При нарушениях лицензионного законодательства срок давности всегда составляет три месяца

Позиция Конституционного суда

В январе Конституционный суд проверил положения КоАП РФ о сроках давности привлечения к ответственности.

Проверка была проведена по жалобе оператора связи, которого оштрафовали за нарушение лицензионных требований и условий (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).

Оператор указал, что вместо общего трехмесячного срока, предусмотренного для нарушений лицензионного законодательства, применили годичный срок, сославшись на нарушение прав потребителей.

Конституционный суд поддержал заявителя. Если лицо привлекают к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, должен применяться трехмесячный срок. Никаких исключений нет.

Как отреагировали арбитражные суды

Постановление Конституционного суда диаметрально поменяло судебную практику по нарушениям, предусмотренным ч. 2 – 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ранее суды применяли специальный годичный срок, если лицензионные требования нарушались в сферах, для которых он установлен (защита прав потребителей, охрана здоровья граждан, страховое законодательство).

Теперь суды руководствуются общим трехмесячным сроком, рассматривая дела по ст. 14.1 КоАП РФ в отношении любых видов лицензируемой деятельности, например:

• страховой деятельности (Постановление 4 ААС от 26.04.2019 по делу N А19-30894/2018);
• услуг телефонной связи (Постановление 7 ААС от 25.02.2019 по делу N А45-30896/2018);
• деятельности по использованию генерирующих источников ионизирующего излучения (Постановление 4 ААС от 14.02.2019 по делу N А19-24561/2018);
• фармацевтической деятельности (Постановление АС СКО от 29.03.2019 по делу N А53-33822/2018);
• медицинской деятельности (Постановление 3 ААС от 26.02.2019 по делу N А33-24824/2018).

Отметим: позиция Конституционного суда применима не только к ч. 3, но и к ч. 2 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ (Определения ВС РФ от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673, от 28.02.2019 N 309-АД18-22561).

Как обжаловать неправомерные решения

Если годичный срок давности был применен, когда трехмесячный срок был пропущен, обжалуйте решение — вышестоящий суд отменит его (Постановление АС СКО от 26.04.2019 по делу N А53-27734/2018).

Не обращайтесь с жалобой в Верховный суд, если акты нижестоящих судов были приняты до появления постановления Конституционного суда. Обращайтесь в соответствующий суд с заявлением об их пересмотре по новым обстоятельствам (Определение ВС РФ от 15.04.2019 N 305-ЭС19-3456).