Новое в законодательстве Еврейской автономной области
7 февраля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Система", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Региональная программа предусматривает проведение мероприятий по дополнительному профессиональному образованию, развитию профессиональных навыков и дальнейшему трудоустройству участников СВО. Право на участие в региональной программе имеют участники СВО, прошедшие отбор в Порядке, утвержденном постановлением. В рамках региональной программы реализуются отдельные мероприятия по профессиональному развитию и трудоустройству, в частности: бесплатная профессиональная переподготовка для включения в резерв управленческих кадров области и кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципальных образований ЕАО; стажировка в органах исполнительной власти области, органах местного самоуправления муниципальных образований ЕАО.
Утверждены: Порядок отбора участников СВО для участия в региональной программе, Порядок прохождения стажировки участниками региональной программы в органах исполнительной власти области. Организатором отбора является управление по внутренней политике ЕАО. Отбор осуществляется посредством официального интернет-сайта региональной программы "Доблесть Хингана": https://доблестьхингана.рф. Отбор производится на конкурсной основе.
Стажировка проводится в целях содействия профессиональному развитию участников региональной программы, формирования у них необходимых знаний, умений и навыков в области государственного управления в соответствии с индивидуальными планами (программами) стажировки. Направление стажеров в органы исполнительной власти области осуществляется Общественным советом по вопросам реализации на территории области региональной программы, создаваемым губернатором области. При прохождении стажировки в органах исполнительной власти области осуществляется наставничество. Наставником является должностное лицо, определяемое Общественным Советом.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Для поощрения граждан и организаций учреждена новая награда Законодательного Собрания области - знак "Общественное признание".
Дополнительно установлено, что в случае присвоения почетного звания "Почетный гражданин" посмертно удостоверение Почетного гражданина ЕАО не оформляется.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены дополнения в нормы, касающиеся денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области. Устанавливаемое денежное вознаграждение определяется как произведение размера должностного оклада по должности государственной гражданской службы области "специалист 1 разряда" и коэффициента денежного вознаграждения, установленного к соответствующей государственной должности области в определенном размере. Лица, замещающие государственные должности области, могут быть премированы за эффективное и результативное исполнение своих должностных обязанностей в порядке, установленном: для членов правительства области, заместителя губернатора области, Уполномоченного по правам человека в области, Уполномоченного по правам ребенка в области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в области, лиц, замещающих государственные должности в Контрольно-счетной палате области, в областной избирательной комиссии, в территориальной избирательной комиссии г. Биробиджана, - губернатором области; для депутатов Законодательного Собрания области - Законодательным Собранием области.
Утратила силу норма, согласно которой индексация денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области, осуществлялась законом области.
По истечении 10 дней после дня официального опубликования вступает в силу изменение, согласно которому должность заместителя руководителя представительства правительства области при Правительстве РФ отнесена к ведущей группе должностей категории "руководители" (ранее - к высшей группе должностей указанной категории).
Расширен перечень полномочий правительства области: правительство ЕАО определяет орган исполнительной власти области, уполномоченный на подготовку, утверждение и направление перечней объектов электросетевого хозяйства, указанных в Правилах передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 N 1229.
Согласно уточнению должностные лица департамента региональной безопасности ЕАО (далее - департамент) в лице первого заместителя начальника департамента, начальника отдела по взаимодействию с правоохранительными органами департамента, консультанта отдела по взаимодействию с правоохранительными органами департамента уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение порядка и срока представления органами местного самоуправления муниципальных образований области отчетности об исполнении переданных государственных полномочий; нарушение тишины и покоя граждан; нарушение общественной безопасности, выразившееся в несоблюдении обязанности по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения. Должностные лица департамента в лице главного государственного инспектора отдела по вопросам территориальной и гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента; старшего государственного инспектора отдела по вопросам территориальной и гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение нормативных правовых актов области, устанавливающих ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (ранее протоколы о вышеуказанных административных правонарушениях составлялись заместителем начальника департамента - начальником отдела по взаимодействию с правоохранительными органами департамента, консультантом отдела по взаимодействию с правоохранительными органами департамента, главным специалистом-экспертом отдела по взаимодействию с правоохранительными органами департамента). Дополнительно установлено, что должностные лица управления семейной политики и обеспечения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве ЕАО в лице начальника управления, главного консультанта управления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях за неисполнение постановлений и представлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (в части постановлений и представлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве ЕАО).
Согласно уточнению при поступлении от поставщика (подрядчика, исполнителя) обращения об изменении существенных условий государственного контракта, заключенного до 01.01.2026 (ранее - до 01.01.2025), если при исполнении такого государственного контракта возникли не зависящие от сторон государственного контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, орган исполнительной власти области, формируемый правительством ЕАО, либо учреждение, функции и полномочия учредителя которого осуществляет орган исполнительной власти области, формируемый правительством области, готовит проект распоряжения правительства области.
СЕМЬЯ
Увеличен средний размер средств, выделяемых на питание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей из малоимущих семей, обучающихся с 5 по 11 классы в общеобразовательных организациях, расположенных на территории городского округа. Он составляет не выше 100 рублей в день в учебное время на одного ребенка (ранее - 42 рубля в день), в том числе за счет средств бюджета городского округа - не выше 75 рублей (ранее - 22 рубля).
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Уточнен перечень видов доходов бюджета, главным администратором которых является ТФОМС ЕАО, в частности: дополнительно включены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам ТФОМС в целях софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала; доходы от возврата остатков иных межбюджетных трансфертов на дополнительное финансовое обеспечение медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в 2024 году из бюджетов ТФОМС.
Утратило силу постановление мэрии города от 20.12.2021 N 2401.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
С 1 марта 2025 года утрачивает силу закон ЕАО от 02.12.2021 N 32-ОЗ, в связи с чем внесены уточнения в закон ЕАО от 23.06.2010 N 781-ОЗ "Об административных правонарушениях", в частности, утратила силу статья, предусматривающая наложение административного штрафа за нарушение ограничения розничной продажи товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, для личных и бытовых нужд граждан.
С 1 марта 2025 года уточняется статья, касающаяся ограничений в сфере продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории области. Название статьи изложено в новой редакции: "Нарушение запрета в сфере продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) на территории области". Нарушение установленного законом области "Об отдельных вопросах регулирования продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) на территории Еврейской автономной области" запрета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 300000 до 500000 рублей.
С 1 марта 2025 года на территории области устанавливается запрет продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для непосредственного осуществления образовательной деятельности, медицинской деятельности, деятельности в области культуры, физической культуры и спорта. Нарушение требований закона влечет за собой ответственность, установленную законом области "Об административных правонарушениях".
Закон действует до 1 марта 2031 года.
Со дня вступления в силу закона утрачивает силу закон области от 17.06.2016 N 930-ОЗ "Об установлении ограничений в сфере продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Еврейской автономной области".
С 17 февраля 2025 года увеличиваются экономически обоснованные тарифы на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по отдельным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и стоимость провоза одного места багажа. В частности, экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров по маршруту 101 "Биробиджан (Бумагина) - Валдгейм" увеличен с 1,69 до 1,79 рубля (за каждый километр пути), а стоимость провоза одного места багажа по указанному маршруту - с 0,38 до 0,50 рубля (за каждый километр пути).
В форме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию уточнены сведения, касающиеся осуществления кадастрового учета вводимого объекта капитального строительства: указываются сведения об уплате государственной пошлины за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ранее - сведения об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав).
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии с Водным кодексом РФ (ранее - в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах, утвержденными постановлением правительства ЕАО от 13 сентября 2006 г. N 211-пп "Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области").
Правила регламентируют использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) на территории городского округа. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
По истечении 10 дней после дня официального опубликования уточняется статья, касающаяся сроков рассмотрения обращений родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. Название статьи изложено в новой редакции: "Сроки рассмотрения письменных обращений отдельных категорий граждан". Письменные обращения родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, направляемые в уполномоченные органы, учреждения, их должностным лицам, подлежат рассмотрению в десятидневный срок со дня их регистрации. Дополнительно установлено, что письменные обращения лиц, призванных на военную службу по мобилизации в ВС РФ; лиц, проходящих военную службу по контракту, или лиц, находящихся на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии РФ, в воинских формированиях и органах, указанных в Федеральном законе от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", при условии их участия в СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области; лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ; членов семьи вышеуказанных лиц по вопросам, связанным с защитой их прав и законных интересов в связи с предоставлением мер социальной поддержки, оказанием медицинской и лекарственной помощи, предоставлением жилья, направляемые в уполномоченные органы, учреждения, их должностным лицам, подлежат рассмотрению в двадцатидневный срок со дня их регистрации.
Согласно изменению координацию работы органов исполнительной власти области, формируемых правительством ЕАО, с сообщениями из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - координация) осуществляет Центр управления регионом в ЕАО в рамках своих полномочий, определенных постановлением правительства области от 13.10.2022 N 405-пп "О функционировании Центра управления регионом в Еврейской автономной области" (ранее - управление по внутренней политике ЕАО, ответственное за координацию). Председателю правительства ЕАО, заместителю губернатора области, первым заместителям председателя правительства ЕАО и заместителям председателя правительства области в рамках своих полномочий предписано осуществлять координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти области, формируемых правительством ЕАО, в части рассмотрения сообщений из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и подготовки ответов на них (ранее указывались предписания для управления по внутренней политике ЕАО).
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Согласно уточнению награждение медалями "За особые успехи в учении", "За особые успехи в профессиональном образовании" осуществляет губернатор области либо по его поручению председатель правительства области, заместитель губернатора области, первый заместитель председателя правительства области, заместитель председателя правительства области или руководитель аппарата губернатора и правительства области (ранее - губернатор области либо по его поручению вице-губернатор области - первый заместитель председателя правительства области или один из заместителей председателя правительства области) в торжественной обстановке не позднее одного месяца со дня принятия решения о награждении.
Дополнен перечень полномочий правительства области: правительство ЕАО устанавливает размер и порядок выплаты денежного поощрения обучающимся общеобразовательных организаций, расположенных на территории области, являющимся победителями и (или) призерами регионального или заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников, олимпиады, предусмотренной перечнем олимпиад школьников, ежегодно утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", и педагогам, осуществлявшим их подготовку.
Изменение вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
По истечении 10 дней после дня официального опубликования вступает в силу уточнение, согласно которому служебное жилое помещение, предоставленное медицинскому работнику, может быть исключено из специализированного жилищного фонда и приватизировано в порядке, предусмотренном правительством области, при условии проживания медицинского работника в служебном жилом помещении не менее 10 лет со дня вступления в силу закона при сохранении в течение указанного периода условий для предоставления медицинскому работнику служебного жилого помещения. Дополнительно установлено, что предусмотренные меры поддержки предоставляются при условии, что медицинский работник принят на работу в областное государственное учреждение здравоохранения по основному месту работы не менее чем на одну ставку, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Цель региональной программы - обеспечение устойчивого роста продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения и увеличение периода их активного долголетия в области. Определен перечень задач программы: продление активного долголетия граждан старшего поколения, создание условий для реализации их личностного потенциала; охрана здоровья граждан старшего поколения, развитие медицинской помощи, в том числе по профилю "Гериатрия"; развитие социальных услуг для граждан старшего поколения, продлевающих их здоровую жизнь и обеспечивающих качественный уход; повышение финансовой обеспеченности граждан старшего поколения, создание условий для их занятости; развитие инфраструктуры для качественной и безопасной жизни граждан старшего поколения. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных государственными программами области, внебюджетных источников.