Деление земель на категории
Подборка наиболее важных документов по запросу Деление земель на категории (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Благоустройство территории в системе градостроительной деятельности
(Кичигин Н.В.)
("Закон", 2025, N 3)Помимо стандартизации регулирования, важной задачей представляется четкое определение границ действия правил благоустройства территории. Согласно Закону о местном самоуправлении таковые охватывают собой всю территорию муниципального образования. Данный подход находит поддержку и в юридической литературе. Так, признается, что правила благоустройства действуют на всей территории муниципального образования независимо от деления земель на категории по их целевому назначению, разрешенного использования земель и зонирования территорий, а также формы собственности на земельные участки <26>. Объектом благоустройства является территория муниципального образования в целом, а также расположенные на ней элементы внешнего благоустройства, жилищный и нежилые фонды, экологические и культурно-социальные объекты <27>.
(Кичигин Н.В.)
("Закон", 2025, N 3)Помимо стандартизации регулирования, важной задачей представляется четкое определение границ действия правил благоустройства территории. Согласно Закону о местном самоуправлении таковые охватывают собой всю территорию муниципального образования. Данный подход находит поддержку и в юридической литературе. Так, признается, что правила благоустройства действуют на всей территории муниципального образования независимо от деления земель на категории по их целевому назначению, разрешенного использования земель и зонирования территорий, а также формы собственности на земельные участки <26>. Объектом благоустройства является территория муниципального образования в целом, а также расположенные на ней элементы внешнего благоустройства, жилищный и нежилые фонды, экологические и культурно-социальные объекты <27>.
Статья: Правовой режим земельного участка как объекта земельных правоотношений
(Карагадян В.Д.)
("Экологическое право", 2025, N 2)Принадлежность земельного участка к определенной категории земель. Статья 7 ЗК РФ прямо устанавливает критерий деления земель на категории - их целевое назначение. Такое основное назначение предполагает наличие специальных юридических норм, которые устанавливают правовой режим той или иной категории земель исходя из целей и задач, которые публичная власть ставит в отношении каждой конкретной категории.
(Карагадян В.Д.)
("Экологическое право", 2025, N 2)Принадлежность земельного участка к определенной категории земель. Статья 7 ЗК РФ прямо устанавливает критерий деления земель на категории - их целевое назначение. Такое основное назначение предполагает наличие специальных юридических норм, которые устанавливают правовой режим той или иной категории земель исходя из целей и задач, которые публичная власть ставит в отношении каждой конкретной категории.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 1 "Основные принципы земельного законодательства" ЗК РФ"Одним из основных принципов земельного законодательства, названных в статье 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства."
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
"Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)11. Как уже было отмечено выше, земли в РФ делятся на определенные категории (земли сельхозназначения, земли населенных пунктов и т.д.). Возможны ситуации, когда в ЕГРН существует противоречивая информация относительно категории того или иного земельного участка и правообладатель может представить заявление в Росреестр о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель земельного участка на основании правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)11. Как уже было отмечено выше, земли в РФ делятся на определенные категории (земли сельхозназначения, земли населенных пунктов и т.д.). Возможны ситуации, когда в ЕГРН существует противоречивая информация относительно категории того или иного земельного участка и правообладатель может представить заявление в Росреестр о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о категории земель земельного участка на основании правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.
Статья: Цифровая трансформация публичного интереса в регулировании сельскохозяйственных угодий
(Майборода В.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2026, N 2)Таким образом, шаг за шагом режим сельхозугодий унифицируется наподобие градостроительного зонирования, а сама парадигма деления земель на категории спустя более 10 лет от начала этой дискуссии начинает фактически утрачивать смысл и, как следствие, возникает необходимость позитивной правовой фиксации <15>.
(Майборода В.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2026, N 2)Таким образом, шаг за шагом режим сельхозугодий унифицируется наподобие градостроительного зонирования, а сама парадигма деления земель на категории спустя более 10 лет от начала этой дискуссии начинает фактически утрачивать смысл и, как следствие, возникает необходимость позитивной правовой фиксации <15>.
Статья: Правовой режим земельных участков, включенных в границу населенного пункта из состава земель сельскохозяйственного назначения
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)Принцип деления земель на категории по целевому назначению не исключает возможности изменения принадлежности земель или земельных участков к категории земель по основаниям с учетом ограничений и в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Перевод земельных участков из одной категории в другую влечет изменение их правового режима.
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)Принцип деления земель на категории по целевому назначению не исключает возможности изменения принадлежности земель или земельных участков к категории земель по основаниям с учетом ограничений и в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Перевод земельных участков из одной категории в другую влечет изменение их правового режима.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Общее положение о необходимости использования земель по целевому назначению находит подкрепление в иных нормах ЗК (ст. 40, 42, п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46 и др.), а также реализуется через установление ограничений по изменению целевого назначения соответствующей категории земель. Принцип деления земель по целевому назначению на категории дополнен принципом дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Общее положение о необходимости использования земель по целевому назначению находит подкрепление в иных нормах ЗК (ст. 40, 42, п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46 и др.), а также реализуется через установление ограничений по изменению целевого назначения соответствующей категории земель. Принцип деления земель по целевому назначению на категории дополнен принципом дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
Статья: Мастер-план как непоименованный инструмент градостроительного планирования
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 12)Действующий ГрК РФ, принятый в 2004 году, заменил существовавший ранее термин "градостроительное планирование развития территорий и поселений" на "территориальное планирование", существенно изменив подход к его назначению и содержанию, роли и месту в системе правового регулирования градостроительных и смежных отношений <18>. В изначальной концепции действующего ГрК РФ территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма, предназначенного впоследствии заменить земельно-правовой способ определения назначения территорий - деление земель на категории. Однако после принятия ГрК РФ дальнейшее развитие правового регулирования деятельности по территориальному планированию пошло по пути сужения и конкретизации его содержания и задач. Наиболее существенные изменения положения ГрК РФ в части регулирования деятельности по территориальному планированию претерпели в 2011 году с принятием Федерального закона N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". В этом Законе содержание территориального планирования было сведено до определения планируемых мест размещения объектов федерального, регионального и местного значения посредством установления соответствующих функциональных зон, также была конкретизирована и упрощена процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования. Специалисты считают, что "разработка и утверждение документов территориального планирования является средством, позволяющим системно организовать территории городских и сельских поселений, районов, регионов и территории Российской Федерации в целом" <19>.
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 12)Действующий ГрК РФ, принятый в 2004 году, заменил существовавший ранее термин "градостроительное планирование развития территорий и поселений" на "территориальное планирование", существенно изменив подход к его назначению и содержанию, роли и месту в системе правового регулирования градостроительных и смежных отношений <18>. В изначальной концепции действующего ГрК РФ территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма, предназначенного впоследствии заменить земельно-правовой способ определения назначения территорий - деление земель на категории. Однако после принятия ГрК РФ дальнейшее развитие правового регулирования деятельности по территориальному планированию пошло по пути сужения и конкретизации его содержания и задач. Наиболее существенные изменения положения ГрК РФ в части регулирования деятельности по территориальному планированию претерпели в 2011 году с принятием Федерального закона N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". В этом Законе содержание территориального планирования было сведено до определения планируемых мест размещения объектов федерального, регионального и местного значения посредством установления соответствующих функциональных зон, также была конкретизирована и упрощена процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования. Специалисты считают, что "разработка и утверждение документов территориального планирования является средством, позволяющим системно организовать территории городских и сельских поселений, районов, регионов и территории Российской Федерации в целом" <19>.
Статья: К вопросу о категориях земель в свете Определения Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе от 30 ноября 2021 г. N 2642-О "О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Шигорева"
(Лопатин В.А., Ревякин А.П.)
("Экологическое право", 2022, N 4)В.Н. Харьков вообще высказывает точку зрения, что "отмена (полная или частичная) принципа деления земель на категории по целевому назначению дезорганизует систему государственного управления в сфере использования и охраны земель" <13>.
(Лопатин В.А., Ревякин А.П.)
("Экологическое право", 2022, N 4)В.Н. Харьков вообще высказывает точку зрения, что "отмена (полная или частичная) принципа деления земель на категории по целевому назначению дезорганизует систему государственного управления в сфере использования и охраны земель" <13>.
Статья: 20 лет Градостроительному кодексу Российской Федерации: обзор ключевых изменений правового регулирования в сфере градостроительного проектирования
(Кустова К.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Разработчики Градостроительного кодекса РФ предполагали, что территориальное планирование должно заменить деление земель на категории <9>. Федеральным законом от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" из состава предмета территориального планирования вопросы планирования категорий земель фактически были исключены, за исключением планирования земель населенных пунктов. Вместе с тем с 2023 г. официальный источник сведений о границах населенных пунктов - это Единый государственный реестр недвижимости, а не сами документы территориального планирования. Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 438-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления приводить муниципальные документы территориального планирования в соответствие с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" определяет, что перевод земель или земельных участков из одной категории в другую считается завершенным с момента внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости об их категории.
(Кустова К.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Разработчики Градостроительного кодекса РФ предполагали, что территориальное планирование должно заменить деление земель на категории <9>. Федеральным законом от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" из состава предмета территориального планирования вопросы планирования категорий земель фактически были исключены, за исключением планирования земель населенных пунктов. Вместе с тем с 2023 г. официальный источник сведений о границах населенных пунктов - это Единый государственный реестр недвижимости, а не сами документы территориального планирования. Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 438-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления приводить муниципальные документы территориального планирования в соответствие с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" определяет, что перевод земель или земельных участков из одной категории в другую считается завершенным с момента внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости об их категории.
"Земельное право: учебник"
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Земли в РФ (российский земельный фонд) внутренне неоднородны, состоят из различных видов земель, имеющих определенное экономическое, хозяйственное, целевое назначение. Целевое назначение земель является основным признаком классификации единого земельного фонда РФ. Неслучайно в качестве основного принципа земельного законодательства в ч. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ названо деление земель по целевому назначению на категории. Категория земель объединяет земли, земельные угодья по юридически значимому признаку. Таким признаком законодатель называет целевое назначение земель.
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "ИНФРА-М", 2025)Земли в РФ (российский земельный фонд) внутренне неоднородны, состоят из различных видов земель, имеющих определенное экономическое, хозяйственное, целевое назначение. Целевое назначение земель является основным признаком классификации единого земельного фонда РФ. Неслучайно в качестве основного принципа земельного законодательства в ч. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ названо деление земель по целевому назначению на категории. Категория земель объединяет земли, земельные угодья по юридически значимому признаку. Таким признаком законодатель называет целевое назначение земель.
Статья: Разграничение объектов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля как способ устранения правовой неопределенности
(Кичигин Н.В.)
("Экологическое право", 2024, N 1)<3> См.: Харьков В.Н. Принцип деления земель на категории по целевому назначению как основное начало государственного управления в сфере использования и охраны земель // Современное право. 2016. N 9. С. 82 - 89.
(Кичигин Н.В.)
("Экологическое право", 2024, N 1)<3> См.: Харьков В.Н. Принцип деления земель на категории по целевому назначению как основное начало государственного управления в сфере использования и охраны земель // Современное право. 2016. N 9. С. 82 - 89.