Доступ к береговой линии
Подборка наиболее важных документов по запросу Доступ к береговой линии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы образования, использования и застройки земельных участков в границах береговой полосы
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Нормы статьи 39.8 ЗК РФ, касающиеся возможности образования земельных участков в береговой полосе, не в полной мере согласуются с положением статьи 39.11 ЗК РФ, устанавливающим, что земельные участки в составе территорий общего пользования не могут выступать предметом аукциона. В связи с тем что в отношении допустимости формирования участков в границах береговой полосы имеется специальное положение статьи 39.8 ЗК РФ, суды при рассмотрении споров указывают, что нормы этой статьи являются исключением из правила о запрете на предоставление участка общего пользования в индивидуальное владение <10>. Однако, если не принимать во внимание статью 39.8 ЗК РФ, видно, что суды последовательно проводят линию на запрет аренды земельных участков общего пользования, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 15248/10, согласно которой такого рода действия нарушают права неопределенного круга лиц на доступ на территорию общего пользования <11>. Показательным является дело, в котором спорный земельный участок был образован одновременно в составе береговой полосы и в границах городских лесов общего пользования, что послужило основанием для суда сделать вывод о недопустимости применения статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которой разрешается образовывать участки исключительно в береговой полосе <12>.
(Мельников Н.Н.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 7)Нормы статьи 39.8 ЗК РФ, касающиеся возможности образования земельных участков в береговой полосе, не в полной мере согласуются с положением статьи 39.11 ЗК РФ, устанавливающим, что земельные участки в составе территорий общего пользования не могут выступать предметом аукциона. В связи с тем что в отношении допустимости формирования участков в границах береговой полосы имеется специальное положение статьи 39.8 ЗК РФ, суды при рассмотрении споров указывают, что нормы этой статьи являются исключением из правила о запрете на предоставление участка общего пользования в индивидуальное владение <10>. Однако, если не принимать во внимание статью 39.8 ЗК РФ, видно, что суды последовательно проводят линию на запрет аренды земельных участков общего пользования, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 15248/10, согласно которой такого рода действия нарушают права неопределенного круга лиц на доступ на территорию общего пользования <11>. Показательным является дело, в котором спорный земельный участок был образован одновременно в составе береговой полосы и в границах городских лесов общего пользования, что послужило основанием для суда сделать вывод о недопустимости применения статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которой разрешается образовывать участки исключительно в береговой полосе <12>.
Вопрос: Какие существуют особенности использования земель водного фонда?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 6 "Водные объекты общего пользования" Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ"Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 8, 10, 11, 263, 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 5, 6 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что сооружения ответчика в виде террасы общей площадью по наружному обмеру 133 кв. м, веранды общей площадью по наружному обмеру 101 кв. м, нежилого здания общей площадью по наружному обмеру 18 кв. м, непросматриваемого забора, имеющего проложение от точки 1 до точки 19 и до линии пересечения с подпорной стеной, общей протяженностью 88.04 п. м, подпорной стены общей протяженностью 31.08 п. м, понтона общей площадью 55 кв. м, трансформатора, расположенных на территории, государственная собственность на которую не разграничена, прилегающей к лесному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, муниципальное образование <адрес>, Энгельсское лесничество, 15 квартал, выдел 2, препятствуют свободному доступу истца и иного неопределенного круга лиц к береговой полосе и водному объекту общего пользования, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности осуществить снос указанных строений в шестимесячный срок, а также о взыскании судебной неустойки."
Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу N А33-9670/2022
Требование: Об установлении границ земельного участка.
Решение: Требование удовлетворено.Учитывая отсутствие береговой линии пруда, в целях реализации полномочий по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования, истец обратился за проведением обмера береговой полосы пруда к кадастровому инженеру (заключение кадастрового инженера от 18.06.2021). Отсутствие сведений в ЕГРН о береговой линии поверхностного водного объекта не исключает необходимость обеспечения режима общего пользования водным объектом, его береговой полосой и соблюдение законодательных запретов и ограничений. Факт внесения сведений о береговой линии водного объекта в ЕГРН сам по себе не означает, что береговая линия до указанного события не обозначена. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования определена в 20 метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).
Требование: Об установлении границ земельного участка.
Решение: Требование удовлетворено.Учитывая отсутствие береговой линии пруда, в целях реализации полномочий по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования, истец обратился за проведением обмера береговой полосы пруда к кадастровому инженеру (заключение кадастрового инженера от 18.06.2021). Отсутствие сведений в ЕГРН о береговой линии поверхностного водного объекта не исключает необходимость обеспечения режима общего пользования водным объектом, его береговой полосой и соблюдение законодательных запретов и ограничений. Факт внесения сведений о береговой линии водного объекта в ЕГРН сам по себе не означает, что береговая линия до указанного события не обозначена. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования определена в 20 метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).
Нормативные акты
Приказ Росархива от 28.12.2021 N 142
"Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2022 N 67095)по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)
"Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2022 N 67095)по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)
"Тематический обзор Верховного Суда Российской Федерации N 11/2026. О рассмотрении судами дел, связанных с правами на земельные участки отдельных категорий земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и с использованием таких участков"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 14А/2026)Земельный участок ответчиков огражден забором, часть которого непосредственно примыкает к береговой линии водного объекта общего пользования и ограничивает доступ к реке и ее береговой полосе.
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2026 N 14А/2026)Земельный участок ответчиков огражден забором, часть которого непосредственно примыкает к береговой линии водного объекта общего пользования и ограничивает доступ к реке и ее береговой полосе.
Статья: Публичный сервитут в системе ограничений права собственности: цивилистическая природа, системные связи и коллизии
(Ланг П.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Однако кардинальное отличие публичного сервитута от иных публичных ограничений заключается в сохранении им ключевого, сущностного признака классического сервитутного права - предоставления конкретному лицу или неопределенному кругу лиц права пользования чужим имуществом в позитивном смысле. Если ограничение в виде, например, запрета на строительство в охранной зоне линии электропередачи лишь сужает содержание правомочий собственника (он не может строить), не предоставляя позитивных прав третьим лицам, то публичный сервитут всегда подразумевает активное, постоянное или периодическое, легализованное "вторжение" определенных субъектов или неопределенной публики на территорию земельного участка. Обозначенное "вторжение" носит утилитарный, потребительский характер: это может быть прокладка, ремонт и эксплуатация линейных объектов (газо-, нефтепроводы, линии связи), обеспечение свободного доступа граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, проведение дренажных или изыскательских работ, прогон сельскохозяйственных животных по традиционному маршруту.
(Ланг П.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Однако кардинальное отличие публичного сервитута от иных публичных ограничений заключается в сохранении им ключевого, сущностного признака классического сервитутного права - предоставления конкретному лицу или неопределенному кругу лиц права пользования чужим имуществом в позитивном смысле. Если ограничение в виде, например, запрета на строительство в охранной зоне линии электропередачи лишь сужает содержание правомочий собственника (он не может строить), не предоставляя позитивных прав третьим лицам, то публичный сервитут всегда подразумевает активное, постоянное или периодическое, легализованное "вторжение" определенных субъектов или неопределенной публики на территорию земельного участка. Обозначенное "вторжение" носит утилитарный, потребительский характер: это может быть прокладка, ремонт и эксплуатация линейных объектов (газо-, нефтепроводы, линии связи), обеспечение свободного доступа граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, проведение дренажных или изыскательских работ, прогон сельскохозяйственных животных по традиционному маршруту.
Статья: Ключевые вопросы судебного контроля муниципального нормотворчества
(Ломидзе О.Г.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Рассматривая сервитуты, определяемые ЗК РФ как публичные, А.О. Рыбалов показывает дифференцированность данного явления. "Совершенно очевидно, - отмечает А.О. Рыбалов, - что сервитут, устанавливаемый для обслуживания линий электропередачи или трубопроводов, устанавливается отнюдь не в пользу "всех без изъятия". Напротив, такой сервитут устанавливается в пользу конкретного лица, получающего возможность пользоваться чужой недвижимостью в целях эксплуатации принадлежащего ему имущества". Этим такой сервитут отличается от, например, сервитута для свободного доступа к береговой полосе водного объекта <12>.
(Ломидзе О.Г.)
("Российская юстиция", 2026, N 1)Рассматривая сервитуты, определяемые ЗК РФ как публичные, А.О. Рыбалов показывает дифференцированность данного явления. "Совершенно очевидно, - отмечает А.О. Рыбалов, - что сервитут, устанавливаемый для обслуживания линий электропередачи или трубопроводов, устанавливается отнюдь не в пользу "всех без изъятия". Напротив, такой сервитут устанавливается в пользу конкретного лица, получающего возможность пользоваться чужой недвижимостью в целях эксплуатации принадлежащего ему имущества". Этим такой сервитут отличается от, например, сервитута для свободного доступа к береговой полосе водного объекта <12>.
Статья: Понятие "поверхностный водный объект": от закона к судебной практике
(Краснова И.О.)
("Экологическое право", 2025, N 3)Сосредоточение вод в водоеме или водотоке должно отвечать и дополнительным формальным признакам. В соответствии с п. 3 ст. 6 ВК РФ поверхностный водный объект должен иметь береговую линию, установленную в соответствии с требованиями ВК РФ и порядком определения местоположения береговой линии <16>. Береговая линия является важным квалифицирующим признаком поверхностного водного объекта <17>, а ее определение - юридическим фактом, основанием для отграничения земель водного фонда от иных категорий, установления водоохранной зоны, основанием для осуществления субъективных прав на водные объекты, в том числе права граждан на беспрепятственный доступ к водным объектам и береговой полосе общего пользования, а также осуществления земельных прав на прилегающих к водным объектам землях.
(Краснова И.О.)
("Экологическое право", 2025, N 3)Сосредоточение вод в водоеме или водотоке должно отвечать и дополнительным формальным признакам. В соответствии с п. 3 ст. 6 ВК РФ поверхностный водный объект должен иметь береговую линию, установленную в соответствии с требованиями ВК РФ и порядком определения местоположения береговой линии <16>. Береговая линия является важным квалифицирующим признаком поверхностного водного объекта <17>, а ее определение - юридическим фактом, основанием для отграничения земель водного фонда от иных категорий, установления водоохранной зоны, основанием для осуществления субъективных прав на водные объекты, в том числе права граждан на беспрепятственный доступ к водным объектам и береговой полосе общего пользования, а также осуществления земельных прав на прилегающих к водным объектам землях.
Статья: Использование публичных земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Анализ типовых форм договора на размещение НТО ряда субъектов РФ свидетельствует о том, что свое отражение в них находят и такие принципы земельного законодательства, как принцип целевого использования, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Например, достаточно явно принципы земельного законодательства проявляют себя при анализе прав и обязанностей сторон, закрепленных в форме договора на размещение нестационарного торгового объекта Санкт-Петербурга <27>. Так, в соответствии с п. 3.2.2 предприниматель обязан использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в договоре. Кроме того, при использовании места размещения НТО необходимо соблюдать установленные требования водоохранного, природоохранного законодательства, законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, законодательства Российской Федерации об электроэнергетике (п. 3.2.11). В случае если место размещения НТО полностью или частично расположено в охранной зоне, установленной в отношении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, необходимо обеспечивать допуск представителей собственников указанных объектов или представителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности (3.2.12). В п. 3.2.13 договора на размещение НТО специально оговаривается, что предприниматель обязан использовать расположенную в пределах места размещения НТО землю вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговую полосу), водоохранную зону, прибрежную защитную полосу в соответствии с требованиями земельного и водного законодательства, а также не ограничивать доступ граждан к береговой полосе.
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 2)Анализ типовых форм договора на размещение НТО ряда субъектов РФ свидетельствует о том, что свое отражение в них находят и такие принципы земельного законодательства, как принцип целевого использования, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Например, достаточно явно принципы земельного законодательства проявляют себя при анализе прав и обязанностей сторон, закрепленных в форме договора на размещение нестационарного торгового объекта Санкт-Петербурга <27>. Так, в соответствии с п. 3.2.2 предприниматель обязан использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в договоре. Кроме того, при использовании места размещения НТО необходимо соблюдать установленные требования водоохранного, природоохранного законодательства, законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, законодательства Российской Федерации об электроэнергетике (п. 3.2.11). В случае если место размещения НТО полностью или частично расположено в охранной зоне, установленной в отношении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, необходимо обеспечивать допуск представителей собственников указанных объектов или представителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности (3.2.12). В п. 3.2.13 договора на размещение НТО специально оговаривается, что предприниматель обязан использовать расположенную в пределах места размещения НТО землю вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговую полосу), водоохранную зону, прибрежную защитную полосу в соответствии с требованиями земельного и водного законодательства, а также не ограничивать доступ граждан к береговой полосе.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, предназначенная для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м (п. 6 ст. 6 ВК).
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, предназначенная для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м (п. 6 ст. 6 ВК).
Готовое решение: Что такое земли (территории) общего пользования и каковы особенности их использования
(КонсультантПлюс, 2026)К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Кроме того, установлен запрет на ограничение публичного доступа на береговую полосу (п. 8 ст. 6 ВК РФ). Постановлением N 377 <1> установлены периодичность определения местоположения береговой линии (в качестве общего правила предусмотрено, что установление береговой линии должно осуществляться не реже одного раза в 25 лет), порядок определения местоположения береговой линии и особенности определения местоположения береговой линии применительно к различным водным объектам.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Кроме того, установлен запрет на ограничение публичного доступа на береговую полосу (п. 8 ст. 6 ВК РФ). Постановлением N 377 <1> установлены периодичность определения местоположения береговой линии (в качестве общего правила предусмотрено, что установление береговой линии должно осуществляться не реже одного раза в 25 лет), порядок определения местоположения береговой линии и особенности определения местоположения береговой линии применительно к различным водным объектам.