IV.4. Проверка соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта на выполнение проектных и изыскательских работ

55. При проведении проверки исполнения контракта на выполнение проектных и изыскательских работ рекомендуется включать в нее анализ условий контракта и проверку результатов исполнения контракта обозначенным условиям.

56. Согласно статье 758 ГК РФ договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ представляет собой документ, по которому подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

57. Согласно статье 759 ГК РФ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации, а подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Таким образом, документация о закупке должна содержать описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Кроме того, требования по содержанию и оформлению задания на проектирование могут устанавливаться ведомственными правовыми актами.

Например, приказом Минспорта России от 10 сентября 2012 г. N 189 установлены типовые требования к техническим заданиям на проектирование строительства или реконструкции стадионов, создаваемых в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

58. В соответствии с пунктом 5.2 статьи 48 ГрК РФ контрактом на выполнение проектных работ может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий.

59. Согласно пункту 15 статьи 1 ГрК РФ инженерные изыскания представляют собой изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

60. В соответствии с пунктом 4 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20, требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Минстроем России.

Указанные требования приведены в пунктах 4.12 - 4.15 Раздела 4 СП 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утвержденного приказом Госстроя России от 10 декабря 2012 г. N 83/ГС.

61. В соответствии с пунктом 4 статьи 48 ГрК РФ работы по контрактам на подготовку проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

Работы по договорам на подготовку проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

62. Инженерные изыскания и отдельные их виды выполняются физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания. В соответствии с пунктом 2 статьи 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624.

63. С 1 июля 2017 года статьи 47, 48 ГрК РФ дополнены частями 2.1 и 4.1, которые устанавливают круг лиц, которым не требуется членства в саморегулируемых организациях. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, юридические лица с долей участия государства более 50 процентов. При выполнении работ по подготовке инженерных изысканий и проектной документации для органов государственной власти и организаций государственного сектора таким юридическим лицами не нужно иметь членства в саморегулируемых организациях.

64. При анализе соответствия выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта на выполнение проектных и изыскательских работ в целях осуществления проверки, предусмотренной пунктом 55 настоящих Методических рекомендаций, с учетом пунктов 56 - 63 настоящих Методических рекомендаций необходимо изучить:

факт наличия задания на проектирование и задания на выполнение инженерных изысканий;

соответствие задания на проектирование требованиям Закона N 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

соответствие задания на выполнение инженерных изысканий требованиям Закона N 44-ФЗ и положениям пунктов 4.12 - 4.15 Раздела 4 СП 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", утвержденного приказом Госстроя России от 10 декабря 2012 г. N 83/ГС;

факт наличия в контракте на проектные и изыскательские работы требования о наличии у подрядной организации свидетельства саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, если это требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

65. Результатом исполнения контракта на проектирование является проектная документация.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая же часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

66. Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 (далее - Положение о проектной документации), в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

67. Согласно подпункту "п" пункта 23 Положения о проектной документации раздел 6 проектной документации "Проект организации строительства" проектной документации должен также содержать перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования.

68. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства (пункт 4.1 статьи 47 ГрК РФ).

69. При проверке исполнения контракта на выполнение проектных и изыскательских работ необходимо:

проверить соответствие объемов выполненных работ объему работ, предусмотренных контрактом;

установить факт утверждения проектной документации объектом контроля.

70. Изучение соответствия объемов выполненных работ объему работ, предусмотренному контрактом на проектирование, целесообразно осуществлять путем определения соответствия технико-экономических показателей запроектированного объекта капитального строительства технико-экономическим показателям, предусмотренным контрактом, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", согласно которому в проектной документации технико-экономические показатели отображаются в разделе I проектной документации - в пояснительной записке.

В контракте информация о технико-экономических показателях отражается в задании на проектирование или в стоимости проектных работ, рассчитанной на основании укрупненных сметных расценок.

71. При проверке соответствия объемов выполненных работ объему работ, предусмотренному контрактом на проектирование, рекомендуется также осуществлять проверку соответствия результатов работ условиям контракта, в том числе в части разделов проектной (рабочей) документации.

Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов установлен разделом II Положения о проектной документации.

72. При проверке исполнения контракта на разработку проектной документации на капитальный ремонт необходимо учитывать, что согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания объекта контроля в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

73. В соответствии с пунктом 1 статьи 47 ГрК РФ без проведения инженерных изысканий подготовка и реализация проектной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства не допускается.

Соответственно к проектной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства должна прилагаться отчетная документация о выполнении инженерных изысканий.

Отчетная документация о выполнении инженерных изысканий также подлежит проверке на предмет соответствия объема выполненных работ объему работ, предусмотренных контрактом.

74. При изучении соответствия проектных решений НПА, регламентирующим сферу строительства применительно к объекту капитального строительства, в отношении которого осуществляется разработка проектной документации, необходимо учитывать, что статьей 49 ГрК РФ установлен перечень объектов капитального строительства, проектная документация на строительство и реконструкцию которых подлежит государственной экспертизе.

75. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий (пункт 5 статьи 49 ГрК РФ).

76. В соответствии с пунктом 27 главы IV Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145, предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

77. В соответствии с Постановлением N 427 в случае если строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, то проводится проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

78. Наличие положительных заключений указанных экспертиз подтверждает факт соответствия проектной документации, отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, сметной документации требованиям НПА, регламентирующих сферу строительства применительно к объекту капитального строительства, а также соответствия объемов работ, предусмотренной сметной документацией, объемам работ, предусмотренной проектной документацией.

79. В целях изучения соответствия проектных решений требованиям НПА, регламентирующих сферу строительства применительно к объекту капитального строительства, в отношении которого осуществляется разработка проектной документации на капитальный ремонт, целесообразно, в первую очередь, определить соответствие положений, отраженных в проектной документации, требованиям НПА, перечень которых установлен контрактом.

80. В соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация подлежит утверждению застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.