Бесплатная приватизация
Подборка наиболее важных документов по запросу Бесплатная приватизация (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к главе 23 Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на доходы физических лиц"
(Лермонтов Ю.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Согласно ст. 11 названного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
(Лермонтов Ю.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Согласно ст. 11 названного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Ситуация: Можно ли унаследовать неприватизированную квартиру?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Приватизация жилых помещений предполагает бесплатную передачу в собственность граждан РФ занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (ст. 1 Закона от 04.07.1991 N 1541-1).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Приватизация жилых помещений предполагает бесплатную передачу в собственность граждан РФ занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (ст. 1 Закона от 04.07.1991 N 1541-1).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 5 "Участники земельных отношений" ЗК РФ"Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федеральным законом от 25.06.2022 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" и исходил из того, что границы территории объектов утверждаются актом уполномоченного на то органа, и, учитывая положения ст. 5 и 27 ЗК РФ, указал, что федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно приватизации (бесплатной передачи в собственность) земельных участков, ограниченных в обороте, отсутствует, а доводы истца о том, что ст. 27 ЗК РФ и ФЗ РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" не содержат запрета на предоставление в собственность земельных участков под объект недвижимости, в случае если участок находится в зоне охраны археологического слоя, относительно отсутствия запрета на предоставление в собственность земельных участков под объект недвижимости находящегося в зоне охраны археологического слоя, бесплатно, основаны на неверном толковании норм материального права."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации""Разрешая спор и приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Ш. исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 2, 7, 8, 11 Федерального закона Российской Федерации от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", разъяснениями по их применению, изложенными в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", исходил из соответствия заключенного К.Т. и П.О. с администрацией договора приватизации спорной квартиры, в том числе по форме и содержанию, требованиям закона, отсутствия у администрации правовых оснований для отказа в передаче квартиры бесплатно, в порядке приватизации, в собственность только указанных лиц, ввиду признания Ш. на дату заключения сделки вступившим в законную силу судебным решением утратившим права пользования передаваемой в порядке приватизации квартирой, со снятием с регистрационного учета в ней, а, следовательно, наличия у К.Т. права на распоряжение своей долей в праве на квартиру посредством ее дарения П.О., а впоследствии и у П.О., как единоличного собственника квартиры, на отчуждение ее по договору купли-продажи в совместную собственность К.Н. и К.С."
Нормативные акты
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ
(ред. от 25.05.2026)
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"2. До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
(ред. от 25.05.2026)
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"2. До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Статья: Жилое помещение - наем или аренда (имущественный наем): где же выход?
(Автономов А.С.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2026, N 1)Бесплатная приватизация жилья, полученного на условиях найма (еще не называвшегося тогда социальным), в начале 1990-х годов была запущена в России в переходный период, характеризовавшийся коренной трансформацией структуры собственности в стране в целом, и опиралась на капиталовложения в домостроительную отрасль и результаты жилищной политики еще советской эпохи, причем было решено, что в приватизации могут участвовать не только ответственные квартиросъемщики и члены их семей, но и лица, зарегистрированные ранее как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, т.е. те, в отношении которых государство в лице прежде всего местных советов взяло на себя обязательства по предоставлению нового жилья. За прошедшее с тех пор время в России принципиально изменилась структура собственности, сменились порядок, условия, формы и источники инвестирования в жилищное строительство, и инструмент, разработанный как временное решение проблем переходного периода, хотя и получил закрепление в качестве постоянного в 2017 г. <39>, стал превращаться в тормоз обеспечения достойным жильем определенных групп граждан. По данным на 2021 г., порядка 2,4 млн (4% от общего количества) российских семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий, хотя, по мнению экспертов, таких семей более 4 млн, но не все подходят под критерии, предусмотренные для постановки в очередь. Но даже для тех, кто стоит в очереди, средний срок ожидания составляет 20 лет, причем продвижение очереди постепенно замедляется: в 2010 г. 244 тыс. семей улучшили свои жилищные условия (9% стоявших на учете), в 2017 г. - 123 тыс. семей, в 2019 г. - 106 тыс. семей (4% стоявших на учете) <40>. По словам Уполномоченного по правам человека Ленинградской области С.С. Шабанова, в 2021 г. "многие очередники, вставшие на учет до 2005 года, так и не получили жилье" <41>. Это связано с тем, что фактическое дарение квартир довольно затратно для бюджетов всех уровней, а поддержка найма жилых помещений как способ улучшения жилищных условий недооценивается на официальном уровне, несмотря на высказываемые мнения. Так, С.С. Шабанов, наряду с другими мерами поддержки, предложил развивать механизмы предоставления жилья в социальный наем без права приватизации, а также "строить арендное жилье" <42>. Тогда у государства и муниципальных образований был бы жилищный фонд, который не уменьшался бы, так как проживающие в таком фонде граждане могли бы выезжать из квартир, самостоятельно улучшая свои жилищные условия, переезжая в другие регионы и т.д., а квартиры передавались бы внаем другим нуждающимся в улучшении жилищных условий. Эксперты предлагают и иные формы поддержки, например введение субсидий для малоимущих семей <43>. Такие субсидии могли бы частично покрывать расходы таких семей на наем жилого помещения, подобранного самими семьями на рынке наемного жилья. Подобный опыт имеется в ряде стран, например в Нидерландах, где муниципалитеты оказывают материальное вспомоществование малоимущим нанимателям в зависимости от их доходов, цены найма жилья в пределах, установленных местными бюджетами.
(Автономов А.С.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2026, N 1)Бесплатная приватизация жилья, полученного на условиях найма (еще не называвшегося тогда социальным), в начале 1990-х годов была запущена в России в переходный период, характеризовавшийся коренной трансформацией структуры собственности в стране в целом, и опиралась на капиталовложения в домостроительную отрасль и результаты жилищной политики еще советской эпохи, причем было решено, что в приватизации могут участвовать не только ответственные квартиросъемщики и члены их семей, но и лица, зарегистрированные ранее как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, т.е. те, в отношении которых государство в лице прежде всего местных советов взяло на себя обязательства по предоставлению нового жилья. За прошедшее с тех пор время в России принципиально изменилась структура собственности, сменились порядок, условия, формы и источники инвестирования в жилищное строительство, и инструмент, разработанный как временное решение проблем переходного периода, хотя и получил закрепление в качестве постоянного в 2017 г. <39>, стал превращаться в тормоз обеспечения достойным жильем определенных групп граждан. По данным на 2021 г., порядка 2,4 млн (4% от общего количества) российских семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий, хотя, по мнению экспертов, таких семей более 4 млн, но не все подходят под критерии, предусмотренные для постановки в очередь. Но даже для тех, кто стоит в очереди, средний срок ожидания составляет 20 лет, причем продвижение очереди постепенно замедляется: в 2010 г. 244 тыс. семей улучшили свои жилищные условия (9% стоявших на учете), в 2017 г. - 123 тыс. семей, в 2019 г. - 106 тыс. семей (4% стоявших на учете) <40>. По словам Уполномоченного по правам человека Ленинградской области С.С. Шабанова, в 2021 г. "многие очередники, вставшие на учет до 2005 года, так и не получили жилье" <41>. Это связано с тем, что фактическое дарение квартир довольно затратно для бюджетов всех уровней, а поддержка найма жилых помещений как способ улучшения жилищных условий недооценивается на официальном уровне, несмотря на высказываемые мнения. Так, С.С. Шабанов, наряду с другими мерами поддержки, предложил развивать механизмы предоставления жилья в социальный наем без права приватизации, а также "строить арендное жилье" <42>. Тогда у государства и муниципальных образований был бы жилищный фонд, который не уменьшался бы, так как проживающие в таком фонде граждане могли бы выезжать из квартир, самостоятельно улучшая свои жилищные условия, переезжая в другие регионы и т.д., а квартиры передавались бы внаем другим нуждающимся в улучшении жилищных условий. Эксперты предлагают и иные формы поддержки, например введение субсидий для малоимущих семей <43>. Такие субсидии могли бы частично покрывать расходы таких семей на наем жилого помещения, подобранного самими семьями на рынке наемного жилья. Подобный опыт имеется в ряде стран, например в Нидерландах, где муниципалитеты оказывают материальное вспомоществование малоимущим нанимателям в зависимости от их доходов, цены найма жилья в пределах, установленных местными бюджетами.
Статья: Спор о признании права собственности на жилое помещение в бывшем общежитии (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Споры, связанные с отказом гражданам в бесплатной приватизации занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений, разрешаются в судебном порядке независимо от ведомственной принадлежности жилого фонда, в котором находится данное жилье.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Споры, связанные с отказом гражданам в бесплатной приватизации занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений, разрешаются в судебном порядке независимо от ведомственной принадлежности жилого фонда, в котором находится данное жилье.
Статья: Квазикоммерческий наем жилого помещения: опыт доктринального осмысления и анализ законодательных решений
(Формакидов Д.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Более подробно новые нормы проанализированы Б.М. Гонгало и М.В. Бандо, которые делают вывод о возникновении нового (пятого) вида договора найма жилого помещения, условно обозначая его термином "квазисоциальный наем". Позиция авторов основана на том, что "...к данным отношениям применяются ключевые нормы, которые создают особое регулирование отношений социального найма. Конструируется квазисоциальный наем: бессрочный, с применением положений о плате за жилые помещения фонда социального использования, не подлежащий регистрации, но при этом как бы не считающийся социальным наймом, без бесплатной приватизации, без применения целого ряда норм, установленных в защиту нанимателя (например, положений о видах выселений из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма)" <2>.
(Формакидов Д.А.)
("Журнал российского права", 2026, N 2)Более подробно новые нормы проанализированы Б.М. Гонгало и М.В. Бандо, которые делают вывод о возникновении нового (пятого) вида договора найма жилого помещения, условно обозначая его термином "квазисоциальный наем". Позиция авторов основана на том, что "...к данным отношениям применяются ключевые нормы, которые создают особое регулирование отношений социального найма. Конструируется квазисоциальный наем: бессрочный, с применением положений о плате за жилые помещения фонда социального использования, не подлежащий регистрации, но при этом как бы не считающийся социальным наймом, без бесплатной приватизации, без применения целого ряда норм, установленных в защиту нанимателя (например, положений о видах выселений из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма)" <2>.
Статья: Исковое производство (общая характеристика)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с разъяснениями п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" исковое заявление о признании права собственности на жилое помещение в порядке (на основании) приватизации определяется как исковое заявление имущественного характера, не подлежащее оценке, поскольку в указанном случае предметом спора является имущество, которое не подлежит оценке при передаче его в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с разъяснениями п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" исковое заявление о признании права собственности на жилое помещение в порядке (на основании) приватизации определяется как исковое заявление имущественного характера, не подлежащее оценке, поскольку в указанном случае предметом спора является имущество, которое не подлежит оценке при передаче его в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации.
Ситуация: Как приватизировать жилой дом?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Приватизация жилых помещений предполагает бесплатную передачу в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (ст. 1 Закона от 04.07.1991 N 1541-1).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Приватизация жилых помещений предполагает бесплатную передачу в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (ст. 1 Закона от 04.07.1991 N 1541-1).
Ситуация: Подлежит ли разделу при разводе квартира, приватизированная одним из супругов в браке?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)При приватизации жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда передаются в собственность граждан бесплатно, следовательно, приватизация квартиры является безвозмездной сделкой (ст. 1 Закона от 04.07.1991 N 1541-1; п. 10 Обзора судебной практики N 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)При приватизации жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда передаются в собственность граждан бесплатно, следовательно, приватизация квартиры является безвозмездной сделкой (ст. 1 Закона от 04.07.1991 N 1541-1; п. 10 Обзора судебной практики N 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).
Статья: Научные идеи профессора Б.В. Россинского: административная ответственность, административно-правовая политика и системные модели публичного управления
(Рогачева О.С., Матвеев С.П., Гриценко В.В., Орлов А.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)В одной из своих научных статей, посвященных 15-летию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Борис Вульфович Россинский проводит глубокий научный анализ эволюции института административной ответственности в России, вскрывает фундаментальные противоречия, заложенные в КоАП РФ, предлагая радикальные пути реформирования <3>. Основной тезис профессора Россинского заключается в том, что с введением административной ответственности юридических лиц рассматриваемый институт "фактически приобрел новую природу" <4>. Ученый в своих трудах убедительно показывает, что ответственность организаций существовала и в советское время, хотя и в иных формах (общественное порицание, понижение статуса организации, например ее переподчинение и соответственно переименование из всесоюзной в республиканскую или лишение ее академического звания, лишение аккредитации и т.д.) <5>. Это важное наблюдение, опровергающее представление об административной ответственности юридических лиц как о сугубо постсоветском нововведении. Особую ценность представляют использование редких нормативных актов (указы Президиума Верховного Совета СССР <6>, республиканские законы) и ссылка на работы И.А. Галагана, который еще в 1970 г. констатировал реальное существование административной ответственности юридических лиц <7>. Профессор Россинский выделяет несколько факторов появления института административной ответственности юридических лиц: переход к рыночной экономике и появление частной собственности; неэффективность ответственности одних должностных лиц (штрафы для них "не по карману", а профилактическая функция административной ответственности не реализуется); необходимость пополнения бюджета (фискальная составляющая); потребность государства в рычагах регулирования бизнеса в условиях "революционной" ломки прежней системы <8>. Особо интересен тезис о том, что административная ответственность юридических лиц стала своего рода компенсацией государству за бесплатную приватизацию и другие издержки быстрого перехода к рынку. Вместе с тем Борис Вульфович совершенно справедливо критикует данный институт, отмечая его основные недостатки: объективное вменение (вина юридического лица трактуется настолько широко, что фактически презюмируется); неоправданно высокие и постоянно растущие штрафы; коррупциогенность конструкции, допускающей привлечение и должностного лица, и организации за одно деяние (возможность "выкупить" наказание за должностное лицо, заплатив меньше); избыточное количество составов, что превращает институт в инструмент подавления бизнеса. В полемике с Ю.П. Соловьем Б.В. Россинский обосновывает необходимость существования данного института административной ответственности <9>. Многолетняя практика его применения свидетельствует, что данный институт выступает в качестве действенного инструмента государственного регулирования деятельности коммерческих организаций, некоммерческих структур (осуществляющих приносящую доход деятельность), а также государственных учреждений. Цели такого регулирования не ограничиваются пресечением нарушений в работе юридических лиц и устранением их негативных последствий, а также не сводятся исключительно к пополнению бюджета за счет административных штрафов. Важнейшей составляющей является стимулирование развития предпринимательской и иной деятельности указанных организаций.
(Рогачева О.С., Матвеев С.П., Гриценко В.В., Орлов А.В.)
("Административное право и процесс", 2026, N 5)В одной из своих научных статей, посвященных 15-летию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Борис Вульфович Россинский проводит глубокий научный анализ эволюции института административной ответственности в России, вскрывает фундаментальные противоречия, заложенные в КоАП РФ, предлагая радикальные пути реформирования <3>. Основной тезис профессора Россинского заключается в том, что с введением административной ответственности юридических лиц рассматриваемый институт "фактически приобрел новую природу" <4>. Ученый в своих трудах убедительно показывает, что ответственность организаций существовала и в советское время, хотя и в иных формах (общественное порицание, понижение статуса организации, например ее переподчинение и соответственно переименование из всесоюзной в республиканскую или лишение ее академического звания, лишение аккредитации и т.д.) <5>. Это важное наблюдение, опровергающее представление об административной ответственности юридических лиц как о сугубо постсоветском нововведении. Особую ценность представляют использование редких нормативных актов (указы Президиума Верховного Совета СССР <6>, республиканские законы) и ссылка на работы И.А. Галагана, который еще в 1970 г. констатировал реальное существование административной ответственности юридических лиц <7>. Профессор Россинский выделяет несколько факторов появления института административной ответственности юридических лиц: переход к рыночной экономике и появление частной собственности; неэффективность ответственности одних должностных лиц (штрафы для них "не по карману", а профилактическая функция административной ответственности не реализуется); необходимость пополнения бюджета (фискальная составляющая); потребность государства в рычагах регулирования бизнеса в условиях "революционной" ломки прежней системы <8>. Особо интересен тезис о том, что административная ответственность юридических лиц стала своего рода компенсацией государству за бесплатную приватизацию и другие издержки быстрого перехода к рынку. Вместе с тем Борис Вульфович совершенно справедливо критикует данный институт, отмечая его основные недостатки: объективное вменение (вина юридического лица трактуется настолько широко, что фактически презюмируется); неоправданно высокие и постоянно растущие штрафы; коррупциогенность конструкции, допускающей привлечение и должностного лица, и организации за одно деяние (возможность "выкупить" наказание за должностное лицо, заплатив меньше); избыточное количество составов, что превращает институт в инструмент подавления бизнеса. В полемике с Ю.П. Соловьем Б.В. Россинский обосновывает необходимость существования данного института административной ответственности <9>. Многолетняя практика его применения свидетельствует, что данный институт выступает в качестве действенного инструмента государственного регулирования деятельности коммерческих организаций, некоммерческих структур (осуществляющих приносящую доход деятельность), а также государственных учреждений. Цели такого регулирования не ограничиваются пресечением нарушений в работе юридических лиц и устранением их негативных последствий, а также не сводятся исключительно к пополнению бюджета за счет административных штрафов. Важнейшей составляющей является стимулирование развития предпринимательской и иной деятельности указанных организаций.
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как отмечалось разработчиками проекта Федерального закона от 24 июля 2023 г. N 354-ФЗ, предусматривается, что реализация недвижимого имущества, поступившего в государственный жилищный фонд в результате совершения коррупционного правонарушения, будет реализовываться в соответствии с законодательством о приватизации; в настоящее время в составе имущества государственной казны России числится значительный объем жилых помещений, поступивших как имущество, обращенное в собственность России; при этом часто такие жилые помещения представляют собой жилье большой площади и повышенной комфортности; Законом о приватизации жилищного фонда определен единственный способ отчуждения жилых помещений (квартир) - в порядке бесплатной приватизации в собственность граждан; в то же время подпункт 3 п. 2 ст. 3 комментируемого Закона исключает из его сферы действия отношения, возникающие при отчуждении жилых помещений жилищного фонда России; таким образом, в настоящее время отсутствуют порядок и основания для отчуждения из федеральной собственности жилых помещений (квартир), поступающих в государственный жилищный фонд, путем их возмездной реализации.
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как отмечалось разработчиками проекта Федерального закона от 24 июля 2023 г. N 354-ФЗ, предусматривается, что реализация недвижимого имущества, поступившего в государственный жилищный фонд в результате совершения коррупционного правонарушения, будет реализовываться в соответствии с законодательством о приватизации; в настоящее время в составе имущества государственной казны России числится значительный объем жилых помещений, поступивших как имущество, обращенное в собственность России; при этом часто такие жилые помещения представляют собой жилье большой площади и повышенной комфортности; Законом о приватизации жилищного фонда определен единственный способ отчуждения жилых помещений (квартир) - в порядке бесплатной приватизации в собственность граждан; в то же время подпункт 3 п. 2 ст. 3 комментируемого Закона исключает из его сферы действия отношения, возникающие при отчуждении жилых помещений жилищного фонда России; таким образом, в настоящее время отсутствуют порядок и основания для отчуждения из федеральной собственности жилых помещений (квартир), поступающих в государственный жилищный фонд, путем их возмездной реализации.