IV.5. Проверка соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта на текущий ремонт (его отдельных этапов)

81. В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта на текущий ремонт (его отдельных этапов) рекомендуется осуществить анализ разрешительной, рабочей и исполнительной документации, в том числе:

контракта на текущий ремонт;

актов о приемке выполненных работ;

справки о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии);

бухгалтерских справок (оборотно-сальдовых ведомостей по контрагентам) о выполнении и оплате работ;

исполнительной документации (актов технических обследований при ремонтах, оценочных описей работ, актов на скрытые работы, журналов учета и производства работ, выполненных работ и других);

дефектных актов, актов технических обследований, описей работ по объектам ремонта;

паспортов переданного в монтаж и не монтируемого оборудования, актов испытания вхолостую или под нагрузкой смонтированного оборудования согласно техническим требованиям, сертификатов, расчетно-платежных документов на основные строительные материалы, исполнительных чертежей и других.

82. Необходимость перечисленных в пункте 103 настоящих Методических рекомендаций документов, а также представления копий указанных документов, заверенных в установленном порядке, определяется должностными лицами Федерального казначейства, управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, уполномоченными на проведение соответствующего контрольного мероприятия.

83. В ходе проверки необходимо убедиться в отсутствии неправомерных изменений физических объемов и стоимости выполненных работ на объекте капитального строительства (завышения или уменьшения), вызванных:

включением в акты о приемке выполненных работ затрат, не предусмотренных контрактом и не относящихся к строительно-монтажным и ремонтным работам;

включением в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных, или ранее уже оплаченных работ;

необоснованным включением в расчетные документы физических объемов работ, превышающих объемы, предусмотренных контрактом;

несоответствием сметных норм и расценок, коэффициентов (индексов) пересчета сметной стоимости работ в уровень текущих цен, размеров лимитированных и прочих затрат, норм накладных расходов, сметной прибыли и других нормативов, принятых при расчете стоимости выполненных работ, сметным нормам и расценкам, коэффициентам (индексам) пересчета сметной стоимости работ в уровень текущих цен, размерам лимитированных и прочих затрат, нормам накладных расходов, сметной прибыли и другим нормативам, предусмотренным контрактом на выполнение работ;

необоснованным увеличением стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования;

необоснованным изменением характеристик применяемых материалов и монтируемого (поставляемого) оборудования;

включением в акты о приемке выполненных работ затрат, входящих в состав накладных расходов или в нормы дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время;

неполным или несвоевременным возвратом подрядной организацией объекту контроля стоимости материалов и конструкций, полученных от разборки сносимых и переносимых зданий и сооружений, в размере, определенном сметной документацией;

приемкой работ до заключения контракта;

приемкой работ после подписания акта о приемке выполненных работ;

арифметическими ошибками;

другими причинами завышения объемов и стоимости работ.

84. При проверке рекомендуется виды и объемы работ по текущему ремонту, указанные в исполнительной документации, сопоставить с видами и объемом работ, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 3 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128, исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Перечень исполнительной документации при выполнении работ по текущему ремонту определяется контрактом, а также внутренними регламентами объекта контроля.

Работы, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), должны быть оформлены актами освидетельствования скрытых работ.

85. При проверке наличия фактов необоснованного изменения характеристик применяемых материалов и монтируемого (поставляемого) оборудования необходимо сопоставить характеристики используемых материалов и оборудования с характеристиками материалов и оборудования, предусмотренных контрактом.

Анализ характеристик используемых материалов и оборудования рекомендуется проводить, в том числе путем визуального осмотра материалов и оборудования, а также с учетом предоставленных подрядной организацией сертификатов соответствия.

Кроме того, в ходе осуществления контрольных мероприятий необходимо учитывать, что положениями части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта допускается выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В соответствии с письмом Минфина России от 7 ноября 2014 г. N 02-02-08/56115 критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы или оказания услуги объект контроля определяет самостоятельно. При этом изменение технических и функциональных характеристик результатов выполнения строительно-монтажных работ возможно исключительно в случае если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ).

Новые характеристики строительно-монтажных работ должны соответствовать извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а также документации о закупке.

При этом необходимо отметить, что письма Минфина России не являются нормативными актами, носят рекомендательный (разъяснительный) характер и не устанавливают каких-либо прав и (или) обязанностей для объектов контроля и соответственно не соблюдение их положений не может вменяться объекту контроля в нарушение.

86. В целях подтверждения соответствия объемов и видов выполненных работ условиям контракта рекомендуется проводить контрольные обмеры, рекомендации по осуществлению которых приведены в разделе III.3.5.4 настоящих Методических рекомендаций.