Формы непосредственной демократии
Подборка наиболее важных документов по запросу Формы непосредственной демократии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Цели и задачи оценки эффективности публичной власти
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 4)Так, профессор В.В. Таболин рассматривает эффективность публичной власти как комплекс общественных отношений политико-правового и социально-правового характера, связанных с реализацией населением через формы непосредственной демократии своих общественных, групповых и индивидуальных интересов на определенной территории (в стране, регионе, муниципальном образовании) с целью получения общественно полезного результата <1>. Несмотря на спорный подход автора, стоит заметить, что эффективность он рассматривает как "особое правоотношение в сфере публичной власти, возникающее при оценке общественно полезных результатов реализации общественных интересов органами публичной власти" <2>. Данная формулировка требует уточнения, которое заключается в том, что правоотношениями охватывается именно оценка эффективности публичной власти (оценка эффективности деятельности органов публичной власти), а не сама эффективность. В результате все становится на свои места - возникает система правоотношений, которая регулируется юридическими нормами комплексного института оценки эффективности публичной власти.
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 4)Так, профессор В.В. Таболин рассматривает эффективность публичной власти как комплекс общественных отношений политико-правового и социально-правового характера, связанных с реализацией населением через формы непосредственной демократии своих общественных, групповых и индивидуальных интересов на определенной территории (в стране, регионе, муниципальном образовании) с целью получения общественно полезного результата <1>. Несмотря на спорный подход автора, стоит заметить, что эффективность он рассматривает как "особое правоотношение в сфере публичной власти, возникающее при оценке общественно полезных результатов реализации общественных интересов органами публичной власти" <2>. Данная формулировка требует уточнения, которое заключается в том, что правоотношениями охватывается именно оценка эффективности публичной власти (оценка эффективности деятельности органов публичной власти), а не сама эффективность. В результате все становится на свои места - возникает система правоотношений, которая регулируется юридическими нормами комплексного института оценки эффективности публичной власти.
Статья: Правовая природа общественного контроля и подходы к его регулированию в Российской Федерации
(Никитина Е.Е.)
("Журнал российского права", 2023, N 4)В статье исследуется правовая природа общественного контроля, приводятся факторы, способствующие повышению внимания к проблемам в деятельности данного института. Проведен ретроспективный анализ появления и развития общественного контроля в России, на основе которого сделан вывод о различной природе народного контроля и общественного контроля в СССР и общественного контроля в Российской Федерации. Проанализировано соотношение общественного контроля с другими его видами - социальным, гражданским, негосударственным, народным. В отличие от социального контроля общественный контроль означает активную и целенаправленную деятельность граждан и их объединений по участию в проверке и оценке работы органов публичной власти и в иных случаях, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Общественный контроль можно понимать в широком смысле, включая в него формы непосредственной демократии, предоставление информации о работе органов публичной власти и т.д. В конституционно-правовой теории общественный контроль следует понимать в более узком значении - как совокупность закрепленных в законодательстве организационно-правовых институтов и механизмов, позволяющих гражданам и их объединениям оценивать деятельность органов публичной власти на предмет соблюдения интересов гражданского общества и прав человека. Проведен анализ перечня субъектов общественного контроля, закрепленных в законодательстве, сделан вывод о необходимости его корректировки для более широкого представления институтов гражданского общества. Уделяется внимание направлениям совершенствования законодательного регулирования института общественного контроля, обозначается необходимость повышения активного участия граждан в его осуществлении, что должно стать целью законодательных новаций.
(Никитина Е.Е.)
("Журнал российского права", 2023, N 4)В статье исследуется правовая природа общественного контроля, приводятся факторы, способствующие повышению внимания к проблемам в деятельности данного института. Проведен ретроспективный анализ появления и развития общественного контроля в России, на основе которого сделан вывод о различной природе народного контроля и общественного контроля в СССР и общественного контроля в Российской Федерации. Проанализировано соотношение общественного контроля с другими его видами - социальным, гражданским, негосударственным, народным. В отличие от социального контроля общественный контроль означает активную и целенаправленную деятельность граждан и их объединений по участию в проверке и оценке работы органов публичной власти и в иных случаях, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Общественный контроль можно понимать в широком смысле, включая в него формы непосредственной демократии, предоставление информации о работе органов публичной власти и т.д. В конституционно-правовой теории общественный контроль следует понимать в более узком значении - как совокупность закрепленных в законодательстве организационно-правовых институтов и механизмов, позволяющих гражданам и их объединениям оценивать деятельность органов публичной власти на предмет соблюдения интересов гражданского общества и прав человека. Проведен анализ перечня субъектов общественного контроля, закрепленных в законодательстве, сделан вывод о необходимости его корректировки для более широкого представления институтов гражданского общества. Уделяется внимание направлениям совершенствования законодательного регулирования института общественного контроля, обозначается необходимость повышения активного участия граждан в его осуществлении, что должно стать целью законодательных новаций.
Статья: Понятие и сущность муниципальных процедур
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Первую группу процедур составляют процедуры, используемые населением в лице отдельных граждан или группы граждан, вторую группу составляют процедуры, используемые представительными органами муниципальных образований, третью - главами муниципальных образований, местными администрациями и их структурными подразделениями, четвертую - контрольно-счетными органами муниципальных образований. При этом в первую группу входят муниципальные процедуры обеспечения реализации форм непосредственной демократии, во вторую - процедуры обсуждения и голосования по проектам нормативных правовых актов, в третью - промульгации главами муниципальных образований нормативных актов, принятых представительными органами, и издание собственных как нормативных, так и индивидуальных правовых актов, четвертую группу составляют отчеты глав муниципальных образований перед представительными органами, а также проверки и иные контрольные процедуры, осуществляемые контрольно-счетными органами местного самоуправления.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Первую группу процедур составляют процедуры, используемые населением в лице отдельных граждан или группы граждан, вторую группу составляют процедуры, используемые представительными органами муниципальных образований, третью - главами муниципальных образований, местными администрациями и их структурными подразделениями, четвертую - контрольно-счетными органами муниципальных образований. При этом в первую группу входят муниципальные процедуры обеспечения реализации форм непосредственной демократии, во вторую - процедуры обсуждения и голосования по проектам нормативных правовых актов, в третью - промульгации главами муниципальных образований нормативных актов, принятых представительными органами, и издание собственных как нормативных, так и индивидуальных правовых актов, четвертую группу составляют отчеты глав муниципальных образований перед представительными органами, а также проверки и иные контрольные процедуры, осуществляемые контрольно-счетными органами местного самоуправления.
Статья: Электронное правительство и цифровая трансформация органов муниципального управления в европейских странах
(Черкасов А.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 3)Поддержанию интереса граждан к цифровому формату призвана способствовать проводимая органами муниципального управления пользователецентричная стратегия, учитывающая реальные возможности граждан и их нужды. Вполне разумно было бы при этом интенсифицировать онлайн-коммуникацию с пользователями, включая оказание им необходимой технической помощи, а также постепенно расширять набор предоставляемых населению услуг, привлекая граждан к данному процессу в рамках имеющихся форм непосредственной демократии. В конце концов "система электронного правительства может функционировать эффективно и результативно лишь в том случае, если граждане либо пользователи будут убеждены в предлагаемых им преимуществах", иначе вкладываемые в данную систему инвестиции "окажутся нерентабельными" <29>.
(Черкасов А.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 3)Поддержанию интереса граждан к цифровому формату призвана способствовать проводимая органами муниципального управления пользователецентричная стратегия, учитывающая реальные возможности граждан и их нужды. Вполне разумно было бы при этом интенсифицировать онлайн-коммуникацию с пользователями, включая оказание им необходимой технической помощи, а также постепенно расширять набор предоставляемых населению услуг, привлекая граждан к данному процессу в рамках имеющихся форм непосредственной демократии. В конце концов "система электронного правительства может функционировать эффективно и результативно лишь в том случае, если граждане либо пользователи будут убеждены в предлагаемых им преимуществах", иначе вкладываемые в данную систему инвестиции "окажутся нерентабельными" <29>.
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)<4> Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие. М., 2000. С. 26; Миронова С.М. Участие граждан в бюджетном процессе муниципальных образований. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 224; Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4 (52). С. 48 - 58.
(Болтинова О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)<4> Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие. М., 2000. С. 26; Миронова С.М. Участие граждан в бюджетном процессе муниципальных образований. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 224; Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу об использовании форм непосредственной демократии в целях обеспечения участия общественности в бюджетном процессе муниципального образования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. N 4 (52). С. 48 - 58.
Статья: Правовое регулирование территориального общественного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
(Щепачев В.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)<3> Раздьяконова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственной демократии в местном самоуправлении // Юридическая наука и практика. 2009. Т. 5. N 2. С. 67.
(Щепачев В.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)<3> Раздьяконова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственной демократии в местном самоуправлении // Юридическая наука и практика. 2009. Т. 5. N 2. С. 67.
Статья: Тенденции законодательства о выборах органов местного самоуправления в Северо-Кавказском федеральном округе
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Необходимость масштабного реформирования организации публичной власти в Российской Федерации была впервые озвучена Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ в 2020 г. В.В. Путин указал на необходимость создать систему "внутри себя живую, гибкую, легко и своевременно, главное, меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире, вокруг нас, а главное, в связи с развитием самого российского общества. Систему, обеспечивающую, в том числе, сменяемость тех, кто находится у власти или занимает высокое положение в других сферах. Такое обновление - неотъемлемое условие для прогрессивной эволюции общества" <1>. Президент РФ подчеркивал необходимость поддержания и выведения на новый уровень института выборов как высшей формы непосредственной демократии и основополагающего элемента местного самоуправления.
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Необходимость масштабного реформирования организации публичной власти в Российской Федерации была впервые озвучена Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ в 2020 г. В.В. Путин указал на необходимость создать систему "внутри себя живую, гибкую, легко и своевременно, главное, меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире, вокруг нас, а главное, в связи с развитием самого российского общества. Систему, обеспечивающую, в том числе, сменяемость тех, кто находится у власти или занимает высокое положение в других сферах. Такое обновление - неотъемлемое условие для прогрессивной эволюции общества" <1>. Президент РФ подчеркивал необходимость поддержания и выведения на новый уровень института выборов как высшей формы непосредственной демократии и основополагающего элемента местного самоуправления.
Статья: Конституционный правопорядок и право на протест: "мыльная драма" процессуальной оппозиции
(Крусс В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)<19> Не случайно С.А. Авакьян, признавая конституционное значение права на протест, называет базовой формой непосредственной демократии свободу мирных, а не деструктивных собраний. См.: Авакьян С.А. Демократия протестных отношений: конституционно-правовое измерение // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 3 - 17.
(Крусс В.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)<19> Не случайно С.А. Авакьян, признавая конституционное значение права на протест, называет базовой формой непосредственной демократии свободу мирных, а не деструктивных собраний. См.: Авакьян С.А. Демократия протестных отношений: конституционно-правовое измерение // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 3 - 17.
Статья: Конституционно-правовые основы участия молодежи в принятии и исполнении государственных решений
(Савицкая О.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)В соответствии с действующим законодательством граждане участвуют в управлении государством непосредственно либо опосредованно - через выборных представителей. Непосредственное взаимодействие граждан и органов публичной власти преимущественно осуществляется путем реализации трех основных форм непосредственной демократии: императивной, регулятивной и консультативной.
(Савицкая О.Г.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)В соответствии с действующим законодательством граждане участвуют в управлении государством непосредственно либо опосредованно - через выборных представителей. Непосредственное взаимодействие граждан и органов публичной власти преимущественно осуществляется путем реализации трех основных форм непосредственной демократии: императивной, регулятивной и консультативной.
Статья: Развитие публичной власти в судебных актах и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации: к 30-летию Конституции Российской Федерации
(Иванов И.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Помощь в гармоничном совершенствовании форм непосредственной демократии и публичной власти могут оказать исследованные правовые позиции Конституционного Суда России.
(Иванов И.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 10)Помощь в гармоничном совершенствовании форм непосредственной демократии и публичной власти могут оказать исследованные правовые позиции Конституционного Суда России.
Статья: Право граждан на местное самоуправление: проблемы толкования и реализации на современном этапе исторического развития России
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)В завершение авторской аргументации о несостоятельности содержания и гарантированности конституционного права граждан на местное самоуправление на уровне федерального закона нельзя не вспомнить о еще одном институте непосредственного участия граждан в местном самоуправлении - голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Так, согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 131-ФЗ основанием для отзыва упомянутых ранее лиц местного самоуправления могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. При этом перечисленные лица считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Но даже не это является главной сложностью и препятствием для реализации института отзыва. Более сильным ударом для этой формы реализации права граждан на местное самоуправление являются положения ч. 2.1 ст. 24 этого же Закона, что в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата вообще не может быть реализован. На этом фоне очевидным, не вызывающим никаких сомнений является вывод о том, что процедура отзыва выборного лица несопоставима по своему механизму реализации с процедурой муниципальных выборов этих же лиц. На возможность соотнести эти две указанные формы непосредственного участия граждан (населения) в осуществлении местного самоуправления уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 2 апреля 2002 г. N 7-П, в котором, в частности, было отмечено, что "право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия такого воздействия, как отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, предполагает недопустимость искажения смысла выборов и предназначения каждой из форм непосредственной демократии" <23>. В пользу неработоспособности рассматриваемой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления говорит и тот факт, что в законопроекте N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", находящемся на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ, такая форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления уже не предусматривается.
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)В завершение авторской аргументации о несостоятельности содержания и гарантированности конституционного права граждан на местное самоуправление на уровне федерального закона нельзя не вспомнить о еще одном институте непосредственного участия граждан в местном самоуправлении - голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Так, согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 131-ФЗ основанием для отзыва упомянутых ранее лиц местного самоуправления могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. При этом перечисленные лица считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Но даже не это является главной сложностью и препятствием для реализации института отзыва. Более сильным ударом для этой формы реализации права граждан на местное самоуправление являются положения ч. 2.1 ст. 24 этого же Закона, что в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата вообще не может быть реализован. На этом фоне очевидным, не вызывающим никаких сомнений является вывод о том, что процедура отзыва выборного лица несопоставима по своему механизму реализации с процедурой муниципальных выборов этих же лиц. На возможность соотнести эти две указанные формы непосредственного участия граждан (населения) в осуществлении местного самоуправления уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 2 апреля 2002 г. N 7-П, в котором, в частности, было отмечено, что "право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия такого воздействия, как отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, предполагает недопустимость искажения смысла выборов и предназначения каждой из форм непосредственной демократии" <23>. В пользу неработоспособности рассматриваемой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления говорит и тот факт, что в законопроекте N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", находящемся на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ, такая форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления уже не предусматривается.
Статья: Исследовательская деятельность студентов по изучению проблем взаимоотношений между органами местного самоуправления и государством
(Иналкаева К.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Как мы указывали, в современных условиях эффективность местного самоуправления во многом зависит от его правовой самостоятельности. В этом вопросе не мешало бы перенять положительный опыт зарубежных стран в части организации финансовой поддержки муниципальных образований, увеличения делегирования региональных полномочий на муниципальный уровень, широкого развития различных форм непосредственной демократии, которые не позволяют региональной власти подмять под себя муниципалитеты. В качестве примера следовало бы использовать институт территориального общественного самоуправления, который позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения; петиционные референдумы, проводимые по инициативе местных органов власти, и прочие формы непосредственной демократии, применяемые в ряде зарубежных стран, в частности в Италии, США <7>.
(Иналкаева К.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Как мы указывали, в современных условиях эффективность местного самоуправления во многом зависит от его правовой самостоятельности. В этом вопросе не мешало бы перенять положительный опыт зарубежных стран в части организации финансовой поддержки муниципальных образований, увеличения делегирования региональных полномочий на муниципальный уровень, широкого развития различных форм непосредственной демократии, которые не позволяют региональной власти подмять под себя муниципалитеты. В качестве примера следовало бы использовать институт территориального общественного самоуправления, который позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения; петиционные референдумы, проводимые по инициативе местных органов власти, и прочие формы непосредственной демократии, применяемые в ряде зарубежных стран, в частности в Италии, США <7>.