Новое в законодательстве Ростовской области
12 декабря 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Изменено постановление "О порядке и условиях предоставления единовременной выплаты отдельным категориям военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации".
Предусмотрено, что установленная постановлением выплата в размере 1000000 рублей предоставляется военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более с 16 декабря 2024 г. по 30 ноября 2025 г. (включительно). Военнослужащим, заключившим указанный контракт с 1 декабря по 31 декабря 2025 г. (включительно), единовременная выплата предоставляется в размере 2000000 рублей.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Концепция утверждена в целях совершенствования организации и осуществления территориального общественного самоуправления и повышения активности жителей Ростовской области при решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на территориях соответствующих муниципальных образований.
Концепция представляет собой систему взглядов, подходов и принципов, определяющих приоритетные направления развития и комплексной поддержки территориального общественного самоуправления в Ростовской области на период до 2030 года.
Формирование Концепции и последующая реализация мероприятий в рамках ее положений будут способствовать развитию муниципальных образований в Ростовской области, выявлению и использованию внутренних резервов территорий, повышению активности населения, укреплению важнейших элементов гражданского общества и, как следствие, улучшению качества жизни людей, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований в Ростовской области.
Приведена характеристика текущего состояния территориального общественного самоуправления и мер поддержки его развития в Ростовской области. Названы цели Концепции и приоритетные направления развития территориального общественного самоуправления. Перечислены инструменты реализации Концепции. Закреплены ожидаемые результаты реализации Концепции.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Изменено постановление "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области".
Изменениями, внесенными в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определено, что при заключении договора аренды земельного участка после 01.01.2026 размер арендной платы определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка, за исключением отдельных случаев.
Предусмотрено, что размер арендной платы в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Изменениями, внесенными в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, закреплено, что размер арендной платы в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается равным размеру арендной платы, рассчитанному для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Оба Порядка дополнены положениями, устанавливающими, что в случае, если земельный участок имеет более чем один вид разрешенного использования, для расчета арендной платы применяется максимальная ставка арендной платы из соответствующих указанным видам разрешенного использования земельного участка ставок арендной платы. Данные положения не применяются при определении размера арендной платы по договорам аренды земельного участка в случае, если на стороне арендатора выступают несколько лиц, а также в некоторых других случаях.
Указанные изменения вступают в силу с 01.01.2026.
ЖИЛИЩЕ
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области". Общий объем финансирования программы увеличен и составил 107496410,3 тыс. рублей. Скорректированы параметры финансового обеспечения программы по годам реализации. Так, расходы на 2025 год снижены и составили 13487681,0 тыс. рублей. Расходы на 2026 год, напротив, увеличены до 15151016,0 тыс. рублей. Актуализированы: параметры финансирования комплексов процессных мероприятий в составе программы. Обновлены перечни инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области и в муниципальной собственности); порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы; сведения о показателях структурных элементов, входящих в состав государственной программы.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Увеличены минимальные размеры:
должностных окладов работников, занятых предоставлением услуг в сфере физической культуры и спорта муниципальных учреждений;
должностных окладов по должностям медицинских работников;
должностных окладов работников, осуществляющих деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, пожарной безопасности;
должностных окладов работников, занимающих должности руководителей структурных подразделений, специалистов и служащих;
должностных окладов работников, осуществляющих педагогическую деятельность;
ставок заработной платы работников, занимающих профессии рабочих, в том числе участвующих в организации тренировочного процесса.
Также увеличены минимальные размеры должностных окладов руководителей муниципальных учреждений.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
С 01.01.2026 увеличиваются размеры некоторых социальных выплат.
До 1242 рублей увеличены размеры ежемесячных денежных выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан на основании Областных законов от 22.10.2004 N 163-ЗС "О социальной поддержке тружеников тыла", от 22.10.2004 N 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", от 22.10.2004 N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", от 20.09.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области".
Проиндексирован размер социального пособия на погребение, установленный Областным законом от 03.05.2005 N 303-ЗС "О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета", он составил 10061 рубль. В том же размере определена стоимость гарантированных услуг по погребению, возмещаемая специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств областного бюджета.
Повышен установленный Областным законом от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" размер ежемесячной денежной выплаты на приобретение низкобелковых и безбелковых продуктов питания для семей, имеющих детей с фенилкетонурией.
Размер выплаты на 2026 год составляет:
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 1 года до 1,5 лет - 2822 рубля;
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 1,5 лет до 3 лет - 3413 рублей;
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 3 лет до 5 лет - 4631 рубль;
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 5 лет до 7 лет - 6281 рубль;
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 7 лет до 18 лет - 7400 рублей.
С 01.01.2026 размер земельного сертификата на приобретение (строительство) жилых помещений, выдаваемого взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, составит 912200 рублей.
Изменениями, внесенными в постановление "О порядке и условиях оказания государственной социальной помощи в виде адресной социальной выплаты, а также о порядке расходования субвенций из областного бюджета на ее оказание", обновлены критерии доступности платы за холодную воду и отведение сточных вод на 2026 и 2027 годы, установлены значения критериев на 2028 год. Предусмотрено, что критерием доступности платы за холодную воду является предельный уровень тарифа для населения на услуги по холодной воде на 2026 год в размере 54,66 руб./куб. м; на 2027 год - в размере 56,85 руб./куб. м; на 2028 год - в размере 59,12 руб./куб. м. Критерием доступности платы за отведение сточных вод является предельный уровень тарифа для населения на услуги по отведению сточных вод на 2026 год в размере 47,84 руб./куб. м; на 2027 год - в размере 49,75 руб./куб. м; на 2028 год - в размере 51,74 руб./куб. м.
Документ вступает в силу с 01.01.2026.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Изменено постановление "Об Основных направлениях государственной долговой политики Ростовской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
Обновлен перечень основных факторов, определяющих характер и направления долговой политики. К ним отнесены:
динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет;
возникновение дополнительных расходов в связи со сложившейся геополитической обстановкой;
ограничения по объему государственного долга, в том числе объему рыночных обязательств, и расходов на обслуживание государственного долга, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджетных кредитов;
проводимая Центральным банком Российской Федерации денежно-кредитная политика, принимаемые решения по уровню ключевой ставки.
Исключены некоторые цели долговой политики и ключевые задачи, направленные на достижение указанных целей. Скорректирован перечень инструментов реализации долговой политики. Уточнены сведения о рисках для областного бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Ростовской области.
Изменено постановление "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ростовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания". Уточнены положения о финансовом обеспечении выполнения государственного задания. Предусмотрено, что размер коэффициента выравнивания может быть изменен в течение срока выполнения государственного задания в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году в областном бюджете (сводной бюджетной росписи) главному распорядителю средств областного бюджета на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, приведена формула для расчета размера коэффициента. Коэффициент выравнивания применяется, если рассчитанный объем финансового обеспечения выполнения государственного задания превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств областного бюджета на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Установлен порядок уточнения и возврата доходов областного бюджета и платежей, оформленных с нарушением установленного порядка, или средств, ошибочно перечисленных плательщиками со счетов, открытых в кредитных организациях, зачисленных Управлением Федерального казначейства по Ростовской области по коду главного администратора доходов областного бюджета "804" на код классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации".
Определено, что невыясненные поступления ежедневно отражаются в Ведомости учета невыясненных поступлений, сформированной в подсистеме "АЦК-Финансы" информационной системы "Единая автоматизированная система управления общественными финансами". Главные распорядители средств областного бюджета (главные администраторы доходов областного бюджета) ежедневно проводят мониторинг средств, отраженных в ведомости.
Регламентировано взаимодействие главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов доходов областного бюджета) и структурных подразделений министерства финансов области по уточнению невыясненных поступлений на коды классификации доходов бюджетов Российской Федерации, возвратам ошибочно перечисленных платежей плательщикам, а также взаимодействие по уточнению невыясненных поступлений на лицевые счета получателей бюджетных средств и лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств как восстановление кассовых расходов.
Признан утратившим силу приказ министерства финансов Ростовской области от 06.12.2019 N 240 "О Порядке уточнения и возврата невыясненных поступлений, зачисленных на счета N 40201 и N 40101 по главному администратору доходов областного бюджета - "министерство финансов Ростовской области" вместе с внесенным в него изменением.
Изменен приказ "О порядке применения бюджетной классификации областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
Скорректированы Правила отнесения расходов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на соответствующие целевые статьи расходов. Уточнены отдельные направления расходов, связанных с капитальными вложениями в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности). Установлено новое направление расходов, относимых на государственную программу Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами". Соответствующие изменения внесены в Перечень кодов целевых статей расходов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Установлены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с решениями Губернатора Ростовской области в целях реализации положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также меры поддержки, предоставляемые юридическим лицам, реализующим масштабные инвестиционные проекты в сфере жилищного строительства.
В том числе утверждены:
критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты в сфере жилищного строительства;
критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, направленные на создание (строительство), реконструкцию, модернизацию, перепрофилирование, увеличение производительности промышленных предприятий, иных объектов промышленности и (или) промышленной инфраструктуры;
критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты в сфере транспорта.
Порядок принятия решения о соответствии критериям и о предоставлении юридическим лицам одного или нескольких земельных участков в аренду без проведения торгов устанавливается Губернатором Ростовской области. Приведены требования к содержанию решения. Перечислены поручения (рекомендации), которые могут предусматриваться в решении.
Признан утратившим силу Областной закон от 25 февраля 2015 года N 312-ЗС "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов" вместе с внесенными в него изменениями.
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Энергоэффективность и развитие промышленности и энергетики". Объем финансирования программы увеличен до 231572357,3 тыс. рублей. Актуализированы параметры финансового обеспечения государственной программы по годам реализации. Объем средств на 2025 год увеличен до 4449252,6 тыс. рублей.
Изменено постановление "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310". В частности, изменения затронули Порядок расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства на территории Ростовской области.
Определено, что главным распорядителем средств областного бюджета по выплате единовременной денежной компенсации на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, является управление ветеринарии Ростовской области.
Уточнено, что размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определяется главным распорядителем в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 "Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", и в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-I "О ветеринарии".
Приведен порядок принятия решения об уменьшении размера возмещения ущерба или отказе в предоставлении возмещения ущерба.
Расширен перечень оснований для отказа в выплате компенсации.
Внесены другие изменения и дополнения.
Согласно изменениям, внесенным в постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области", до 20847449,9 тыс. рублей уменьшен общий объем финансирования программы. Скорректированы параметры финансового обеспечения государственной программы по годам реализации. Объем финансирования программы на 2025 год снижен, он составил 2824042,1 тыс. рублей. Актуализированы приложения, утверждающие распределение субсидий (иных межбюджетных трансфертов) по муниципальным образованиям в Ростовской области и направлениям расходования средств, а также адресное распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов на 2024 - 2030 годы. Приведен адресный перечень объектов благоустройства, планируемых к реализации в 2026 - 2027 годах в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды (Ростовская область)".
Единые стандартизированные тарифные ставки установлены на период с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Утверждены формулы для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к распределительным электрическим сетям территориальных сетевых организаций Ростовской области.
Приведен учитываемый в составе необходимой валовой выручки по передаче электрической энергии размер плановых выпадающих доходов территориальных сетевых организаций на территории Ростовской области, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, на 2026 год.
Документ вступает в силу с 01.01.2026.
Утвержден Порядок, регламентирующий правила и сроки согласования с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области решений о сносе объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в целях строительства нового объекта капитального строительства для государственных нужд Ростовской области, и (или) реконструкции объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также устанавливающий перечень документов, необходимых для принятия решения о сносе.
Для согласования решения о сносе исполнительные органы Ростовской области, принявшие такое решение, направляют в министерство строительства области заявление с приложением документов согласно утвержденному перечню.
Министерство строительства области в течение 1 рабочего дня со дня поступления заявления осуществляет его регистрацию и направляет его в государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Ростовоблстройзаказчик". Заявление подлежит рассмотрению в течение 30 рабочих дней со дня регистрации в министерстве строительства.
ГБУ РО "Ростовоблстройзаказчик" в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления осуществляет его проверку, проводит выездной осмотр земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства, по результатам которого составляется акт осмотра объекта капитального строительства, и подготавливает и направляет в министерство строительства области акт осмотра объекта капитального строительства и одно из следующих мотивированных заключений:
о возможности согласования решения о сносе объекта капитального строительства;
о невозможности согласования решения о сносе объекта капитального строительства с указанием причин невозможности принятия такого решения.
В случае отсутствия в мотивированном заключении ошибок и неточностей, противоречий положениям Порядка управление капитального строительства министерства строительства области в течение 5 рабочих дней со дня поступления мотивированного заключения осуществляет подготовку и направление заявителю:
письма о согласовании решения о сносе объекта капитального строительства;
письма об отказе в согласовании решения о сносе объекта капитального строительства с указанием причин такого отказа.
Экономически обоснованный тариф установлен в размере 56,00 руб. за одну десятикилометровую тарифную зону (с учетом ставки НДС 0 процентов) и рассчитан на период действия с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Признано утратившим силу постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 29.10.2024 N 243, установившее указанный тариф на 2025 год.
Постановление вступает в силу с 01.01.2026.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Изменено постановление "Об утверждении региональной программы "Охрана атмосферного воздуха в Ростовской области". Уменьшен общий объем финансирования программы за счет всех источников, он составил 115171,6 тыс. рублей. В 2025 на реализацию программы запланировано выделение 11971,5 тыс. рублей. Соответствующие изменения внесены и в перечень мероприятий программы.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Скорректированы основные направления деятельности комиссий, а также полномочия при социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних. Уточнено, что комиссии обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, в том числе освобожденных из следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.