Функции муниципального контроля
Подборка наиболее важных документов по запросу Функции муниципального контроля (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Цифровые платформы - организационно-правовая форма взаимодействия в обществе: монография"
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)Данные информационные системы аккумулируются в рамках государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - ГИС "ТОР КНД" <220>), которая, в свою очередь, является подсистемой федеральной государственной информационной системы "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)" и создана в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, публично-правовых компаний, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, лицензирование, разрешительные функции, а также досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг в части разрешений, включая лицензии, в том числе по предоставлению, внесению изменений, прекращению действия, подтверждению соответствия, запросу выписки и т.д.
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)Данные информационные системы аккумулируются в рамках государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - ГИС "ТОР КНД" <220>), которая, в свою очередь, является подсистемой федеральной государственной информационной системы "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)" и создана в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, публично-правовых компаний, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, лицензирование, разрешительные функции, а также досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг в части разрешений, включая лицензии, в том числе по предоставлению, внесению изменений, прекращению действия, подтверждению соответствия, запросу выписки и т.д.
Статья: Препятствовать госконтролю не стоит
("Главная книга", 2025, N 17)Кроме того, ст. 19.4.1 КоАП РФ дополнена примечанием, в котором разъясняется, что понимается под контрольными (надзорными) мероприятиями. Так, контрольные (надзорные) мероприятия - это любые виды мероприятий, осуществляемых в рамках любого вида госконтроля (надзора), муниципального контроля, реализации иных контрольных (надзорных) функций, возложенных на должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативно-правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, в том числе проверки, спецрежимы госконтроля (надзора).
("Главная книга", 2025, N 17)Кроме того, ст. 19.4.1 КоАП РФ дополнена примечанием, в котором разъясняется, что понимается под контрольными (надзорными) мероприятиями. Так, контрольные (надзорные) мероприятия - это любые виды мероприятий, осуществляемых в рамках любого вида госконтроля (надзора), муниципального контроля, реализации иных контрольных (надзорных) функций, возложенных на должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативно-правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, в том числе проверки, спецрежимы госконтроля (надзора).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 1.3.1 "Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях" КоАП РФ"В то же время, исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 1.3.1, пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, административные комиссии являются коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, и на них по общему правилу не возложены функции государственного контроля (надзора), муниципального контроля."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 26.2 "Доказательства" КоАП РФ"Следовательно, в отсутствие доказательств возложения на административную комиссию функции муниципального контроля по соблюдению Правил благоустройства, к деятельности комиссии не могут быть применены положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
(ред. от 09.04.2026)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)1. В соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)1. В соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
Статья: О повышении эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)В условиях наличия многочисленных злоупотреблений и хищений бюджетных средств функция государственного (муниципального) контроля становится главенствующей в системе закупок.
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)В условиях наличия многочисленных злоупотреблений и хищений бюджетных средств функция государственного (муниципального) контроля становится главенствующей в системе закупок.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)1. Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления и распространяется на всю территорию соответствующего муниципального образования. Границы территорий муниципальных образований (городских поселений, муниципальных районов, городских округов) устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ФЗ о местном самоуправлении. Возможно перераспределение полномочий по осуществлению муниципального контроля, тогда соответствующая функция реализуется органами государственной власти субъектов РФ. Также полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения возложены непосредственно на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ, если законами данных субъектов не предусмотрено иного.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)1. Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления и распространяется на всю территорию соответствующего муниципального образования. Границы территорий муниципальных образований (городских поселений, муниципальных районов, городских округов) устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ФЗ о местном самоуправлении. Возможно перераспределение полномочий по осуществлению муниципального контроля, тогда соответствующая функция реализуется органами государственной власти субъектов РФ. Также полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения возложены непосредственно на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ, если законами данных субъектов не предусмотрено иного.
Статья: Основные подходы к определению сущности муниципального контроля в период преобразования законодательства о местном самоуправлении
(Голик М.Е.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 4)Законодательно понятие функций местного самоуправления не закреплено, однако ст. 39 Федерального закона N 33-ФЗ, посвященная муниципальному контролю, включена в главу 4, носящую наименование "Функциональные основы организации местного самоуправления". На страницах интернет-порталов муниципальных образований встречается выражение "функция местного самоуправления" <12>, по сути обозначающее основные направления муниципальной деятельности. К функциям относятся обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения, управление муниципальным имуществом и финансами, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие территории муниципального образования. Муниципальный контроль в ряду функций напрямую не указывается, однако его осуществление соответствует перечисленным выше функциям.
(Голик М.Е.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 4)Законодательно понятие функций местного самоуправления не закреплено, однако ст. 39 Федерального закона N 33-ФЗ, посвященная муниципальному контролю, включена в главу 4, носящую наименование "Функциональные основы организации местного самоуправления". На страницах интернет-порталов муниципальных образований встречается выражение "функция местного самоуправления" <12>, по сути обозначающее основные направления муниципальной деятельности. К функциям относятся обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения, управление муниципальным имуществом и финансами, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие территории муниципального образования. Муниципальный контроль в ряду функций напрямую не указывается, однако его осуществление соответствует перечисленным выше функциям.
Статья: Внешний муниципальный финансовый контроль в условиях реформирования муниципальной власти
(Аристова С.И., Демидов М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Правовой основой возможности передачи полномочий по осуществлению функций внешнего муниципального финансового контроля стало изложение ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 566-ФЗ в новой редакции <11>. В соответствии с ней начиная с 8 января 2019 г. представительные органы муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов РФ, получили право заключать с региональными контрольно-счетными органами соглашения на предмет передачи им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
(Аристова С.И., Демидов М.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 2)Правовой основой возможности передачи полномочий по осуществлению функций внешнего муниципального финансового контроля стало изложение ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 566-ФЗ в новой редакции <11>. В соответствии с ней начиная с 8 января 2019 г. представительные органы муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов РФ, получили право заключать с региональными контрольно-счетными органами соглашения на предмет передачи им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)- принятие законопроекта позволит обеспечить: снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров, взаимодействие с органами власти; повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений; повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг; единообразную правовую регламентацию действий и процедур по исполнению государственных (муниципальных) функций, процедур внутренней деятельности органов власти и их взаимодействия между собой; оптимизацию показателей исполнения государственной (муниципальной) функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной (муниципальной) функции; доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения государственной (муниципальной) функции на каждой стадии; контроль исполнения государственных (муниципальных) функций.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)- принятие законопроекта позволит обеспечить: снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров, взаимодействие с органами власти; повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений; повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг; единообразную правовую регламентацию действий и процедур по исполнению государственных (муниципальных) функций, процедур внутренней деятельности органов власти и их взаимодействия между собой; оптимизацию показателей исполнения государственной (муниципальной) функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной (муниципальной) функции; доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения государственной (муниципальной) функции на каждой стадии; контроль исполнения государственных (муниципальных) функций.
Статья: Проблемы взаимодействия органов муниципального и государственного контроля (надзора) на примере контроля за землями, государственная собственность на которые не разграничена
(Шугрина Е.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)На важность отграничения этих статусов Минэкономразвития России обращало внимание еще в 2010 г. Так, в Письме от 13 декабря 2010 г. N Д23-5061 <3> говорится, что реализация функции муниципального земельного контроля не должна пониматься как реализация прав муниципального образования как собственника земельных участков, поскольку осуществление функции по муниципальному земельному контролю является функцией публично-правового образования. Одновременно муниципальное образование, являясь собственником или распорядителем соответствующих земельных участков, может выступать на рынке как хозяйствующий субъект и, соответственно, вступать в гражданско-правовые отношения (например, при заключении договоров купли-продажи или аренды земельных участков).
(Шугрина Е.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)На важность отграничения этих статусов Минэкономразвития России обращало внимание еще в 2010 г. Так, в Письме от 13 декабря 2010 г. N Д23-5061 <3> говорится, что реализация функции муниципального земельного контроля не должна пониматься как реализация прав муниципального образования как собственника земельных участков, поскольку осуществление функции по муниципальному земельному контролю является функцией публично-правового образования. Одновременно муниципальное образование, являясь собственником или распорядителем соответствующих земельных участков, может выступать на рынке как хозяйствующий субъект и, соответственно, вступать в гражданско-правовые отношения (например, при заключении договоров купли-продажи или аренды земельных участков).
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В деле ООО "40-СОРОКОВЫЕ", просившего суд признать недействительным предписание, выданное комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа, согласно которому общество должно было демонтировать рекламную конструкцию, установленную без разрешения на установку и эксплуатацию, заявитель полагал, что комитет не наделен полномочиями в области муниципального контроля, не является органом муниципального контроля, не осуществляет функции муниципального контроля, не проводит мероприятия в соответствии с ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), однако его доводы суд отклонил. Суд, ссылаясь на ст. 15, 16, 17.1 Закона N 131-ФЗ в ранее действовавшей редакции, ст. 1, 8.3 Закона N 294-ФЗ, указал, что отношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций подлежат муниципальному контролю, в связи с чем в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации органом местного самоуправления полномочий по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний применяются положения Закона N 294-ФЗ.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В деле ООО "40-СОРОКОВЫЕ", просившего суд признать недействительным предписание, выданное комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа, согласно которому общество должно было демонтировать рекламную конструкцию, установленную без разрешения на установку и эксплуатацию, заявитель полагал, что комитет не наделен полномочиями в области муниципального контроля, не является органом муниципального контроля, не осуществляет функции муниципального контроля, не проводит мероприятия в соответствии с ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), однако его доводы суд отклонил. Суд, ссылаясь на ст. 15, 16, 17.1 Закона N 131-ФЗ в ранее действовавшей редакции, ст. 1, 8.3 Закона N 294-ФЗ, указал, что отношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций подлежат муниципальному контролю, в связи с чем в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации органом местного самоуправления полномочий по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний применяются положения Закона N 294-ФЗ.