Новое в законодательстве Еврейской автономной области
21 февраля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Система", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Расширен перечень полномочий мэрии города, в который включено полномочие по вопросу, отнесенному к вопросам местного значения городского округа: организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены коррективы в перечень полномочий управления контроля и документационного обеспечения губернатора области (далее - управление). В частности, управление осуществляет: контроль за сроками исполнения резолюций губернатора области, председателя правительства области, заместителя губернатора области, первых заместителей председателя правительства области, заместителей председателя правительства области, заместителя председателя правительства области - начальника департамента финансов правительства области, руководителя аппарата губернатора и правительства области; обработку исходящей корреспонденции, подписанной губернатором области, председателем правительства области, заместителем губернатора области, первыми заместителями председателя правительства области, заместителями председателя правительства области, заместителем председателя правительства области - начальником департамента финансов правительства области, руководителем аппарата губернатора и правительства области. Дополнительно установлено, что управление для осуществления возложенных на него задач имеет право вносить предложения председателю правительства области о снятии с контроля постановлений и распоряжений правительства области.
Исключена норма, согласно которой со 2 апреля 2025 года в перечень должностных лиц, входящих в состав правительства ЕАО, включаются начальник департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, начальник департамента природных ресурсов правительства ЕАО, начальник департамента по физической культуре и спорту правительства ЕАО.
С 10 марта 2025 года вносятся изменения в структуру исполнительных органов государственной власти области. В частности, в состав иных органов исполнительной власти области, формируемых правительством ЕАО, входят департамент сельского хозяйства правительства ЕАО и департамент промышленности правительства ЕАО (ранее входил один департамент - департамент промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО). В связи с этим вносятся уточнения в перечень должностных лиц, входящих в состав правительства ЕАО.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
С 1 марта 2025 года размер базовой ставки арендной платы за пользование объектами государственной собственности области индексируется на 4,5 процента.
Внесены коррективы в порядок рассмотрения органом исполнительной власти области, департаментом экономики и департаментом по управлению государственным имуществом ЕАО (далее - департамент) ходатайства предприятия о согласовании решения или сделки стоимостью до одного миллиона рублей включительно. Орган исполнительной власти области в течение 2 рабочих дней (ранее - в течение 1 рабочего дня) анализирует поступившие от предприятия документы и принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании решения или сделки. Департамент в течение 2 рабочих дней (ранее - в течение 1 рабочего дня) на основании документов, представленных предприятием, принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании решения или сделки.
Утратило силу постановление правительства ЕАО от 01.04.2016 N 107-пп "Об утверждении системы показателей оценки эффективности использования областного государственного имущества и методики итогового анализа оценки эффективности использования областного государственного имущества" (с внесенным в него изменением).
Скорректированы условия и порядок предоставления субсидии. Уточнен и расширен перечень требований, которым должен соответствовать получатель субсидии на дату подачи заявления о предоставлении субсидии, в частности, получатель субсидии: не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утвержденный Минфином России перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ; не находится в составляемых в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения; не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Установлены основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии: несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям Порядка предоставления субсидии; установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.
ЖИЛИЩЕ
Целью государственной программы является обеспечение предоставления качественных коммунальных услуг на территории муниципальных образований области посредством модернизации систем коммунальной инфраструктуры для повышения их надежности, качества и энергетической эффективности, снижения эксплуатационных издержек, повышения надежности и качества обслуживания потребителей. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации государственной программы, составляет 446184,9 тыс. рублей. При выполнении мероприятий государственной программы к 2027 году планируется достичь следующих результатов: численность населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг (в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), - 5600 человек; количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки (нарастающим итогом с 2019 года) - 8 объектов; замена (капитальный ремонт, строительство) инженерных сетей - 20,77 км.
Признано утратившим силу постановление правительства ЕАО от 22.05.2023 N 229-пп (с изменением), ранее регулировавшее данный вопрос.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Утверждены: Положение о микропроцессорной пластиковой карте "Социальная карта Еврейской автономной области"; Порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов автоперевозчикам, осуществляющим перевозки отдельных категорий граждан, указанных в законе ЕАО от 30.05.2011 N 939-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области" и законе ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области", автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) на территории области с применением микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта Еврейской автономной области"; Порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов автоперевозчикам, осуществляющим перевозки граждан, указанных в законе ЕАО от 26.06.2024 N 418-ОЗ "О многодетных семьях в Еврейской автономной области", автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) на территории области с применением микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта Еврейской автономной области".
ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" предписано организовать обслуживание микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта Еврейской автономной области" и программное сопровождение в соответствии с установленным законодательством порядком.
Признано утратившим силу постановление правительства ЕАО от 21.07.2015 N 324-пп "Об утверждении Положения о микропроцессорной пластиковой карте "Социальная карта Еврейской автономной области" и Порядка возмещения выпадающих доходов автоперевозчикам, осуществляющим перевозки отдельных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) на территории Еврейской автономной области с применением микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта Еврейской автономной области" (с изменениями).
Использование земель или земельных участков осуществляется на основании схемы, утверждаемой мэрией города в порядке, предусмотренном постановлением мэрии города от 01.10.2024 N 1354 "О разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и мест для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области": для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями; для стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
Право на бесплатное использование земель или земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, имеют: инвалиды I, II групп, за исключением случаев реализации ими права, установленного федеральным законодательством; семьи, имеющие детей-инвалидов; почетные граждане области и муниципальных образований области; многодетные семьи. Использование инвалидами земель или земельных участков для стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется бесплатно.
Определены условия и сроки использования земель или земельных участков, порядок выдачи разрешения на использование земель или земельных участков.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления и распределения в 2025 и 2027 годах субсидий из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований области на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - субсидия). Субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована муниципальным образованием области на иные цели. Критерием отбора муниципальных образований области для предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании области центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и оборон" (ГТО). Определены условия предоставления субсидии, в частности: наличие правового акта муниципального образования области, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) муниципального образования области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования области, софинансирование которого осуществляется из федерального и областного бюджетов. Для получения субсидии муниципальное образование области направляет в департамент по физической культуре и спорту правительства области определенный перечень документов.
Субсидия предоставляется в соответствии с государственной программой области "Развитие физической культуры и спорта в Еврейской автономной области" на 2024 - 2028 годы, утвержденной постановлением правительства области от 21.12.2023 N 582-пп, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при осуществлении капитального ремонта объектов спортивной инфраструктуры муниципальной собственности. Субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована муниципальным образованием области на иные цели.
Критериями отбора муниципальных образований области для предоставления субсидии являются: потребность муниципального образования области в капитальном ремонте объектов спортивной инфраструктуры муниципальной собственности; наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной (сметной) документации объекта спорта, содержащего итоговую стоимостную оценку запланированных видов работ, или наличие расчета стоимости проведения капитального ремонта объекта спорта, утвержденного главой муниципального образования области. Определены условия предоставления субсидии, в частности: наличие правового акта муниципального образования области, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; заключение между департаментом по физической культуре и спорту правительства области и муниципальным образованием области соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином России, с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования области из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов определяется в размере 98,9 процента.
Увеличен общий объем средств, привлекаемых для реализации программы в 2024 - 2028 годах, с 4099050,8 тыс. рублей до 4142565,8 тыс. рублей. Показатели, финансовое обеспечение государственной программы изложены в новой редакции. Расширен перечень участников государственной программы, в который включены органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию).
Внесены коррективы в финансовое обеспечение государственной программы. В частности, объем финансового обеспечения мероприятия "Комплекс процессных мероприятий "Организация и проведение мероприятий, направленных на укрепление единства нации и гармонизацию межнациональных отношений" сокращен с 25963,9 тыс. рублей до 963,9 тыс. рублей за счет уменьшения финансирования на 2025 год с 25579,1 тыс. рублей до 579,1 тыс. рублей.
Объем финансирования программных мероприятий увеличен с 66124,0 тыс. рублей до 83587,4 тыс. рублей. Финансовое обеспечение государственной программы изложено в новой редакции. Внесены коррективы в показатели, структурные элементы государственной программы.
Увеличен общий объем финансирования государственной программы с 319606,8 тыс. рублей до 333567,7 тыс. рублей. Структурные элементы государственной программы дополнены разделом "Региональный проект "Цифровое государственное управление". Финансовое обеспечение государственной программы изложено в новой редакции.
Объем финансирования программы за счет средств областного бюджета увеличен с 5851775,1 тыс. рублей до 6509654,7 тыс. рублей. Финансовое обеспечение государственной программы области изложено в новой редакции.
Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета области и областного бюджета изложен в новой редакции. Внесены коррективы в показатели основных характеристик бюджета, в частности, показатель на 2024 год по доходам увеличен с 22424,5 млн рублей до 25131,1 млн рублей, по расходам - с 22838,1 млн рублей до 25262,4 млн рублей.
Общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета увеличен с 7999,2 тыс. рублей до 8319,2 тыс. рублей. Показатели, финансовое обеспечение государственной программы изложены в новой редакции. Внесены коррективы в структурные элементы государственной программы.
Правила предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим деятельность на территории МО "Город Биробиджан" ЕАО (далее - субсидия), изложены в новой редакции. Правила разработаны в том числе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (ранее - Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492).
Субсидия предоставляется некоммерческим организациям за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных решением городской Думы МО "Город Биробиджан" о бюджете городского округа на очередной финансовый год на финансовое обеспечение затрат в целях реализации муниципальной программы "Развитие институтов гражданского общества в муниципальном образовании "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" и муниципальной поддержки мероприятий в следующих сферах: социальная поддержка ветеранов войны, труда, ВС РФ, правоохранительных органов, инвалидов; социальная адаптации инвалидов в обществе; духовно-просветительная деятельность, направленная на укрепление единства наций и гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений. Информация о субсидиях размещается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в порядке, установленном Минфином России. Внесены коррективы в критерии отбора получателей субсидии, порядок рассмотрения заявок, а также определения победителя отбора получателей субсидии.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Территориальная программа устанавливает, в частности: перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно; перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно; категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно; стоимость Территориальной программы; утвержденную стоимость Территориальной программы обязательного медицинского страхования области по видам и условиям оказания медицинской помощи на 2025 год; перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы в 2025 году; перечень медицинских организаций, проводящих профилактические осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию; территориальные нормативы объема оказания и территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2025 - 2027 годы.
Территориальная программа сформирована с учетом порядков оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи, разработанных в том числе на основе клинических рекомендаций, а также с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения области, основанных на данных медицинской статистики, климатических и географических особенностей области, транспортной доступности медицинских организаций.
Признано утратившим силу постановление правительства ЕАО от 14.03.2024 N 113-пп (с изменением), ранее регулировавшее данный вопрос.
Цены (тарифы) на предоставляемые областными государственными учреждениями, осуществляющими наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент социальной защиты населения правительства ЕАО (далее - учреждения), медицинские услуги (далее - платные услуги) утверждаются учреждениями самостоятельно по согласованию с департаментом социальной защиты населения правительства области на основании: установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации цен (тарифов) на соответствующие платные услуги по основным видам деятельности учреждения (при наличии); размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание учреждением платных услуг по основным видам деятельности учреждения, а также размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждением с учетом: анализа фактических затрат учреждения на оказание платных услуг по основным видам деятельности учреждения за предшествующий квартал, за исключением расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт; прогнозной информации о динамике изменения уровня цен (тарифов) в составе затрат на оказание учреждением платных услуг по основным видам деятельности учреждения, включая регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий; анализа существующего и прогнозируемого объемов рыночных предложений на аналогичные услуги и уровня цен (тарифов) на них; анализа существующего и прогнозируемого объемов спроса на аналогичные услуги.
Цены (тарифы) на оказание платных медицинских услуг должны обеспечивать возмещение экономически обоснованных затрат (расходов) учреждения на их оказание.