II. Рекомендации по заполнению разделов Плана

9. Рекомендуемая форма Плана предусмотрена приложением N 2 к настоящим рекомендациям и состоит из:

титульного листа с указанием наименования субъекта Российской Федерации, составившего План, периода его реализации;

раздела I. Реабилитационная инфраструктура субъекта Российской Федерации на период составления Плана;

раздела II. Перечень мероприятий для обеспечения перехода реабилитационных организаций к реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов (детей-инвалидов), ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами;

раздела III. Источники и объем финансового обеспечения Плана по годам его реализации;

раздела IV. Показатели реализации Плана;

раздела V. Мероприятия по обеспечению выполнения Плана в установленные сроки.

10. В Разделе I рекомендуется:

а) кратко описать текущее состояние реабилитационной инфраструктуры, имеющейся в субъекте Российской Федерации, и перспективы ее развития с учетом:

итогов проведенной паспортизации организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекте Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

расчета потребности в оптимальном количестве реабилитационных организаций.

Данный раздел может содержать изложение сдерживающих факторов развития реабилитационной инфраструктуры, например, потребности в расширении площадей, занимаемых реабилитационными организациями при наличии в регионе документально подтверждаемого обоснования такой потребности и др.;

б) сформировать на основе отчетов о паспортизации перечень реабилитационных организаций, запланированных для перехода, на каждый планируемый год в виде таблицы по пункту 1 Раздела I.

Рекомендуется нумеровать реабилитационные организации по каждому году отдельно, что позволит рассчитать количество переходящих на стандарты реабилитационных организаций по каждому году.

Рекомендуется включать реабилитационную организацию, запланированную для перехода, в тот год, с которого она начнет оказывать услуги на основании государственного задания (иного установленного законодательством документа финансового обеспечения). При этом целесообразно планировать переход одной реабилитационной организации в один год - на все услуги и формы их оказания для всех категорий граждан и ЦРГ инвалидов (детей-инвалидов).

Приоритетным в развитии реабилитационной инфраструктуры является создание многопрофильных реабилитационных организаций. При этом в регионе могут оставаться профильные реабилитационные организации, необходимость которых обусловлена его социально-экономической, географической спецификой.

К профильной реабилитационной организации следует относить реабилитационные организации, в которых планируется реализация одного из направления: "социальная реабилитация и абилитация инвалидов" - независимо от запланированного оказания одной или комплекса услуг (по социально-психологической, социально-педагогической, социально-бытовой, социально-средовой реабилитации и абилитации) или "профессиональная ориентация" или "ранняя помощь детям и их семьям" или "физическая реабилитация и абилитация инвалидов с использованием средств физической культуры и спорта".

К многопрофильной реабилитационной организации следует относить реабилитационные организации, в которых планируется осуществлять деятельность по реализации нескольких вышеуказанных направлений.

При планировании к переходу реабилитационных организаций, для ЦРГ инвалидов (детей-инвалидов) следует учитывать сведения федеральных учреждений медико-социальной экспертизы о численности инвалидов (детей-инвалидов) той или иной ЦРГ.

Для планирования мощности реабилитационных организаций рекомендуется осуществить расчет оптимальной мощности <2>, определив предварительно по субъекту Российской Федерации для различных категорий граждан показатели востребованности услуг, периодичности и длительности курсов их оказания, имеющиеся штатную численность должностей специалистов из числа предусмотренных стандартами, и коечный фонд;

--------------------------------

<2> Методические рекомендации по расчету субъектом Российской Федерации потребности в оптимальном количестве реабилитационных организаций утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2024 г. N 690 (далее - методические рекомендации N 690).

в) сформировать на основе отчетов о паспортизации перечень реабилитационных организаций, запланированных для перехода, в которых услуги продолжают оказываться в соответствии с методическими рекомендациями по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям, разрабатываемыми в соответствии с пунктом 10.1 статьи 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - методические рекомендации).

Данный перечень формируется на каждый планируемый год в виде таблицы по пункту 1.1 Раздела I.

При этом сведения по пункту 1.1 Раздела I не должны дублировать сведения по пункту 1 Раздела I. Суммарное количество реабилитационных организаций, указанных по пунктам 1 и 1.1 Раздела I, по каждому году должно равняться общему количеству реабилитационных организаций, запланированных для перехода на весь период составления Плана;

г) включить в таблицу по пункту 2 Раздела I обобщенные сведения о реабилитационных организациях, запланированных для перехода, которые указаны по пункту 1 Раздела I:

за весь период составления Плана и по каждому году;

в целом по субъекту Российской Федерации и в разрезе категорий граждан.

Кроме того, на основе отчетов о паспортизации реабилитационных организаций, рекомендуется указывать обобщенные сведения о количестве реабилитационных организаций, полностью укомплектованных кадрами и оснащенных оборудованием, а также количестве реабилитационных организаций, в которых сохраняется потребность в укомплектовании кадрами и оснащении оборудованием;

д) включить в План сведения о кадровом составе реабилитационных организаций, запланированных для перехода, в виде таблицы по пункту 2.1 Раздела I:

о численности специалистов, занятых в реабилитационных организациях, в том числе имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом стандартов;

о потребности в специалистах, имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом стандартов, для полного укомплектования кадрами реабилитационных организаций для перехода на стандарты;

о потребности в обучении по программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки специалистов, занятых в реабилитационных организациях, имеющих профильное образование и квалификацию, определяемой с учетом стандартов.

При этом рекомендуется использовать нормативы штатной численности, установленные в субъекте Российской Федерации на основе примерных штатных нормативов, предусмотренных типовыми положениями об отдельных видах организаций, оказывающих услуги по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидам и детям-инвалидам <3>;

--------------------------------

<3> Утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2024 г. N 385н "Об утверждении типовых положений об отдельных видах организаций, оказывающих услуги по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 августа 2024 г., регистрационный N 79347) (далее - Приказ N 385н).

е) включить в План сведения о реабилитационных организациях субъекта Российской Федерации, запланированных для перехода, в разрезе ЦРГ инвалидов и детей-инвалидов, с учетом которых запланировано оказание услуг, в виде таблицы по пункту 2.2 Раздела I.

ж) осуществить планирование численности получателей услуг по каждой категории граждан (инвалиды, дети-инвалиды, дети до трех лет), включив в таблицу по пункту 3 Раздела I суммированные сведения о планируемой их численности как по стандартам, так и методическим рекомендациям.

Указанная численность получателей услуг планируется на каждый год, исходя из мощности реабилитационных организаций, запланированных для перехода, и численности ежегодно нуждающихся в услугах инвалидах, детей-инвалидах, детей до трех лет, расчет которых осуществляется с учетом методических рекомендаций N 690.

Таким образом, в Разделе I на основе перечня реабилитационных организациях субъекта Российской Федерации, запланированных для перехода, и планируемой численности получателей услуг, формируются различные количественные сведения, установленные Правилами, в том числе для последующего расчета показателей реализации Плана - как планируемых, так и фактически достигнутых.

11. Раздел II рекомендуется формировать в виде таблицы с указанием:

наименования и детализации структурных элементов мероприятия;

конкретных сроков (даты) реализации мероприятия - с детализацией по годам;

должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию мероприятий - не ниже руководителя структурного подразделения (по компетенции) по каждому мероприятию;

источников финансирования мероприятий Плана - наименование бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

ожидаемого результата реализации мероприятия в измеряемых единицах, с указанием вида (наименования) принятых документов, осуществленных процессов.

В наименовании и детализации структурных элементов мероприятия рекомендуется предусмотреть:

а) организационно-правовые мероприятия по обеспечению деятельности реабилитационных организаций в переходный период, включающий мероприятия по разработке и утверждению региональных нормативных правовых актов, в том числе влекущих разработку (внесение изменения) в локальные акты и другие документы реабилитационных организаций, а также организационно-штатные и иные мероприятия организационного характера, требующие единообразного подхода в вопросах перехода на стандарты на территории всего региона - как на уровне исполнительного органа субъекта Российской Федерации, так и его подведомственных реабилитационных организаций.

Целесообразно детализировать перечень вопросов, подлежащих нормативно-правовому регулированию на уровне субъекта Российской Федерации, включая, в том числе вопросы:

межведомственного взаимодействия между исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты и исполнительными органами субъекта Российской Федерации в сферах образования, здравоохранения и физкультуры и спорта, являющимися учредителями реабилитационных организаций, переходящих на оказание услуг в соответствии со стандартами;

организации, осуществления и координации ранней помощи детям и их семьям;

определения количества реабилитационных организаций государственной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и их мощности <4> (с установлением региональных показателей продолжительности, периодичности курса оказания услуг, их востребованности и других показателей);

--------------------------------

<4> Пункт 5 примерных требований к организации деятельности реабилитационных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2024 г. N 885.

разработки и утверждения порядков (регламентов, положений и других порядков) оказания услуг в соответствии со стандартами;

разработки и утверждения положения о различных видах реабилитационных организаций с учетом типовых положений <5>

--------------------------------

<5> Приказ N N 385н.

разработки и утверждения типовых форм договоров на оказание услуг и других форм документов;

использования унифицированных форм документов <6>, в том числе в электронном виде посредством региональных информационных систем (сервисов);

--------------------------------

<6> Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 сентября 2024 г. N 445н "Об утверждении унифицированных форм документации при оказании услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 ноября 2024 г., регистрационный N 80349) с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 декабря 2025 г. N 726н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 января 2026 г., регистрационный N 85159).

формирования нормативов, необходимых для расчета затрат на оказание услуг, которые отсутствуют в стандартах;

утверждения нормативов штатной численности специалистов для оказания услуг в реабилитационных организациях различных видов.

Также рекомендуется включить организационно-правовые мероприятия для реализации в реабилитационных организациях, исполнение которых находится на контроле должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации:

порядок проведения паспортизации реабилитационных организаций;

внесение изменений в уставные документы реабилитационных организаций;

утверждение штатной численности реабилитационной организации или ее структурных подразделений (отделений, отделов);

утверждение положения (или внесения изменений) о реабилитационной организации или структурных подразделений;

внесение изменений в должностные инструкции специалистов, оказывающих услуги в соответствии со стандартами;

назначение уполномоченных лиц осуществлять деятельность по формированию и ведению документации при оказании услуг, в том числе в информационной системе (сервисе).

В целях своевременного выполнения Плана все организационно-правовые мероприятия рекомендуется завершить в 2026 - 2027 годах;

б) мероприятия по анализу и мониторингу реабилитационной инфраструктуры, включающие:

анализ и оценку соответствия текущего состояния реабилитационных организаций требованиям стандартов;

определение потребности в развитии сети реабилитационных организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии со стандартами.

С учетом межведомственного характера данных мероприятий рекомендуется отразить в Плане этапность их реализации (например, запрос и получение необходимых сведений, график проведения паспортизации и другие этапы), установив конкретные сроки (даты).

Проведение мероприятий по анализу и мониторингу реабилитационной инфраструктуры рекомендуется планировать не реже одного раза в год;

в) мероприятия по укомплектованию реабилитационных организаций специалистами, имеющими профильное образование и квалификацию, необходимые для обеспечения перехода, включая мероприятия в области повышения квалификации или профессиональной переподготовки.

Формирование организационно-штатных мероприятий и мероприятий по проведению обучения осуществляется по итогам анализа обеспеченности реабилитационных организаций, запланированных для перехода, специалистами в соответствии со стандартами, а также потребности в обучении (профессиональной подготовке (переподготовке).

В целях своевременного выполнения Плана данные мероприятия рекомендуется завершить не позднее первого полугодия 2028 года;

г) мероприятия по оснащению реабилитационных организаций оборудованием, техническими средствами реабилитации и вспомогательными средствами (далее - оборудование) в соответствии со стандартами.

Рекомендуется по итогам анализа и оценки соответствия текущего состояния реабилитационных организаций требованиям стандартов предусмотреть меры по их оснащению (дооснащению) необходимым оборудованием, в том числе для развития: информационных систем, созданию новых или адаптации имеющихся электронных сервисов для обеспечения доступа к сведениям индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов, сформированным в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" <7>, позволяющих осуществлять информационный обмен сведениями об инвалидах с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных; оказания услуг на дому с выездом к месту жительства получателя услуг, оказания услуг в дистанционном формате посредством сети "Интернет".

--------------------------------

<7> Подпункт "б" пункта 4 Положения о государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. N 2386.

В целях своевременного выполнения Плана мероприятия по оснащению реабилитационных организаций оборудованием рекомендуется завершить не позднее 2029 года.

12. В Разделе III рекомендуется указать объемы и источники финансового обеспечения в целом на период реализации Плана и по годам, взаимоувязав их с региональными документами стратегического планирования, содержащими объемы финансового обеспечения, предполагаемые на финансирование мероприятий Плана.

13. В Раздел IV включаются следующие показатели реализации Плана:

общее количество реабилитационных организаций, осуществивших переход, по сферам деятельности с указанием их мощности, а также отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемых в реабилитационных организациях;

численность инвалидов, которым оказаны услуги в соответствии со стандартами:

по формам оказания услуг в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемым в реабилитационной организации;

по ЦРГ инвалидов;

численность детей-инвалидов, которым оказаны услуги в соответствии со стандартами:

по формам оказания услуг в соответствии со стандартами (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, реализуемым в реабилитационной организации;

по ЦРГ детей-инвалидов;

численность детей до трех лет, которым оказаны услуги по ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами, по формам оказания услуг (полустационарная, стационарная, на дому, в том числе дистанционно с применением информационно-телекоммуникационных технологий);

долю реабилитационных организаций, осуществивших переход, в общем количестве реабилитационных организаций, запланированных для перехода, по сферам деятельности.

При расчете указанных показателей рекомендуется применять методику, предусмотренную приложением N 3 к настоящим рекомендациям.

14. В Раздел V включаются мероприятия, направленные на своевременное выполнение Плана и недопущение (устранение, минимизацию) рисков его невыполнения.

Данный раздел рекомендуется формировать в виде таблицы с указанием:

наименования и детализации структурных элементов мероприятия;

конкретных сроков (дат) исполнения мероприятия с определенной периодичностью или детализацией по годам;

ожидаемого результата реализации мероприятия в измеряемых единицах, с наименованием принятых документов, осуществленных процессов;

ответственного исполнителя, а также соисполнителя (при наличии) из числа представителей исполнительного органа субъекта Российской Федерации - не ниже руководителя структурного подразделения (по компетенции) по каждому мероприятию.

Ожидаемые результаты мероприятий данного раздела должны быть взаимоувязаны с мероприятиями в других разделах. Для этого формулировка ожидаемого результата мероприятий данного раздела должна содержать ссылку на мероприятие (раздел), исполнению которого он способствует.

Исходя из компетенции уполномоченного органа, исполнительного органа субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности, в данный раздел рекомендуется включить, в том числе мероприятия по:

утверждению для каждой подведомственной реабилитационной организации (ее структурного подразделения) плана мероприятий ("дорожной карты") по переходу на реализацию стандартов по форме, соответствующей форме Плана;

определению нормативов для расчета затрат на оказание услуг в соответствии со стандартами с учетом особенностей региона;

формированию (корректировки) государственного задания на оказание услуг для подведомственных реабилитационных организаций;

проведению закупок для государственных (муниципальных) нужд;

ведению мониторинга хода реализации Плана, включая заключение межведомственных соглашений о взаимодействии ответственного исполнителя и соисполнителей, в том числе в целях устранения недостатков, выявленных в ходе мониторинга реализации Плана;

анализу рисков, которые привели или могут привести к невыполнению запланированных мероприятий и показателей Плана (например, недостаточное финансирование (его отсутствие), нарушение условий (сроков) поставки оборудования, принятия документов, необходимых для реализации Плана, неактуальность запланированного мероприятия и другие подобные риски).

проведению информационно-просветительских мероприятий со специалистами по вопросам перехода;

проведению информационно-просветительских мероприятий с целевой аудиторией по вопросам перехода;

организации процесса работы Единой цифровой платформы в социальной сфере в субъекте Российской Федерации для целей Плана.

15. Рекомендуется проводить ежегодный анализ результатов выполнения Плана и осуществлять внесение в него изменений с учетом конкретных результатов его реализации - до 1 июня года, следующего за отчетным, в том числе в части корректировки показателей Плана.