Новое в законодательстве Самарской области
14 февраля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО НКФ "Дельта-информ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в следующие постановления Администрации городского округа Самара: от 22.03.2019 N 167 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной социальной выплаты многодетным семьям, имеющим пять и более детей, проживающим на территории городского округа Самара, на приобретение (строительство) жилья и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара"; от 14.03.2023 N 190 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление единовременной социальной выплаты многодетным семьям, имеющим пять и более детей, проживающим на территории городского округа Самара, на приобретение (строительство) жилья" и о внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 22.03.2019 N 167 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной социальной выплаты многодетным семьям, имеющим пять и более детей, проживающим на территории городского округа Самара, на приобретение (строительство) жилья и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара" (далее - административный регламент).
Изменениями в административный регламент определен круг получателей единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - выплата), для которых требование об обязательной регистрации и проживании на территории городского округа Самара всех членов их многодетной семьи в течение 5 лет, предшествующих выплате, является недействующим. Пятилетний срок не распространяется на многодетные семьи, в которых один из членов многодетной семьи: призван на военную службу по мобилизации в ВС РФ; проходит военную службу в ВС РФ по контракту или находится на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии РФ, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", при условии его участия в СВО; заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ, при условии его участия в СВО; относился к одной из вышеуказанных категорий лиц и завершил участие в СВО; относился к одной из вышеуказанных категорий лиц и погиб (умер) при выполнении задач в ходе СВО.
Скорректированы перечни документов, которые необходимо представить во все органы и организации для получения выплаты, в частности перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно с заявлением о предоставлении выплаты. Указанный перечень дополнен следующими документами: договор найма специализированного жилого помещения (в случае предоставления заявителю жилого помещения специализированного жилищного фонда) (если жилое помещение расположено за пределами городского округа Самара); документ, подтверждающий признание жилого помещения, занимаемого членами многодетной семьи, непригодным для проживания, признание многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, занимаемое членами многодетной семьи, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (если жилое помещение расположено за пределами городского округа Самара).
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Размер премии Губернатора Самарской области призерам и победителям международных олимпиад по общеобразовательным предметам увеличен с 30 тыс. рублей до 250 тыс. рублей.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Закон Самарской области от 09.12.2005 N 219-ГД "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" дополнен новым принципом защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций, а именно проведением мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К полномочиям Правительства Самарской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, в отношении которых указанные выплаты будут осуществлены. Ранее было указано, что Правительство Самарской области принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат только в случае, если возникающие чрезвычайные ситуации носят природный или техногенный характер.
К полномочиям исполнительных органов Самарской области в сфере обеспечения пожарной безопасности, утвержденным Законом Самарской области от 11.10.2005 N 177-ГД "О пожарной безопасности", отнесены разработка и утверждение планов тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий), а также организация тушения таких пожаров силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории Самарской области и функционирующими в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ранее к полномочиям органов исполнительной власти Самарской области относилась только непосредственная организация тушения ландшафтных (природных) пожаров.
Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Введена новая статья, предусматривающая административную ответственность за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, наказание по которой предусмотрено в виде штрафа в размере 1500 рублей. А за совершение указанного правонарушения с использованием грузового транспортного средства или автобуса - 5000 рублей.
Определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать административные дела по указанной статье.
Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Актуализирована ранее установленная цель благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, которая заключалась в содействии укреплению престижа и роли семьи в обществе. Согласно внесенным изменениям указанная цель обозначена теперь как поддержка, укрепление и защита семьи, многодетности, сохранение традиционных семейных ценностей, популяризация института брака.
Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
В перечень направлений деятельности департамента науки Самарской области, не подлежащих включению в государственные программы Самарской области (далее - перечень), вошло направление обеспечения расходов по осуществлению платы концедента по концессионному соглашению о создании международного межвузовского кампуса IT-направления в г.о. Самара Самарской области от 16.06.2023. Также из перечня исключен ряд направлений, касающихся предоставления субсидий организациям в 2024 году. В частности исключено направление предоставления в 2024 году грантов в форме субсидий организациям, осуществляющим на территории Самарской области образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, на реализацию отдельных мероприятий программ развития этих организаций.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Утверждено положение о порядке выплаты материальной помощи лицам, замещающим отдельные государственные должности Самарской области, и гражданским служащим Самарской области, замещающим отдельные должности гражданской службы Самарской области. К указанным лицам относятся Губернатор Самарской области, первый вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области, первый вице-губернатор Самарской области, вице-губернатор - руководитель Администрации Губернатора Самарской области, вице-губернатор Самарской области, вице-губернатор - руководитель органа исполнительной власти Самарской области, заместитель председателя Правительства Самарской области - руководитель органа исполнительной власти Самарской области, заместитель председателя Правительства Самарской области, министр Самарской области, Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области. Материальная помощь максимальным размером не ограничивается и производится за счет средств фонда оплаты труда.
В целях упорядочивания выплат, связанных со служебными командировками в пределах территории Российской Федерации, установлена процедура и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, Главе городского округа Самара, муниципальным служащим и иным работникам, занимающим должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, Администрации городского округа Самара, в том числе ее отраслевых (функциональных) органов.
При направлении работника в служебную командировку подлежат возмещению: расходы по проезду; расходы по бронированию и найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, связанные со служебной командировкой.
Определен механизм оформления командировочных документов и отчетности о расходах, связанных со служебными командировками.
Признано утратившим силу распоряжение Администрации городского округа Самара от 15.12.2014 N 144-р "О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, сотрудникам Администрации городского округа Самара" с изменяющими его документами.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Актуализированы нормы Закона, касающиеся получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами и детьми-инвалидами (далее - обучающиеся). Установлено, что следующие меры социальной поддержки для обучающихся являются расходным обязательством Самарской области: обеспечение бесплатными специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; предоставление услуг ассистентов (помощников), оказывающих необходимую техническую помощь, переводчиков русского жестового языка (сурдопереводчиков, тифлосурдопереводчиков), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии.
Уточнены требования к медицинскому заключению, которое является основанием для обучения детей-инвалидов на дому. Определено, что это должно быть заключение, выданное медицинской организацией в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о наличии у ребенка заболевания, включенного в перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому.
Основаниями для организации обучения детей-инвалидов в медицинской организации являются обращение в письменной форме родителей (законных представителей) и справка, выданная медицинской организацией в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, подтверждающая факт госпитализации ребенка в медицинскую организацию, оказывающую специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
Вступает в силу с 01.03.2025.
Сокращен срок обращения за предоставлением единовременной выплаты до периода с 1 июля по 1 ноября года, в котором близнецы (двое и более детей) были зачислены в 1 класс общеобразовательных организаций (ранее - с 1 июля по 30 ноября).
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установлено, что к расходным обязательствам Самарской области относится оказание дополнительных мер социальной поддержки в виде предоставления в 2025 году ежемесячной денежной выплаты сотрудникам пожарно-спасательных подразделений Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - сотрудники), чья деятельность непосредственно связана с тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ.
Ежемесячная денежная выплата не выплачивается в случаях: нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, его территориального органа, подразделения; приостановления службы сотрудника в федеральной противопожарной службе; прикомандирования сотрудника к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.
Внесены изменения в ряд постановлений Правительства Самарской области, в частности в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 682 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие культуры в Самарской области" и Перечня отдельных расходных обязательств Самарской области в сфере реализации государственной программы Самарской области "Развитие культуры в Самарской области".
Актуализированы положения порядка предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области на иные цели на реализацию мероприятий в сфере культуры. Установлено, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения (возмещения) мероприятий по следующим направлениям расходов учреждений, в частности: проведение ремонта и (или) материально-технического оснащения региональных филармоний; модернизация региональных библиотек; организация летних творческих смен для одаренных детей; создание Самарского культурного навигатора.
Изменениями в порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по развитию культуры в Самарской области установлено, что в случае если иные межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются в целях реализации национальных проектов, муниципальные контракты (контракты) за счет средств указанных иных межбюджетных трансфертов должны быть заключены: не позднее 1 апреля - в отношении иных межбюджетных трансфертов, распределенных законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период; не позднее 45 рабочих дней после дня заключения соглашений (внесения изменений в соглашения) о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (при внесении изменений в закон Самарской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, сводную бюджетную роспись областного бюджета).
В постановлении Правительства Самарской области от 04.03.2024 N 132 "Об установлении расходных обязательств министерства строительства Самарской области в сфере осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности" на 2025 год снижен объем финансирования одного из объектов капитального строительства, а именно: на проектирование и реконструкцию больничного комплекса центральной городской и районной больницы в Сызранском районе, п. Варламово Самарской области, планируется потратить 321,77296 тыс. рублей, а не 23199,14446 тыс. рублей, как было запланировано ранее.
На 2025 год приостановлено действие постановления Правительства Самарской области от 26.12.2016 N 804 "Об утверждении Порядка расчета и предоставления дотаций из областного бюджета местным бюджетам на стимулирование предоставления государственных услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Изменилось распределение субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утвержденное Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", в частности уменьшилось софинансирование расходных обязательств городского округа Самара на 2025 год по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с 2484838 тыс. рублей до 984838 тыс. рублей.
Установлено, что министр финансов Самарской области (далее - министр) также является заместителем председателя Правительства Самарской области. В структуру министерства финансов Самарской области входят несколько заместителей министра, а не один, как было ранее.
Министр распределяет обязанности между первым заместителем министра, заместителями министра, руководителями структурных подразделений Министерства и иными сотрудниками министерства, в том числе по подписанию документов от имени министерства.
ПРАВОСУДИЕ
Скорректирован перечень администраторов доходов - органов местного самоуправления на территории Самарской области по доходам, поступающим в областной и местный бюджеты в виде административных штрафов, налагаемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. В частности в качестве администратора дохода вместо муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации м.р. Волжский Самарской области" назначена сама Администрация муниципального района Волжский Самарской области.