границ земельных участков, отзеркаленных функциональных зон в карты градостроительного зонирования стала прямым следствием требований соответствия ПЗЗ генеральному плану.
Статья: Защита публичных интересов: некоторые аспекты недопущения причинения вреда объектам культурного наследия в ходе хозяйственной деятельности
(Калинин Г.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 9)Картографические материалы на сайтах не всегда имеют удобочитаемый вариант и не позволяют точно оценить расположение конкретного земельного участка в функциональной зоне.
(Калинин Г.И.)
("Хозяйство и право", 2023, N 9)Картографические материалы на сайтах не всегда имеют удобочитаемый вариант и не позволяют точно оценить расположение конкретного земельного участка в функциональной зоне.
Статья: Обстоятельства, влияющие на определение соразмерности приватизируемого земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости
(Чистяков Д.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 2)Суды среди прочего согласились с выводами судебной экспертизы о том, что расположенный на спорном земельном участке гостиничный комплекс, изначально спроектированный и построенный как единый функциональный объект, представляет собой комплекс из 15 отдельно стоящих зданий и вспомогательных объектов; строительство комплекса осуществлялось с учетом особенностей рельефа, высокой плотности зеленых насаждений на территории земельного участка, предполагаемых к сохранению в связи с реализацией объемно-планировочного решения гостиничного комплекса в формате пейзажного парка, предусматривающего обширную рекреационную (парковую) зону (озелененные территории), свободную от застройки зданиями, строениями и сооружениями, где посетители смогут осуществить пешие прогулки, посетить игровые, развлекательные и досуговые зоны. Расположение объектов (функциональных зон) на земельном участке имеет четко выраженную взаимосвязь, обусловленную технологическим единством, общей системой пешеходно-транспортной сети и иными объектами инфраструктуры, а также общим функциональным назначением и направленностью на обеспечение гостиничного обслуживания посетителей/туристов, создание условий для их временного проживания с одновременным предоставлением услуг по организации развлечений, досуга и отдыха, и обеспечивает полноценное функционирование всего гостиничного комплекса.
(Чистяков Д.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 2)Суды среди прочего согласились с выводами судебной экспертизы о том, что расположенный на спорном земельном участке гостиничный комплекс, изначально спроектированный и построенный как единый функциональный объект, представляет собой комплекс из 15 отдельно стоящих зданий и вспомогательных объектов; строительство комплекса осуществлялось с учетом особенностей рельефа, высокой плотности зеленых насаждений на территории земельного участка, предполагаемых к сохранению в связи с реализацией объемно-планировочного решения гостиничного комплекса в формате пейзажного парка, предусматривающего обширную рекреационную (парковую) зону (озелененные территории), свободную от застройки зданиями, строениями и сооружениями, где посетители смогут осуществить пешие прогулки, посетить игровые, развлекательные и досуговые зоны. Расположение объектов (функциональных зон) на земельном участке имеет четко выраженную взаимосвязь, обусловленную технологическим единством, общей системой пешеходно-транспортной сети и иными объектами инфраструктуры, а также общим функциональным назначением и направленностью на обеспечение гостиничного обслуживания посетителей/туристов, создание условий для их временного проживания с одновременным предоставлением услуг по организации развлечений, досуга и отдыха, и обеспечивает полноценное функционирование всего гостиничного комплекса.