Целевое использование земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Целевое использование земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Приоритет публично-правового режима земли и земельных участков над режимом земельного участка как объекта гражданских прав
(Карнушин В.Е.)
("Вестник Российской правовой академии", 2026, N 1)Для еще одного примера можно обратить внимание на земли сельскохозяйственного назначения и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Изначально правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется гл. XIV ЗК РФ, где установлено, в частности, что они используются для нужд сельского хозяйства. Затем в ст. 78 ЗК РФ устанавливаются конкретные виды целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, затем установлены субъекты, которые могут использовать таким образом земли сельскохозяйственного назначения, а далее сам Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вводит нормы о том, каким образом осуществляется оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения. То есть раньше определяется административно-правовой режим земель в целом, затем введены ограничения и правила оборота земельных участков, а далее уже предполагается определимость гражданско-правового режима земельного участка сельскохозяйственного назначения.
(Карнушин В.Е.)
("Вестник Российской правовой академии", 2026, N 1)Для еще одного примера можно обратить внимание на земли сельскохозяйственного назначения и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Изначально правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется гл. XIV ЗК РФ, где установлено, в частности, что они используются для нужд сельского хозяйства. Затем в ст. 78 ЗК РФ устанавливаются конкретные виды целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, затем установлены субъекты, которые могут использовать таким образом земли сельскохозяйственного назначения, а далее сам Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вводит нормы о том, каким образом осуществляется оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения. То есть раньше определяется административно-правовой режим земель в целом, затем введены ограничения и правила оборота земельных участков, а далее уже предполагается определимость гражданско-правового режима земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Статья: О (не)допустимости ограничения жилищного строительства за рамками комплексного развития территории - должен ли вмешаться федеральный законодатель?
(Башарин А.В.)
("Закон", 2026, N 1)1) в Постановлении КС РФ от 6 ноября 2024 года N 50-П был сделан вывод о том, что целевое использование земель, исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков, в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит, сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (ст. 75.1 Конституции РФ);
(Башарин А.В.)
("Закон", 2026, N 1)1) в Постановлении КС РФ от 6 ноября 2024 года N 50-П был сделан вывод о том, что целевое использование земель, исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков, в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит, сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (ст. 75.1 Конституции РФ);
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Расторжение предварительного и основного договора купли-продажи недвижимости (в т.ч. земельного участка)
(КонсультантПлюс, 2026)...договором установлена обязанность покупателя осуществить целевое использование земельного участка, заключающееся в его комплексном освоении в согласованные в договоре сроки посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, объектов по обустройству территорий общего пользования на участках, образованных в границах приобретенного земельного участка, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, а также осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (пункты 3.3.1 и 3.4 договора).
(КонсультантПлюс, 2026)...договором установлена обязанность покупателя осуществить целевое использование земельного участка, заключающееся в его комплексном освоении в согласованные в договоре сроки посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, объектов по обустройству территорий общего пользования на участках, образованных в границах приобретенного земельного участка, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, а также осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (пункты 3.3.1 и 3.4 договора).
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 4 "Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства" Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве"Поскольку наличие ограничения "без права строительства" в отношении земельного участка истца противоречит принципу целевого использования земельных участков, виду разрешенного использования земельного участка и нарушает права истца, как собственника земельного участка, на строительство на нем объекта ИЖС, суд кассационной инстанции находит, что имеются законные основания для признания обременения "без права строительства" на земельный участок с кадастровым номером N отсутствующим."
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
(ред. от 02.05.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
Статья: Эколого-правовой аспект развития возобновляемой энергетики в сельском хозяйстве
(Киселев А.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 12)Таким образом, перечень целевого использования земель сельскохозяйственного назначения является открытым, но в то же время содержит два важных критерия такого использования: связь с сельским хозяйством целей такого использования, если они прямо не предусмотрены ЗК РФ, и определенный круг субъектов такой деятельности. Кроме того, частью 2 ст. 78 ЗК РФ допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для строительства, реконструкции и капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, и объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ.
(Киселев А.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 12)Таким образом, перечень целевого использования земель сельскохозяйственного назначения является открытым, но в то же время содержит два важных критерия такого использования: связь с сельским хозяйством целей такого использования, если они прямо не предусмотрены ЗК РФ, и определенный круг субъектов такой деятельности. Кроме того, частью 2 ст. 78 ЗК РФ допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для строительства, реконструкции и капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, и объектов электросетевого хозяйства в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ.
Готовое решение: Какая ответственность предусмотрена за нецелевое использование земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)1. Какая ответственность предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в общем порядке
(КонсультантПлюс, 2026)1. Какая ответственность предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в общем порядке
Статья: Правовые позиции судов по вопросам налогообложения
(Рыбаков С.В.)
("Бухгалтерский учет", 2024, N 6)Установленный п. 15 ст. 396 НК РФ повышенный коэффициент
(Рыбаков С.В.)
("Бухгалтерский учет", 2024, N 6)Установленный п. 15 ст. 396 НК РФ повышенный коэффициент
Статья: Проблемы и перспективы правового регулирования обращения со строительными отходами в Российской Федерации
(Молчанов М.Д.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)В этой связи представляется более целесообразным при предоставлении земельного участка под капитальное строительство изначально предусматривать в их составе площади, достаточные не только для строительной деятельности, но и для временного размещения и обработки образующихся строительных отходов. Это позволит избежать несоответствия установленному правовому режиму земель, исключить необходимость изменения их категории и целевого назначения, а также обеспечит соблюдение принципа целевого использования земель в соответствии с действующим законодательством.
(Молчанов М.Д.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)В этой связи представляется более целесообразным при предоставлении земельного участка под капитальное строительство изначально предусматривать в их составе площади, достаточные не только для строительной деятельности, но и для временного размещения и обработки образующихся строительных отходов. Это позволит избежать несоответствия установленному правовому режиму земель, исключить необходимость изменения их категории и целевого назначения, а также обеспечит соблюдение принципа целевого использования земель в соответствии с действующим законодательством.
Статья: Анализ судебной практики по возмещению убытков, возникших по причине ограничения прав на земельные участки в пределах охранных зон и зон защиты объекта культурного наследия
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, NN 6, 7)В качестве исключения также можно подробнее рассмотреть одно судебное решение, принятое еще до Постановления N 11-П. Истец указывал, что в связи с подготовкой проекта им "был разработан бизнес-план, заключено соглашение о намерениях, договор займа, были произведены топосъемка, архитектурное проектирование гостиницы и парковки, осуществлены работы по изменению целевого использования земельного участка, выполнены работы для получения технической возможности подключения электро- и водоснабжения участка, поданы документы на регистрацию торгового знака для деятельности гостиницы" <14>. Суд же отметил, что договор на проведение геодезических работ "заключен истцом до возникновения у него права собственности на земельный участок, кроме того, изменение требований режима участка само по себе не является препятствием для использования результата работ, полученных по договору". Относительно других потерь истца суд констатировал, что эти расходы не входят в состав убытков, подлежащих возмещению по основаниям, предусмотренным ст. 16.1 ГК РФ, ст. 57 ЗК РФ, а также не могут быть отнесены к убыткам истца расходы, произведенные им до возникновения у него прав собственности.
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, NN 6, 7)В качестве исключения также можно подробнее рассмотреть одно судебное решение, принятое еще до Постановления N 11-П. Истец указывал, что в связи с подготовкой проекта им "был разработан бизнес-план, заключено соглашение о намерениях, договор займа, были произведены топосъемка, архитектурное проектирование гостиницы и парковки, осуществлены работы по изменению целевого использования земельного участка, выполнены работы для получения технической возможности подключения электро- и водоснабжения участка, поданы документы на регистрацию торгового знака для деятельности гостиницы" <14>. Суд же отметил, что договор на проведение геодезических работ "заключен истцом до возникновения у него права собственности на земельный участок, кроме того, изменение требований режима участка само по себе не является препятствием для использования результата работ, полученных по договору". Относительно других потерь истца суд констатировал, что эти расходы не входят в состав убытков, подлежащих возмещению по основаниям, предусмотренным ст. 16.1 ГК РФ, ст. 57 ЗК РФ, а также не могут быть отнесены к убыткам истца расходы, произведенные им до возникновения у него прав собственности.
Готовое решение: Как учитываются безвозмездные операции для целей налогообложения прибыли
(КонсультантПлюс, 2026)Земельный налог можно учесть в составе прочих расходов независимо от целевого использования земельного участка. Такой вывод приведен, например, в Письмах Минфина России от 17.02.2016 N 03-03-06/1/8707, от 04.07.2011 N 03-03-06/2/108, от 19.07.2006 N 03-03-04/1/589. Но надо учитывать, что если земельный участок облагается налогом по пониженной ставке, то продолжить ее применять можно только в том случае, если ссудополучатель использует участок в соответствии с целевым назначением. Указанная позиция о применении пониженной ставки при передаче в пользование земельного участка отражена в Письмах ФНС России от 03.10.2019 N БС-4-21/20140@ и Минфина России от 22.05.2025 N 03-05-06-02/50190, от 30.11.2024 N 03-05-06-02/120528, от 02.10.2019 N 03-05-04-02/75781.
(КонсультантПлюс, 2026)Земельный налог можно учесть в составе прочих расходов независимо от целевого использования земельного участка. Такой вывод приведен, например, в Письмах Минфина России от 17.02.2016 N 03-03-06/1/8707, от 04.07.2011 N 03-03-06/2/108, от 19.07.2006 N 03-03-04/1/589. Но надо учитывать, что если земельный участок облагается налогом по пониженной ставке, то продолжить ее применять можно только в том случае, если ссудополучатель использует участок в соответствии с целевым назначением. Указанная позиция о применении пониженной ставки при передаче в пользование земельного участка отражена в Письмах ФНС России от 03.10.2019 N БС-4-21/20140@ и Минфина России от 22.05.2025 N 03-05-06-02/50190, от 30.11.2024 N 03-05-06-02/120528, от 02.10.2019 N 03-05-04-02/75781.
Статья: Освоение земельного участка
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Понятие "освоение земельного участка" законодательно не предусмотрено. Вместе с тем исходя из практики освоением земельного участка является осуществление подготовительных мероприятий, необходимых для целевого использования земельного участка (Гришаев С.П., Богачева Т.В., Свит Ю.П. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая // СПС КонсультантПлюс. 2019. Комментарий к ст. 284).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Понятие "освоение земельного участка" законодательно не предусмотрено. Вместе с тем исходя из практики освоением земельного участка является осуществление подготовительных мероприятий, необходимых для целевого использования земельного участка (Гришаев С.П., Богачева Т.В., Свит Ю.П. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая // СПС КонсультантПлюс. 2019. Комментарий к ст. 284).
Статья: Совершенствование правового регулирования видов разрешенного использования земельных участков
(Окунев А.И.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)Исследованию вопросов правового регулирования видов разрешенного использования земельных участков в научной литературе уделяется значительное внимание <2>. Во многом это связано с тем, что разрешенное использование в наибольшей степени определяет как экономическую ценность земельного участка, так и ключевые факторы от налогообложения до соблюдения правил целевого использования земель.
(Окунев А.И.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)Исследованию вопросов правового регулирования видов разрешенного использования земельных участков в научной литературе уделяется значительное внимание <2>. Во многом это связано с тем, что разрешенное использование в наибольшей степени определяет как экономическую ценность земельного участка, так и ключевые факторы от налогообложения до соблюдения правил целевого использования земель.
Статья: Правовой режим земельных участков, включенных в границу населенного пункта из состава земель сельскохозяйственного назначения
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)<2> Липски С.А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 6. С. 62.
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)<2> Липски С.А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 6. С. 62.