IV.3. Контроль соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта

41. При осуществлении контроля соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта проверяется соблюдение объектом контроля пункта 1 части 1, частей 3, 4 - 6, 8 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

42. При осуществлении контроля соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта следует учитывать, что, исходя из статьи 2 Закона N 44-ФЗ, контракт должен соответствовать (в указанном иерархическом порядке):

ГК РФ;

Закону N 44-ФЗ;

иным федеральным законам, иным нормативным правовым актам, регулирующим отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а также должен быть заключен в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваться в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ (пункт 2 статьи 72 БК РФ).

43. Контракт на осуществление строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено контрактом (пункт 2 статьи 740 ГК РФ), в связи с чем на них распространяются требования главы 37 ГК РФ.

44. Контракт на выполнение работ по текущему ремонту может предусматривать выполнение работ (глава 37 ГК РФ) или оказание услуг (глава 39 ГК РФ) в зависимости от потребностей объекта контроля.

45. Контракты на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту, строительству и реконструкции объектов капитального строительства должны содержать существенные условия (статьи 702 - 729 и 730 - 739 ГК РФ), без которых контракт будет признан незаключенным. Необходимо отметить, что указанные условия будут применимы к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

46. Согласно положениям статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, в том числе сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

47. При осуществлении контрольных мероприятий необходимо учитывать, что сроки выполнения работ, оказания услуг определяются согласно требованиям правил исчисления сроков, установленных главой 11 ГК РФ, а также принципу разумности.

48. Продолжительность строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства установлена проектной документацией.

Информация о нормативных сроках продолжительности строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства указана в пояснительной записке и проекте организации строительства проектной документации.

Кроме того, порядок расчета и рекомендуемые значения продолжительности строительства отражены в СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть I", утвержденных постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 17 апреля 1985 г. N 51/90.

49. Условия контракта должны соответствовать общим требованиям к контракту, установленным статьей 34 Закона N 44-ФЗ.

50. Условия контракта, заключаемого по результатам конкурса, должны соответствовать требованиям, установленным частями 1, 2 и 5 статьи 54 Закона N 44-ФЗ.

Условия контракта, заключаемого по результатам электронного аукциона, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 70 Закона N 44-ФЗ.

Условия контракта, заключаемого по результатам запроса котировок, должны соответствовать требованиям, установленным частью 14 статьи 78 и частью 2 статьи 79 Закона N 44-ФЗ.

Условия контракта, заключаемого по результатам запроса предложений, должны соответствовать требованиям, установленным частью 17 статьи 83 Закона N 44-ФЗ.

Условия контракта, заключаемого по результатам закрытого аукциона, должны соответствовать требованиям, установленным частями 4 и 5 статьи 91 Закона N 44-ФЗ.

Условия контракта, заключаемого в отдельных случаях закупки у единственного поставщика, должны соответствовать требованиям, установленным пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

51. При изучении вопроса соответствия выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта изучается соблюдение объектом контроля требований, предусмотренных пунктом 1 части 1, частями 3, 4, 8 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

В рамках изучения фактов изменения контракта проверяются действия заказчика на соответствие:

положениям ГК РФ об изменении договора, установленным статьями 450 - 453 ГК РФ;

основаниям и порядку изменения контракта, предусмотренным статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

52. В соответствии с пунктом 3 статьи 709 ГК РФ цена работ может быть определена путем составления сметы. В случае когда работа выполняется в соответствии со сметой, она приобретает силу и становится частью договора подряда с момента утверждения ее заказчиком.

53. Необходимо также учитывать требования в отношении условий изменения контракта, установленные ГрК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145, установлено, что при внесении в получившую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию изменений в части технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация направляется на государственную экспертизу повторно.

В соответствии с пунктом 3.5 статьи 49 ГрК РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В случае модификации такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 ГрК РФ, указанное заключение также подтверждает, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах.

Согласно пункту 3.6 статьи 49 ГрК РФ в случае если в проектной документации имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капитального строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящем пункте заключения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

54. В ходе проверки необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Также рекомендуется учитывать, что в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (утратила силу с 1 января 2017 года) в 2015 и 2016 годах допускалось изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обязан обеспечить согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.