Новое в законодательстве Самарской области
21 февраля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО НКФ "Дельта-информ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Субсидии некоммерческим организациям предоставляются министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в целях финансового обеспечения затрат (направлений расходов) получателя субсидии, связанных с оказанием услуг по организации пунктов временного размещения, в том числе затрат на: обеспечение питанием; приобретение средств индивидуальной защиты и товаров первой необходимости; транспортные расходы, связанные с реализацией мероприятия; оплату труда сотрудников, участвующих в реализации мероприятия, и начисления на выплаты по оплате труда; оплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ.
Приведена формула расчета субсидии. Расчет основан на том, что стоимость 1 дня пребывания в пункте временного размещения, включая расходы на размещение и питание, составляет не более 1600 рублей.
Установлены требования к иным лицам, которым осуществляется последующее предоставление получателем субсидии средств, источником которых является субсидия, условия и порядок расчета размера средств.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Введена норма, согласно которой полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случае приобретения им статуса иностранного агента.
Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены в размере 333 рублей за гектар. Ранее максимальные цены работ составляли 303 рубля за гектар.
Перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, при осуществлении которых органы государственной власти могут оказывать государственную поддержку указанным организациям, расширен за счет следующих видов деятельности: участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; благоустройство территории.
Министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на координацию осуществления мероприятий по проведению комплексных кадастровых работ федерального значения на территории Самарской области в 2025 году.
Утверждено, что министерство градостроительной политики Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области. Министерство градостроительной политики Самарской области (далее - Министерство) является правопреемником министерства строительства Самарской области в части полномочий по реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области.
На Министерство возложено решение следующих задач: разработка предложений по реализации основных направлений государственной политики в сфере деятельности Министерства; прогнозирование, аналитическая оценка, определение стратегии развития, формирование эффективной системы управления и совершенствование ее механизмов в сфере деятельности Министерства; участие в разработке и реализации концепции и программы социально-экономического развития Самарской области в пределах своей компетенции; повышение инвестиционной привлекательности экономики Самарской области в сфере деятельности Министерства.
Определены предметы ведения, полномочия, структура Министерства.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Установлено, что военнослужащие, принимавшие участие в СВО и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участники СВО), а также члены семей участников СВО, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в СВО, имеют право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в случае, если участники СВО на день завершения своего участия в СВО проживали (пребывали) на территории Самарской области. Ранее все указанные выше лица имели право на предоставление им в собственность земли бесплатно в случае, если участники СВО на день завершения своего участия в СВО были зарегистрированы по месту жительства в Самарской области, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Самарской области. Предусмотренное право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано участниками СВО, членами их семей также в случае, если участники СВО зарегистрированы (в случае гибели (смерти) - были зарегистрированы) по месту жительства по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят (в случае гибели (смерти) - проходили на день завершения участия в СВО) военную службу и которые расположены на территории иных субъектов РФ, если непосредственно до данной регистрации они проживали (пребывали) на территории Самарской области.
Для подтверждения своего проживания (пребывания) на территории Самарской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Самарской области на день завершения участия в СВО для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, участники СВО (члены их семей) могут представить: решение суда об установлении факта проживания (пребывания) на территории Самарской области, договор социального найма жилого помещения или найма служебного жилого помещения, сведения, подтверждающие регистрацию по месту жительства по адресу воинской части (организации, учреждения, органа).
Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ЖИЛИЩЕ
Целями адресной программы являются устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда и создание комфортной и безопасной среды для жизни.
Задачами программы обозначены: переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 01.01.2017 до 01.01.2022; регулирование отношений между публично-правовой компанией "Фонд развития территорий", Правительством Самарской области, министерством строительства Самарской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области; предоставление государственной поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Срок реализации программы - 2025 - 2029 годы. Общий объем финансирования адресной программы составил 21819614044,51 рубля.
Уменьшен общий объем финансирования адресной программы с 27689642126,86 рубля до 27472220609,64 рубля, однако финансирование 6-го этапа (01.01.2024 - 30.06.2025) адресной программы возросло с 2113622283,40 рубля до 2242363907,30 рубля.
Планируется, что на 6-м этапе реализации адресной программы состоится переселение 1428 граждан, ранее планировалось переселить 1414 граждан.
Установлено, что объем расселяемой общей площади и численность расселяемых граждан определяются соглашением между министерством строительства Самарской области и уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования о предоставлении иного межбюджетного трансферта.
Установлены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям в Самарской области на 2025 год. Например, средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в Самаре составила 120442 рубля, в Тольятти - 107060 рублей, в Сызрани - 99001 рубль. В 2024 году по данным городским округам показатели составляли: 95059 рублей - для Самары, 84849 рублей - для Тольятти и 78821 рубль - для Сызрани.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Установление выплат стимулирующего характера и оказание материальной помощи руководителям учреждений производится в целях материального стимулирования, усиления их материальной заинтересованности в своевременном, добросовестном и качественном исполнении своих обязанностей, а также в повышении личной ответственности за выполняемую работу. Установление конкретного размера выплат стимулирующего характера руководителям учреждений осуществляется приказом Департамента образования Администрации городского округа Самара.
Руководителям учреждений производятся следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка за качество выполняемых работ; единовременная премия; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты работы в сфере организации предоставления платных образовательных услуг.
Из постановления Администрации городского округа Самара от 17.11.2011 N 1585 "Об утверждении Положения о выплатах стимулирующего характера и оказании материальной помощи руководителям муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования Администрации городского округа Самара, и муниципальных учреждений в сфере образования, подведомственных Администрации городского округа Самара" исключены положения, ранее регламентировавшие выплаты стимулирующего характера и оказание материальной помощи руководителям муниципальных учреждений в сфере образования, подведомственных Администрации городского округа Самара.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Органы местного самоуправления (организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления) Самарской области при наличии технической возможности вправе предоставлять меры социальной защиты (поддержки), предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в беззаявительном порядке.
Органы местного самоуправления Самарской области вправе устанавливать возможность подачи гражданином заявления о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Самарской области, в электронном виде, в том числе посредством государственной информационной системы Самарской области "Портал государственных и муниципальных услуг", либо лично путем направления заявления непосредственно в орган местного самоуправления (организацию, находящуюся в ведении органа местного самоуправления) Самарской области.
В целях реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" установлена региональная программа, включающая в себя демографические данные, анализ действующих региональных мероприятий, направленных на укрепление здоровья и увеличение периода активного долголетия, и план мероприятий по ее реализации.
Целью региональной программы является укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения.
Обозначены следующие задачи программы: продление активного долголетия граждан старшего поколения, создание условий для реализации их личностного потенциала; охрана здоровья граждан старшего поколения, развитие медицинской помощи, в том числе по профилю "гериатрия"; развитие социальных услуг для граждан старшего поколения, продлевающих их здоровую жизнь; повышение финансовой обеспеченности граждан старшего поколения, создание условий для их занятости; развитие инфраструктуры для качественной и безопасной жизни граждан старшего поколения; организация межведомственного взаимодействия.
Скорректирован перечень документов, которые необходимо представить для получения единовременной выплаты. Установлено, что сведения МВД РФ о регистрации по месту жительства или пребывания на территории Самарской области или иные документы, подтверждающие факт пребывания (проживания) на территории Самарской области, представляются только на женщину, родившую первого ребенка в возрасте от 18 до 25 (включительно) лет. Ранее требовалось также представлять указанные сведения на ее ребенка.
Увеличен срок перечисления единовременной денежной выплаты до 15 дней. Ранее указанная выплата перечислялась в течение 10 дней.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В целях обеспечения приема, наземного и технического обслуживания, выпуска беспилотных воздушных судов в Самарской области на 2025 год установлено бюджетное финансирование объектов капитального строительства по проектированию, строительству/реконструкции посадочных площадок "Индустриальный парк "Преображенка" и "Индустриальный парк Жигулевская Долина - 2" в размере 53340,57 тыс. рублей и 50230,32 тыс. рублей соответственно.
Дополнены положения порядков, утверждающих предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности соответствующего муниципального образования, и организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (далее - субсидии).
Установлено, что если субсидии местным бюджетам предоставляются в целях реализации национальных проектов и предполагается заключение муниципальных контрактов (контрактов), органами местного самоуправления муниципального образования обеспечивается заключение муниципальных контрактов (контрактов) в срок: до 1 апреля в отношении субсидий, распределенных законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; не позднее 45 рабочих дней после дня заключения соглашения (внесения изменений в соглашение) о предоставлении субсидии (при внесении изменений в закон Самарской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, сводную бюджетную роспись областного бюджета).
Актуализирован ряд порядков, предусматривающих определение объема и условие предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Самарской области. В частности скорректированы направления расходов субсидий, предоставляемых в рамках порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству образования и науки Самарской области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях проведения системы конкурсов по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс".
Субсидии предоставляются государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям в том числе по следующим направления расходов: обеспечение питьевой водой участников мероприятий соревновательной, деловой, профориентационной, культурной, спортивной и выставочной частей программы чемпионатов, а также мероприятий для людей с инвалидностью, имеющих тяжелые множественные нарушения развития, в том числе интеллектуальные нарушения; расходы, связанные с участием в чемпионатах, включая оплату питания, проживания и проезда участников чемпионатов, экспертов, добровольцев, лидера команды, его заместителей, сопровождающих, медицинского работника, психолога и других (при необходимости) членов движения "Абилимпикс" к местам расположения площадок проведения чемпионатов и обратно; обеспечение форменной одеждой и брендированной атрибутикой участников чемпионатов, экспертов, добровольцев, лидера команды, его заместителей, сопровождающих, медицинского работника, психолога и других (при необходимости) членов движения "Абилимпикс"; страхование жизни и здоровья участников на период проведения чемпионата "Абилимпикс".
Установлено, что соглашение о предоставлении субсидии и ее целевом использовании должно содержать план мероприятий по достижению результата предоставления субсидии в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.04.2024 N 53н.
Установлено, что расходные обязательства Самарской области по предоставлению субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на организацию информационно-разъяснительных мероприятий об экологической ситуации и природоохранной деятельности в Самарской области (в том числе касающихся региональной составляющей национальных проектов, реализуемых министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области) действовали в 2019 - 2024 годах.
К расходным обязательствам Самарской области отнесено предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области на интеграцию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", ранее к расходным обязательствам Самарской области было отнесено только обеспечение создания, внедрения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
Скорректирован перечень документов, которые необходимо представить государственным бюджетным учреждениям Самарской области в министерство цифрового развития и связи Самарской области для получения субсидий на определенные цели: в случае отсутствия проектно-сметной документации необходимо представить информацию о планируемом к приобретению имуществе и перечень приобретаемого программного обеспечения (прав, лицензий).
К указанным целям относятся в частности: обеспечение развития системы видео-конференц-связи органов государственной власти, администраций городских округов и муниципальных районов Самарской области, а также объектов социальной инфраструктуры в Самарской области и государственных учреждений Самарской области; обеспечение создания, внедрения, развития и интеграции аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (в том числе разработка проектно-сметной и рабочей документации); создание и развитие региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и комплексной системы экстренного оповещения населения (в том числе разработка проектной и рабочей документации).
Скорректирован перечень расходных обязательств Самарской области, из него исключено обязательство по предоставлению субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на проведение мероприятий по подключению объектов к сетям инженерно-технологического обеспечения и компенсацию затрат на переустройство существующих воздушных линий, а также включено обязательство по предоставлению субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на проведение мероприятий по ремонту контейнерных площадок (далее - ремонт контейнерных площадок).
Утвержден порядок, устанавливающий механизм предоставления субсидий по включенному в перечень расходному обязательству. Предельный уровень софинансирования Самарской областью расходного обязательства по ремонту контейнерных площадок составил: для городских округов - 75%; для муниципальных районов - 80%.
Приведена формула расчета субсидий, запрашиваемых из областного бюджета муниципальными образованиями. Предоставляются субсидии министерством природных ресурсов и экологии Самарской области.
К расходным обязательствам Самарской области отнесены: предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам городских округов Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий по приобретению специализированной техники (эвакуаторов); предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в целях реализации мероприятий по приобретению подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования для обеспечения организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам.
Приведены соответствующие правила и методики распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам. В частности установлены следующие критерии отбора муниципальных образований в Самарской области для предоставления иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий по приобретению специализированной техники (эвакуаторов): численность населения городского округа более 600 тысяч человек, но не более 1 миллиона человек; наличие в муниципальном образовании муниципальных транспортных предприятий и (или) транспортных организаций, в уставном капитале которых доля муниципального образования составляет 100 процентов, выполняющих регулярные перевозки автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам; обязательство уполномоченного органа местного самоуправления городского округа по обеспечению софинансирования расходного обязательства за счет средств бюджета городского округа. Остатки иных межбюджетных трансфертов, не использованные по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, подлежат возврату в бюджет Самарской области.
Действие расходного обязательства Самарской области о предоставлении из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Самарской области на разрешение проблем в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, продлено до 2027 года включительно.
Установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования ежемесячно представляет в министерство строительства Самарской области (далее - министерство) отчет о фактически произведенных расходах, ранее в министерство представлялась информация о достижении целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов. Отчет о достижении целевых показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Самарской области представляет в министерство ежегодно в срок до 30 декабря текущего финансового года до окончания срока действия соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.
Перечень расходных обязательств Самарской области в сфере информационных технологий дополнен расходным обязательством "развитие региональных информационных систем в целях интеграции с витриной данных органов государственной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами".
Главным распорядителем средств областного бюджета по указанному расходному обязательству является министерство цифрового развития и связи Самарской области.
К расходным обязательствам Самарской области отнесено обеспечение расходов на преобразование учебных корпусов и общежитий колледжей как неотъемлемой части учебно-производственного комплекса, осуществляемое путем проведения капитального ремонта зданий, сооружений и помещений профессиональных образовательных организаций.
Размер субсидий на указанное расходное обязательство определяется исходя из заявки на проведение работ по капитальному ремонту с приложением положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта соответствующего объекта, содержащего итоговую стоимостную оценку запланированных видов работ.
Приведен перечень документов, которые необходимо представить главному распорядителю средств областного бюджета в качестве заявки для одобрения выделения субсидий, а именно: соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидий; свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание (помещение) или выписку из Единого государственного реестра недвижимости; техническое заключение (отчет) или акт технического осмотра, устанавливающие необходимость проведения соответствующих ремонтных работ; сметную документацию, утвержденную профессиональной образовательной организацией.
Признано утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 22.04.2009 N 220 "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов за счет поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации" вместе с изменяющим его документом.
Перечень органов исполнительной власти Самарской области и подведомственных им государственных казенных учреждений Самарской области (субъектов централизованного учета), в отношении которых уполномоченная организация осуществляет централизуемые полномочия, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 11.06.2020 N 396 "О передаче министерству управления финансами Самарской области отдельных полномочий органов исполнительной власти Самарской области и подведомственных им казенных учреждений", дополнен министерством внутренней политики Самарской области.
В ряд постановлений Правительства Самарской области, в частности: от 14.05.2008 N 141 "Об утверждении Положения о составлении проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на очередной финансовый год и плановый период"; от 20.06.2008 N 230 "Об утверждении Порядка принятия Правительством Самарской области решений о заключении долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом для нужд Самарской области"; от 23.12.2010 N 686 "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Самарской области", внесены изменения, касающиеся переименования органов исполнительной власти Самарской области. Министерство управления финансами Самарской области переименовано в министерство финансов Самарской области.
Признано утратившим силу постановление администрации городского округа Тольятти от 21.06.2024 N 1128-п/1 "Об установлении отдельного расходного обязательства городского округа Тольятти и о принятии решения о порядке предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат по благоустройству придомовой территории многоквартирных домов на территории городского округа Тольятти" с изменяющим его документом.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В перечень документов, необходимых для проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей в сфере отдыха и оздоровления детей, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, вошли, в частности: копия устава муниципального учреждения; копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, предлагаемый к реконструкции, модернизации, изменению назначения, ликвидации, и на земельный участок под указанным объектом; проект задания на проектирование реконструкции, модернизации, изменения назначения объекта недвижимого имущества; справка-обоснование о необходимости, целесообразности реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта недвижимого имущества.