Доклад о мониторинге правоприменения
Подборка наиболее важных документов по запросу Доклад о мониторинге правоприменения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Уголовно-правовая политика: необходима разработка новой концепции
(Кубрикова М.Е.)
("Законность", 2024, N 5)Начиная с 2011 г. Правительство РФ публикует доклады о результатах мониторинга правоприменения, согласно которым Конституционный Суд РФ ежегодно принимает решения, требующие принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Также до 2022 г. выявлялись постановления Европейского суда по правам человека, в связи с которыми требовалось внесение изменений в законодательство Российской Федерации.
(Кубрикова М.Е.)
("Законность", 2024, N 5)Начиная с 2011 г. Правительство РФ публикует доклады о результатах мониторинга правоприменения, согласно которым Конституционный Суд РФ ежегодно принимает решения, требующие принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Также до 2022 г. выявлялись постановления Европейского суда по правам человека, в связи с которыми требовалось внесение изменений в законодательство Российской Федерации.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)<3> См.: Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2021 год // СПС "КонсультантПлюс".
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)<3> См.: Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2021 год // СПС "КонсультантПлюс".
Нормативные акты
Статья: О критериях мониторинга правоприменения в России
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 3)Достаточно проблематичным является требование о включении в проект доклада Президента РФ предложений о мерах по повышению эффективности правоприменения. Еще с советских времен в нашей стране существует порядок обобщения своей практической деятельности судебными, прокурорскими, следственными и иными правоохранительными органами власти. В настоящее время появилась дополнительная сеть государственных и негосударственных структур, участники которой осуществляют свой собственный мониторинг правоприменительной деятельности в предназначенной для них сфере взаимоотношений (Уполномоченный по правам человека РФ, Уполномоченный по правам ребенка РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Общественная палата РФ, и т.д.). В этой связи меры по эффективности правоприменения в формате ежегодного доклада Президента РФ о мониторинге правоприменения рискуют продублировать ведомственные правоприменительные инициативы либо инициативы, которые предназначены для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Однако, учитывая конституционную роль Президента РФ как координатора правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов, высокую интенсивность и объем реализации президентских функций, вполне уместно часть из них отразить и в докладе Президента РФ о мониторинге правоприменения. К тому же какая-либо ведомственная инициатива о повышении эффективности правоприменения, благодаря оформлению в указе Президента РФ, станет достоянием и образцом для использования другими государственными структурами в процессе их правоприменительной деятельности.
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 3)Достаточно проблематичным является требование о включении в проект доклада Президента РФ предложений о мерах по повышению эффективности правоприменения. Еще с советских времен в нашей стране существует порядок обобщения своей практической деятельности судебными, прокурорскими, следственными и иными правоохранительными органами власти. В настоящее время появилась дополнительная сеть государственных и негосударственных структур, участники которой осуществляют свой собственный мониторинг правоприменительной деятельности в предназначенной для них сфере взаимоотношений (Уполномоченный по правам человека РФ, Уполномоченный по правам ребенка РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Общественная палата РФ, и т.д.). В этой связи меры по эффективности правоприменения в формате ежегодного доклада Президента РФ о мониторинге правоприменения рискуют продублировать ведомственные правоприменительные инициативы либо инициативы, которые предназначены для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Однако, учитывая конституционную роль Президента РФ как координатора правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов, высокую интенсивность и объем реализации президентских функций, вполне уместно часть из них отразить и в докладе Президента РФ о мониторинге правоприменения. К тому же какая-либо ведомственная инициатива о повышении эффективности правоприменения, благодаря оформлению в указе Президента РФ, станет достоянием и образцом для использования другими государственными структурами в процессе их правоприменительной деятельности.
Статья: Разрешительный метод регулирования предпринимательской деятельности
(Зырянов С.М., Варгова Д.)
("Журнал российского права", 2022, N 11)Рост затрат на регулирование - также существенный внутренний фактор разрешительной деятельности. Введение разрешительного порядка осуществления определенного вида деятельности ведет к росту бюджета органа управления. Орган исполнительной власти (его руководители) может рассматривать размер своего финансового обеспечения и штатную численность как косвенный, но весьма убедительный результат его работы. Иногда работа сотрудников неформально оценивается по вкладу в расширение штатной численности и в увеличение финансирования. Косвенными свидетельствами этого служат доклады о мониторинге правоприменения, осуществляемом федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ <14>. За всю практику ведения мониторинга в докладах обращается внимание на наличие неурегулированных правовыми нормами общественных отношений и предлагается принять "необходимые" нормативные правовые акты, установив ответственность за неисполнение или нарушение их требований. В докладах отсутствуют сведения об избыточном регулировании и предложения об отмене обязательных требований. По данным Министерства экономики Словакии, предпринимаемые правительством в рамках проекта Lex Corona меры, направленные на снижение административного обременения, должны сэкономить предпринимателям более 100 млн евро в год <15>.
(Зырянов С.М., Варгова Д.)
("Журнал российского права", 2022, N 11)Рост затрат на регулирование - также существенный внутренний фактор разрешительной деятельности. Введение разрешительного порядка осуществления определенного вида деятельности ведет к росту бюджета органа управления. Орган исполнительной власти (его руководители) может рассматривать размер своего финансового обеспечения и штатную численность как косвенный, но весьма убедительный результат его работы. Иногда работа сотрудников неформально оценивается по вкладу в расширение штатной численности и в увеличение финансирования. Косвенными свидетельствами этого служат доклады о мониторинге правоприменения, осуществляемом федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ <14>. За всю практику ведения мониторинга в докладах обращается внимание на наличие неурегулированных правовыми нормами общественных отношений и предлагается принять "необходимые" нормативные правовые акты, установив ответственность за неисполнение или нарушение их требований. В докладах отсутствуют сведения об избыточном регулировании и предложения об отмене обязательных требований. По данным Министерства экономики Словакии, предпринимаемые правительством в рамках проекта Lex Corona меры, направленные на снижение административного обременения, должны сэкономить предпринимателям более 100 млн евро в год <15>.
"Правовая норма в системе социальных регуляторов"
(Носов С.И.)
("Статут", 2024)Так, российскими судами с 2006 г. по август 2021 г. было рассмотрено около 700 таких постановлений, и во многих случаях вынесенные ранее судебные решения были отменены. Во исполнение постановлений ЕСПЧ были разработаны и внесены изменения во многие федеральных законы. В докладе Президенту РФ о мониторинге правоприменения в Российской Федерации за 2021 г. указано 27 постановлений ЕСПЧ, в связи с которыми необходимо внесение изменений в законодательство РФ <1>. Таким образом, этот механизм был реально действующим.
(Носов С.И.)
("Статут", 2024)Так, российскими судами с 2006 г. по август 2021 г. было рассмотрено около 700 таких постановлений, и во многих случаях вынесенные ранее судебные решения были отменены. Во исполнение постановлений ЕСПЧ были разработаны и внесены изменения во многие федеральных законы. В докладе Президенту РФ о мониторинге правоприменения в Российской Федерации за 2021 г. указано 27 постановлений ЕСПЧ, в связи с которыми необходимо внесение изменений в законодательство РФ <1>. Таким образом, этот механизм был реально действующим.
Статья: О некоторых механизмах оценки правового регулирования Минюста России
(Уваров А.А.)
("Хозяйство и право", 2022, N 4)Применительно к компетенции Минюста России важно провести разграничение его компетенции, с одной стороны, при мониторинге правоприменения, а с другой - при внесении законопроектов в Правительство РФ в порядке, предусмотренном Положением о законопроектной деятельности Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 389 <1>. Так, согласно п. 26 Положения Минюст РФ дает свое заключение по результатам проведенных им по законопроекту правовой и антикоррупционной экспертиз. В свою очередь, заключение Минюста РФ по результатам правовой экспертизы, наряду с правовой и антикоррупционной оценкой законопроекта, должно содержать сведения о состоянии нормативного регулирования в данной сфере, необходимости и достаточности указанного законопроекта и перечня нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, для урегулирования затрагиваемых общественных отношений с учетом компетенции Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Получается, что Минюст РФ должен перед этим провести специальный правовой мониторинг соответствующей сферы правового регулирования, для того чтобы выявить степень регулирования этих отношений и место законопроекта в их системе вместе с необходимыми для его реализации подзаконными актами. Следует учитывать, что данный правовой мониторинг предназначен исключительно для законопроектов, представленных в Правительство РФ, в то время как мониторинг правоприменения осуществляется по законодательным и иным нормативным правовым актам, перечисленным в п. 2 Положения <2> (в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) и постановлений Европейского суда по правам человека, предусмотренных ежегодными посланиями Президента РФ, в целях реализации антикоррупционной политики и др.). Из Положения о мониторинге правоприменения не совсем ясно, что должно быть предметом исследования: нормативные правовые акты, их проекты, результаты их применения или все вместе. Так, по мнению А.Н. Миронова, в процессе мониторинга исследуется "не только действующее законодательство и практика его применения, но и законопроектная и иная нормотворческая деятельность, осуществляемая всеми ветвями власти" <3>. Методика осуществления мониторинга правоприменения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694 <4>, конкретизировала эту задачу, указав на то, что предметом мониторинга правоприменения являются не нормативные правовые акты и не их проекты, а всего лишь практика применения действующих нормативных правовых актов, соответственно, практика выполнения решений КС РФ, постановлений ЕСПЧ по их принятию и т.п. При таком раскладе уже не требуется инструментарий в виде правовых и антикоррупционных экспертиз, а достаточно лишь статистических данных, отдельных и обобщенных показателей о правоприменительной практике, чтобы подвести итоги и сформулировать предложения, касающиеся устранения каких-то характерных дефектов российского законодательства. Формат ежегодных докладов мониторинга правоприменения в РФ, представляемых Президенту РФ, также свидетельствует о том, что в них отражаются данные о неисполненных решениях КС РФ и постановлений ЕСПЧ, наиболее характерные, выявленные правоприменительной практикой дефекты отраслевого законодательства (пробелы, коллизии, нарушение правил юридической техники и т.п.) и предложения по их устранению.
(Уваров А.А.)
("Хозяйство и право", 2022, N 4)Применительно к компетенции Минюста России важно провести разграничение его компетенции, с одной стороны, при мониторинге правоприменения, а с другой - при внесении законопроектов в Правительство РФ в порядке, предусмотренном Положением о законопроектной деятельности Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 389 <1>. Так, согласно п. 26 Положения Минюст РФ дает свое заключение по результатам проведенных им по законопроекту правовой и антикоррупционной экспертиз. В свою очередь, заключение Минюста РФ по результатам правовой экспертизы, наряду с правовой и антикоррупционной оценкой законопроекта, должно содержать сведения о состоянии нормативного регулирования в данной сфере, необходимости и достаточности указанного законопроекта и перечня нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, для урегулирования затрагиваемых общественных отношений с учетом компетенции Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Получается, что Минюст РФ должен перед этим провести специальный правовой мониторинг соответствующей сферы правового регулирования, для того чтобы выявить степень регулирования этих отношений и место законопроекта в их системе вместе с необходимыми для его реализации подзаконными актами. Следует учитывать, что данный правовой мониторинг предназначен исключительно для законопроектов, представленных в Правительство РФ, в то время как мониторинг правоприменения осуществляется по законодательным и иным нормативным правовым актам, перечисленным в п. 2 Положения <2> (в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) и постановлений Европейского суда по правам человека, предусмотренных ежегодными посланиями Президента РФ, в целях реализации антикоррупционной политики и др.). Из Положения о мониторинге правоприменения не совсем ясно, что должно быть предметом исследования: нормативные правовые акты, их проекты, результаты их применения или все вместе. Так, по мнению А.Н. Миронова, в процессе мониторинга исследуется "не только действующее законодательство и практика его применения, но и законопроектная и иная нормотворческая деятельность, осуществляемая всеми ветвями власти" <3>. Методика осуществления мониторинга правоприменения в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694 <4>, конкретизировала эту задачу, указав на то, что предметом мониторинга правоприменения являются не нормативные правовые акты и не их проекты, а всего лишь практика применения действующих нормативных правовых актов, соответственно, практика выполнения решений КС РФ, постановлений ЕСПЧ по их принятию и т.п. При таком раскладе уже не требуется инструментарий в виде правовых и антикоррупционных экспертиз, а достаточно лишь статистических данных, отдельных и обобщенных показателей о правоприменительной практике, чтобы подвести итоги и сформулировать предложения, касающиеся устранения каких-то характерных дефектов российского законодательства. Формат ежегодных докладов мониторинга правоприменения в РФ, представляемых Президенту РФ, также свидетельствует о том, что в них отражаются данные о неисполненных решениях КС РФ и постановлений ЕСПЧ, наиболее характерные, выявленные правоприменительной практикой дефекты отраслевого законодательства (пробелы, коллизии, нарушение правил юридической техники и т.п.) и предложения по их устранению.
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"
(постатейный)
(Андриченко Л.В., Арзамасов Ю.Г., Емельянов А.С. и др.)
(отв. ред. А.С. Емельянов, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова)
("КОНТРАКТ", 2024)Действенным средством выявления риска причинения вреда охраняемым законом ценностям является и проводимый мониторинг, который позволяет получить полноценное представление о правовых механизмах охраны тех или иных общественных отношений. Правовую основу мониторинга составляют Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" <1> и Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694 "Об утверждении Методики осуществления правоприменения в Российской Федерации" <2>. Согласно им мониторинг представляет собой комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий. Минюст России наделен функциями по координации, методическому обеспечению и планированию этой деятельности. Основной целью осуществления мониторинга правоприменения является совершенствование правовой системы страны. Итог мониторинга правоприменения - ежегодный доклад о его результатах, проект которого подготавливается Минюстом России на основе докладов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и направляется для рассмотрения в Правительство РФ, которое, в свою очередь, представляет этот доклад Президенту РФ. Согласно п. 6 Методики осуществления правоприменения в Российской Федерации при проведении мониторинга правоприменения используются:
(постатейный)
(Андриченко Л.В., Арзамасов Ю.Г., Емельянов А.С. и др.)
(отв. ред. А.С. Емельянов, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова)
("КОНТРАКТ", 2024)Действенным средством выявления риска причинения вреда охраняемым законом ценностям является и проводимый мониторинг, который позволяет получить полноценное представление о правовых механизмах охраны тех или иных общественных отношений. Правовую основу мониторинга составляют Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" <1> и Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694 "Об утверждении Методики осуществления правоприменения в Российской Федерации" <2>. Согласно им мониторинг представляет собой комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий. Минюст России наделен функциями по координации, методическому обеспечению и планированию этой деятельности. Основной целью осуществления мониторинга правоприменения является совершенствование правовой системы страны. Итог мониторинга правоприменения - ежегодный доклад о его результатах, проект которого подготавливается Минюстом России на основе докладов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и направляется для рассмотрения в Правительство РФ, которое, в свою очередь, представляет этот доклад Президенту РФ. Согласно п. 6 Методики осуществления правоприменения в Российской Федерации при проведении мониторинга правоприменения используются: