5.35 длящееся правонарушение
Подборка наиболее важных документов по запросу 5.35 длящееся правонарушение (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Вопросы реформирования института административной ответственности
(Руденко А.В.)
("Российская юстиция", 2021, N 2)Примером существующих проблем может служить ст. 5.35 КоАП РФ "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних". Несмотря на то что данная статья существует в КоАП РФ на протяжении длительного промежутка времени, до сих пор даже среди уполномоченных органов не сложилась единая правоприменительная практика по признанию данного правонарушения длящимся. Тем более ее формулировка не позволяет гражданам четко определить границы противоправного поведения. Эта проблема не разрешена и в представленных проектах.
(Руденко А.В.)
("Российская юстиция", 2021, N 2)Примером существующих проблем может служить ст. 5.35 КоАП РФ "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних". Несмотря на то что данная статья существует в КоАП РФ на протяжении длительного промежутка времени, до сих пор даже среди уполномоченных органов не сложилась единая правоприменительная практика по признанию данного правонарушения длящимся. Тем более ее формулировка не позволяет гражданам четко определить границы противоправного поведения. Эта проблема не разрешена и в представленных проектах.
Статья: К вопросу об ответственности родителей (законных представителей), дети которых до достижения ими шестнадцати лет совершили административное правонарушение
(Яковлева Т.А., Москвина Ю.В.)
("Административное право и процесс", 2016, N 3)Кроме того, для привлечения родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ необходима систематичность противоправных действий родителей либо их бездействия, осуществляемых в течение продолжительного времени, т.к. указанное правонарушение имеет характер длящегося.
(Яковлева Т.А., Москвина Ю.В.)
("Административное право и процесс", 2016, N 3)Кроме того, для привлечения родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ необходима систематичность противоправных действий родителей либо их бездействия, осуществляемых в течение продолжительного времени, т.к. указанное правонарушение имеет характер длящегося.
Нормативные акты
Пояснительная записка
"К проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"На практике, при производстве по делам об административных правонарушениях по привлечению к административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних, допустивших нахождение несовершеннолетних в ночное время в местах, где их нахождение не допускается, по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальные органы внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав испытывают трудности в привлечении родителей или иных законных представителей к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как состав данного административного правонарушения - формальный. Факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) предусмотренных законом обязанностей, вне зависимости от наступления каких-либо вредных последствий, считается правонарушением, которое относится к категории "длящееся". Сам факт нахождения подростка в ночное время вне дома не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимо неоднократно доказывать, что нахождение подростков в ночное время в местах, где их нахождение не допускается, связано с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей по воспитанию. Это ведет к ослаблению родительского контроля за детьми, ставит под угрозу безопасность детей, способствует дальнейшему распространению их безнадзорности, вовлечению в антиобщественные действия и преступления.
"К проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"На практике, при производстве по делам об административных правонарушениях по привлечению к административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних, допустивших нахождение несовершеннолетних в ночное время в местах, где их нахождение не допускается, по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальные органы внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав испытывают трудности в привлечении родителей или иных законных представителей к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как состав данного административного правонарушения - формальный. Факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) предусмотренных законом обязанностей, вне зависимости от наступления каких-либо вредных последствий, считается правонарушением, которое относится к категории "длящееся". Сам факт нахождения подростка в ночное время вне дома не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимо неоднократно доказывать, что нахождение подростков в ночное время в местах, где их нахождение не допускается, связано с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей по воспитанию. Это ведет к ослаблению родительского контроля за детьми, ставит под угрозу безопасность детей, способствует дальнейшему распространению их безнадзорности, вовлечению в антиобщественные действия и преступления.
Постановление Мособлдумы от 01.10.2015 N 14/140-П
"Об итогах мониторинга правоприменения законов Московской области по вопросам предупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"
(вместе с "Отчетом о проведенном мониторинге правоприменения законов Московской области по вопросам предупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области")Органы внутренних дел и комиссии объясняют проблемы при привлечении родителей к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позицией органов прокуратуры ряда районов Московской области, которая такова, что состав данного административного правонарушения - формальный. Факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) предусмотренных законом обязанностей вне зависимости от наступления каких-либо вредных последствий считается правонарушением, которое относится к категории "длящееся". Сам факт нахождения подростка в ночное время вне дома не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимо доказывать, что нахождение подростков в ночное время в местах, где их нахождение не допускается, связано с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей.
"Об итогах мониторинга правоприменения законов Московской области по вопросам предупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"
(вместе с "Отчетом о проведенном мониторинге правоприменения законов Московской области по вопросам предупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области")Органы внутренних дел и комиссии объясняют проблемы при привлечении родителей к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позицией органов прокуратуры ряда районов Московской области, которая такова, что состав данного административного правонарушения - формальный. Факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) предусмотренных законом обязанностей вне зависимости от наступления каких-либо вредных последствий считается правонарушением, которое относится к категории "длящееся". Сам факт нахождения подростка в ночное время вне дома не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимо доказывать, что нахождение подростков в ночное время в местах, где их нахождение не допускается, связано с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей.
"Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: Монография"
(Серков П.П.)
("Норма", "Инфра-М", 2012)Деление составов административных правонарушений на материальные и формальные также затрагивает сферу внутреннего "дления" объективной стороны. Попытки анализа длящегося правонарушения за рамками такого "дления" <1> не способны быть универсальным методом хотя бы потому, что невозможно постоянно незаметно возобновлять противоправные действия с причинением ущерба неопределенно продолжительное время. В крайнем случае речь будет идти о повторности этих действий (ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ) или их аналогичности (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), поэтому неприемлема и точка зрения о представлении длящегося административного правонарушения как действий, совершаемых неоднократно <2>.
(Серков П.П.)
("Норма", "Инфра-М", 2012)Деление составов административных правонарушений на материальные и формальные также затрагивает сферу внутреннего "дления" объективной стороны. Попытки анализа длящегося правонарушения за рамками такого "дления" <1> не способны быть универсальным методом хотя бы потому, что невозможно постоянно незаметно возобновлять противоправные действия с причинением ущерба неопределенно продолжительное время. В крайнем случае речь будет идти о повторности этих действий (ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ) или их аналогичности (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), поэтому неприемлема и точка зрения о представлении длящегося административного правонарушения как действий, совершаемых неоднократно <2>.
Статья: Взыскание алиментов: не все вопросы решены
(Гусаков С.)
("ЭЖ-Юрист", 2017, N 13)Правонарушение, предусмотренное ст. 5.35.1 КоАП РФ, является длящимся, и один из обязательных критериев объективной стороны правонарушения - срок неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.
(Гусаков С.)
("ЭЖ-Юрист", 2017, N 13)Правонарушение, предусмотренное ст. 5.35.1 КоАП РФ, является длящимся, и один из обязательных критериев объективной стороны правонарушения - срок неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.
Статья: Сила обратной силы
(Молодкин В.)
("ЭЖ-Юрист", 2016, N 32)Согласно Постановлению Пленума ВС РФ невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся, однако неверно считать, что ст. 5.35.1 КоАП РФ установлен конкретный срок для исполнения обязанности по уплате алиментов, по истечении которого наступает административная ответственность. Понятие "срок" означает: "Назначенное, установленное время исполнения или наступления чего-либо" <3>. Поэтому, на наш взгляд, абсолютно прав А. Жаров, который пишет, что "по общему правилу под сроком понимается указанная в акте конкретная дата..." <4>. Алиментные обязательства носят длящийся характер, и данная юридическая обязанность должна исполняться на протяжении всего срока, который устанавливается федеральным законом (ст. ст. 81, 104 СК РФ), а также иными правовыми актами (решением суда, соглашением об уплате алиментов). Именно в этих актах, а не в Кодексе об административных правонарушениях указано, с какой периодичностью и до каких пор должник обязан предоставлять средства на содержание нетрудоспособного члена семьи. Например, ст. 81 СК РФ устанавливает ежемесячный порядок уплаты алиментов, однако соглашением об уплате алиментов могут быть определены и другие сроки (например, раз в три или четыре месяца, и если должник не выплачивал алименты в течение двух месяцев, разве это будет считаться административным правонарушением?).
(Молодкин В.)
("ЭЖ-Юрист", 2016, N 32)Согласно Постановлению Пленума ВС РФ невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся, однако неверно считать, что ст. 5.35.1 КоАП РФ установлен конкретный срок для исполнения обязанности по уплате алиментов, по истечении которого наступает административная ответственность. Понятие "срок" означает: "Назначенное, установленное время исполнения или наступления чего-либо" <3>. Поэтому, на наш взгляд, абсолютно прав А. Жаров, который пишет, что "по общему правилу под сроком понимается указанная в акте конкретная дата..." <4>. Алиментные обязательства носят длящийся характер, и данная юридическая обязанность должна исполняться на протяжении всего срока, который устанавливается федеральным законом (ст. ст. 81, 104 СК РФ), а также иными правовыми актами (решением суда, соглашением об уплате алиментов). Именно в этих актах, а не в Кодексе об административных правонарушениях указано, с какой периодичностью и до каких пор должник обязан предоставлять средства на содержание нетрудоспособного члена семьи. Например, ст. 81 СК РФ устанавливает ежемесячный порядок уплаты алиментов, однако соглашением об уплате алиментов могут быть определены и другие сроки (например, раз в три или четыре месяца, и если должник не выплачивал алименты в течение двух месяцев, разве это будет считаться административным правонарушением?).
Статья: Длящееся административное правонарушение
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Следует отметить, что для некоторых длящихся административных правонарушений их юридическое окончание влечет перевод продолжения фактических действий (бездействия) в разряд уголовно наказуемых составов. Например, правонарушение, предусмотренное ст. 5.35.1 КоАП РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей), и преступление, предусмотренное ст. 157 УК РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей). Поскольку способом совершения административного правонарушения по ст. 5.35.1 КоАП РФ является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, нетрудоспособных родителей в течение 2 и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения правонарушения (вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4, 2016, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Следует отметить, что для некоторых длящихся административных правонарушений их юридическое окончание влечет перевод продолжения фактических действий (бездействия) в разряд уголовно наказуемых составов. Например, правонарушение, предусмотренное ст. 5.35.1 КоАП РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей), и преступление, предусмотренное ст. 157 УК РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей). Поскольку способом совершения административного правонарушения по ст. 5.35.1 КоАП РФ является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, нетрудоспособных родителей в течение 2 и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения правонарушения (вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4, 2016, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).
Статья: Практические вопросы применения законодательства об административной ответственности за неисполнение алиментных обязательств
(Гусаков С.Ю.)
("Практика исполнительного производства", 2017, N 1)Правонарушение, предусмотренное ст. 5.35.1 КоАП РФ, является длящимся, и один из обязательных критериев объективной стороны этого правонарушения - срок неуплаты алиментов: в течение 2 и более месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.
(Гусаков С.Ю.)
("Практика исполнительного производства", 2017, N 1)Правонарушение, предусмотренное ст. 5.35.1 КоАП РФ, является длящимся, и один из обязательных критериев объективной стороны этого правонарушения - срок неуплаты алиментов: в течение 2 и более месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.