Административно-территориальное образование
Подборка наиболее важных документов по запросу Административно-территориальное образование (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О некоторых изменениях в земельное законодательство Российской Федерации с 1 марта 2026 года
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2026, N 5)Нынешние правила землепользования и застройки, в составе которых формируются территориальные зоны, отражают градостроительные планы конкретного административно-территориального образования. Целью этого документа является не охрана земли как природного объекта, а использование земель сообразно планируемой градостроительной политике.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2026, N 5)Нынешние правила землепользования и застройки, в составе которых формируются территориальные зоны, отражают градостроительные планы конкретного административно-территориального образования. Целью этого документа является не охрана земли как природного объекта, а использование земель сообразно планируемой градостроительной политике.
Статья: Юридические фикции как средство обеспечения прогресса в праве
(Танимов О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 3)С.Н. Братусь достаточно просто и емко описал рассматриваемое явление: "С точки зрения характера и значения своей деятельности не только в теории, но и в законодательстве юридические лица делятся: а) на публичные и б) частные. Публичными юридическими лицами признаются государство, административно-территориальные образования, некоторые государственные учреждения и так называемые публично-правовые корпорации (например, адвокатура)" <13>.
(Танимов О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 3)С.Н. Братусь достаточно просто и емко описал рассматриваемое явление: "С точки зрения характера и значения своей деятельности не только в теории, но и в законодательстве юридические лица делятся: а) на публичные и б) частные. Публичными юридическими лицами признаются государство, административно-территориальные образования, некоторые государственные учреждения и так называемые публично-правовые корпорации (например, адвокатура)" <13>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 389 "Объект налогообложения" главы 31 "Земельный налог" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налогоплательщик оспорил конституционность подп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ, подп. 7 п. 4 ст. 27 ЗК РФ, в соответствии с которыми не признаются объектом налогообложения лишь такие земельные участки налогоплательщика, которые заняты объектами, эксплуатируемыми непосредственно при проведении работ в области атомной энергии. Изъятые из оборота участки, используемые в коммунальных, бытовых, вспомогательных и иных целях, подлежат обложению земельным налогом. КС РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению. КС РФ отметил, что в силу подп. 7 п. 4 ст. 27 ЗК РФ применение подп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ допускается только в отношении земельных участков, занятых объектами, для обеспечения деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование. Выведение из-под обложения земельным налогом всех изъятых из оборота земельных участков, переданных соответствующим организациям в связи с созданием закрытых административно-территориальных образований, - независимо от того, расположены ли на них объекты, в соответствии с видами деятельности которых они образованы, - не соответствует конституционным принципам равенства налогообложения.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налогоплательщик оспорил конституционность подп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ, подп. 7 п. 4 ст. 27 ЗК РФ, в соответствии с которыми не признаются объектом налогообложения лишь такие земельные участки налогоплательщика, которые заняты объектами, эксплуатируемыми непосредственно при проведении работ в области атомной энергии. Изъятые из оборота участки, используемые в коммунальных, бытовых, вспомогательных и иных целях, подлежат обложению земельным налогом. КС РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению. КС РФ отметил, что в силу подп. 7 п. 4 ст. 27 ЗК РФ применение подп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ допускается только в отношении земельных участков, занятых объектами, для обеспечения деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование. Выведение из-под обложения земельным налогом всех изъятых из оборота земельных участков, переданных соответствующим организациям в связи с созданием закрытых административно-территориальных образований, - независимо от того, расположены ли на них объекты, в соответствии с видами деятельности которых они образованы, - не соответствует конституционным принципам равенства налогообложения.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 389 "Объект налогообложения" главы 31 "Земельный налог" НК РФ"При таких обстоятельствах в системе действующего правового регулирования подпункт 1 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации и подпункт 7 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи исключающие из числа объектов обложения земельным налогом изъятые из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, не выходят за рамки дискреционных полномочий законодательной власти, не влекут правовой неопределенности в вопросе о том, в отношении каких земельных участков они применимы, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя."
Нормативные акты
"ГОСТ Р 56548-2015/ISO/DIS/37101. Национальный стандарт Российской Федерации. Устойчивое развитие административно-территориальных образований. Системы менеджмента. Общие принципы и требования"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2015 N 1187-ст)3.3 административно-территориальное образование (АТО) (community): Внутренняя часть территории субъекта Федерации в установленных границах, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующаяся единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения на ней всех тех государственных и местных задач, что необходимы для обеспечения жизнедеятельности местного населения, населения субъекта Федерации, страны.
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2015 N 1187-ст)3.3 административно-территориальное образование (АТО) (community): Внутренняя часть территории субъекта Федерации в установленных границах, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующаяся единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения на ней всех тех государственных и местных задач, что необходимы для обеспечения жизнедеятельности местного населения, населения субъекта Федерации, страны.
Статья: Административно-территориальное устройство в РФ
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)2. Понятие административно-территориального образования
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)2. Понятие административно-территориального образования
Статья: Законы о собственности 1990 г. и восстановление российского частного права (к 35-летию принятия)
(Суханов Е.А.)
("Вестник гражданского права", 2026, N 1)Пункт 1 ст. 19 Закона о собственности в СССР провозгласил принципиальный отказ от тогда еще конституционного принципа единства государственной собственности, на базе которой должны были появиться общесоюзная собственность, собственность союзных республик, собственность автономных национально-государственных образований и собственность административно-территориальных образований (названная в нем "коммунальной собственностью"). Множественность субъектов государственной (публичной) собственности с тех пор сохраняется в действующем российском законодательстве (п. 1 ст. 124, п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ) и получила конституционное признание (ч. 2 ст. 8, подп. "д" ст. 71, подп. "г" ст. 72, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Одновременно были устранены количественные ограничения объектов права собственности граждан и юридических лиц (имущество последних в п. 1 ст. 10 Закона о собственности в СССР было скрыто под наименованием "коллективная собственность"), причем нормы о праве собственности этих частных субъектов в систематике Закона впервые в советское время предшествовали нормам о публичной (государственной и коммунальной) собственности, что было призвано подчеркнуть их приоритетное значение.
(Суханов Е.А.)
("Вестник гражданского права", 2026, N 1)Пункт 1 ст. 19 Закона о собственности в СССР провозгласил принципиальный отказ от тогда еще конституционного принципа единства государственной собственности, на базе которой должны были появиться общесоюзная собственность, собственность союзных республик, собственность автономных национально-государственных образований и собственность административно-территориальных образований (названная в нем "коммунальной собственностью"). Множественность субъектов государственной (публичной) собственности с тех пор сохраняется в действующем российском законодательстве (п. 1 ст. 124, п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ) и получила конституционное признание (ч. 2 ст. 8, подп. "д" ст. 71, подп. "г" ст. 72, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Одновременно были устранены количественные ограничения объектов права собственности граждан и юридических лиц (имущество последних в п. 1 ст. 10 Закона о собственности в СССР было скрыто под наименованием "коллективная собственность"), причем нормы о праве собственности этих частных субъектов в систематике Закона впервые в советское время предшествовали нормам о публичной (государственной и коммунальной) собственности, что было призвано подчеркнуть их приоритетное значение.
Ситуация: Как гражданину РФ зарегистрироваться по месту пребывания?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)При представлении всех необходимых документов ТО МВД России обязан зарегистрировать гражданина по месту пребывания. Исключение составляют случаи, когда вы хотите зарегистрироваться в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях, где введены особые условия и режимы проживания населения, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. В этих случаях в регистрации по месту пребывания могут отказать (п. 7 Правил; пп. "г" п. 27 Административного регламента).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)При представлении всех необходимых документов ТО МВД России обязан зарегистрировать гражданина по месту пребывания. Исключение составляют случаи, когда вы хотите зарегистрироваться в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях, где введены особые условия и режимы проживания населения, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. В этих случаях в регистрации по месту пребывания могут отказать (п. 7 Правил; пп. "г" п. 27 Административного регламента).
Статья: Разрешение на строительство
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- в случае если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях 2 и более субъектов РФ (включая осуществляемую на территории одного субъекта РФ реконструкцию объектов, расположенных на территориях 2 и более субъектов РФ), в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов РФ, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях 2 и более субъектов РФ (включая осуществляемую на территории одного субъекта РФ реконструкцию объектов, расположенных на территориях 2 и более субъектов РФ), в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов РФ, форма заявления содержится в Приложении N 1 к Административному регламенту, утв. Приказом Минстроя России от 17.06.2020 N 323/пр;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- в случае если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях 2 и более субъектов РФ (включая осуществляемую на территории одного субъекта РФ реконструкцию объектов, расположенных на территориях 2 и более субъектов РФ), в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов РФ, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях 2 и более субъектов РФ (включая осуществляемую на территории одного субъекта РФ реконструкцию объектов, расположенных на территориях 2 и более субъектов РФ), в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов РФ, форма заявления содержится в Приложении N 1 к Административному регламенту, утв. Приказом Минстроя России от 17.06.2020 N 323/пр;
Статья: Что нужно знать о мировых судьях и судебных участках
(Росиков А.)
("Юридический справочник руководителя", 2025, N 12)- а в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 000 человек - один судебный участок.
(Росиков А.)
("Юридический справочник руководителя", 2025, N 12)- а в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 000 человек - один судебный участок.
Статья: Населенные пункты и муниципальные образования в Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года и в перспективе до 2036 года
(Диденко А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 9)Очевидно, что конкретный ОНП может относиться к нескольким категориям: например, находиться в составе городской агломерации и быть "новой точкой роста", будучи одновременно портом. При этом иерархия таких категорий не раскрыта и противоречива. Например, Железногорск Красноярского края - просто стратегический ОНП, а ведь он в составе Красноярской агломерации. А Северск (Томская область) и Заречный (Пензенская область) - города в составе агломераций, и только потом уже стратегические; при этом все это - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Росатома.
(Диденко А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 9)Очевидно, что конкретный ОНП может относиться к нескольким категориям: например, находиться в составе городской агломерации и быть "новой точкой роста", будучи одновременно портом. При этом иерархия таких категорий не раскрыта и противоречива. Например, Железногорск Красноярского края - просто стратегический ОНП, а ведь он в составе Красноярской агломерации. А Северск (Томская область) и Заречный (Пензенская область) - города в составе агломераций, и только потом уже стратегические; при этом все это - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Росатома.
Статья: Землеустроительная документация
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Генеральная схема землеустройства территории РФ, схемы землеустройства территории субъектов РФ, схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель относятся к предпроектной землеустроительной документации, на основе которой должно осуществляться комплексное планирование развития территорий.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Генеральная схема землеустройства территории РФ, схемы землеустройства территории субъектов РФ, схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель относятся к предпроектной землеустроительной документации, на основе которой должно осуществляться комплексное планирование развития территорий.
"Легализация результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе Российской Федерации: монография"
(под общ. ред. Д.В. Фетищева)
("Проспект", 2025)Местом совершения преступления, исходя из смысла ст. 11 УК РФ, признается та территория, которую обслуживает конкретный орган предварительного следствия или дознания (район, город, район в городе, межрайонные, административно-территориальные образования и т.п.) и где преступление было закончено или пресечено.
(под общ. ред. Д.В. Фетищева)
("Проспект", 2025)Местом совершения преступления, исходя из смысла ст. 11 УК РФ, признается та территория, которую обслуживает конкретный орган предварительного следствия или дознания (район, город, район в городе, межрайонные, административно-территориальные образования и т.п.) и где преступление было закончено или пресечено.
Статья: Территориальные подразделения государственных органов исполнительной власти как субъекты публичной власти, создаваемые в пределах административно-территориальных единиц субъектов РФ: некоторые проблемы создания и функционирования
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Так, согласно Типовому положению о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденному Приказом МВД России от 5 июня 2017 г. N 355 <14>, в пределах районов, городов, иных муниципальных образований, частях административных центров субъектов Федерации, закрытых административно-территориальных образований образуются управления, отделы, отделения, подчиненные министерствам (структурным подразделениям по республикам), главным управлениям и управлениям МВД по субъектам РФ. По нашему мнению, использование категории "муниципальное образование" для определения пространственных пределов функционирования территориальных органов федеральной и региональной власти некорректно и основано на его смешении с административно-территориальной единицей, поэтому подобные нормы подлежат ограничительному, а не буквальному толкованию. Утвержденная Приказом от 6 августа 2014 г. N 652 <15> схема территориальных органов министерства позволяет сделать вывод о том, что управления охватывают территорию крупных городов (областного подчинения, городских округов и т.п.), отделы - крупных районов, отделения - небольших по численности населения районов. К примеру, на территории города Воронеж образовано управление МВД, двух городских округов и 27 районов Воронежской области - отделы, четырех небольших районов - отделения. Таким образом, сеть территориальных органов МВД охватывает все высшие административно-территориальные единицы данного субъекта Федерации.
(Попов В.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 7)Так, согласно Типовому положению о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденному Приказом МВД России от 5 июня 2017 г. N 355 <14>, в пределах районов, городов, иных муниципальных образований, частях административных центров субъектов Федерации, закрытых административно-территориальных образований образуются управления, отделы, отделения, подчиненные министерствам (структурным подразделениям по республикам), главным управлениям и управлениям МВД по субъектам РФ. По нашему мнению, использование категории "муниципальное образование" для определения пространственных пределов функционирования территориальных органов федеральной и региональной власти некорректно и основано на его смешении с административно-территориальной единицей, поэтому подобные нормы подлежат ограничительному, а не буквальному толкованию. Утвержденная Приказом от 6 августа 2014 г. N 652 <15> схема территориальных органов министерства позволяет сделать вывод о том, что управления охватывают территорию крупных городов (областного подчинения, городских округов и т.п.), отделы - крупных районов, отделения - небольших по численности населения районов. К примеру, на территории города Воронеж образовано управление МВД, двух городских округов и 27 районов Воронежской области - отделы, четырех небольших районов - отделения. Таким образом, сеть территориальных органов МВД охватывает все высшие административно-территориальные единицы данного субъекта Федерации.