Новое в законодательстве Ростовской области
28 февраля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Утратила силу норма, согласно которой в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, имеют граждане Российской Федерации, являющиеся членами семей умерших (погибших) Героев Российской Федерации, которым звание присвоено посмертно.
Скорректированы случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с участием в специальной военной операции, приведен порядок предоставления таких земельных участков. Так, предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решений соответствующих органов местного самоуправления, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, и на основании решений органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, осуществляется на основании решений уполномоченного Правительством Ростовской области исполнительного органа Ростовской области. Рассмотрение заявлений граждан о предоставлении или о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления без осуществления процедуры постановки указанных граждан на специальный учет.
Кроме того, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры для земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд. Указанные размеры составляют от 0,04 до 0,15 гектара.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм в рамках субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования".
Предусмотрено, что министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области не позднее наступления даты окончания приема заявок вправе внести изменения в объявление о проведении отбора с соблюдением ряда условий. Расширен перечень требований к участникам отбора получателей гранта. Скорректирован список документов, представляемых в составе заявки на участие в отборе. Приведены основания для отказа в предоставлении гранта. Определено, что случаи, при которых допускается внесение изменений в проект грантополучателя, методика оценки достижения плановых показателей деятельности, меры ответственности за недостижение плановых показателей деятельности устанавливаются министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области. Утвержден порядок действий в случае призыва грантополучателя на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации или введения в Ростовской области среднего уровня реагирования. Обновлены критерии оценки заявок при проведении отбора на получение грантов.
В систему долговременного ухода включаются граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе граждане с психическими расстройствами. Приоритетным правом на включение в систему долговременного ухода обладают инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды из числа участников специальной военной операции. К участникам специальной военной операции относятся граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, граждане, заключившие в связи с участием в специальной военной операции контракт о прохождении военной службы или контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), при условии их участия в специальной военной операции.
Целями внедрения системы долговременного ухода являются обеспечение гражданам, нуждающимся в уходе, поддержки их жизнедеятельности для максимально долгого сохранения привычного качества жизни, а также содействие гражданам, осуществляющим уход.
К задачам внедрения данной системы отнесены:
совершенствование механизмов выявления граждан, нуждающихся в уходе, для включения их в систему долговременного ухода;
совершенствование механизма определения индивидуальной потребности граждан, нуждающихся в уходе, в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах по уходу;
совершенствование механизмов предоставления социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода;
совершенствование механизма осуществления контроля качества предоставления социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода;
организация оказания содействия гражданам, осуществляющим уход;
создание и развитие инфраструктуры системы долговременного ухода, в том числе на базе негосударственных организаций;
подготовка (переподготовка) кадров для системы долговременного ухода и др.
Регламентирован порядок проведения мероприятий согласно поставленным целям и задачам.
Контроль качества предоставления гражданам, нуждающимся в уходе, социальных услуг по уходу, включенных в социальный пакет долговременного ухода, осуществляется министерством труда и социального развития Ростовской области, органом социальной защиты населения, поставщиком социальных услуг.
Приведены показатели эффективности пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе.
Утратило силу распоряжение Правительства Ростовской области от 04.03.2024 N 142 "Об утверждении модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемой в Ростовской области, и ключевых показателей эффективности пилотного проекта".
Административный регламент регулирует предоставление государственной услуги органами местного самоуправления, осуществляющими переданные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Определен круг заявителей на предоставление государственной услуги. Установлено, что от имени заявителя могут выступать физические или юридические лица, имеющие такое право в силу наделения их соответствующими полномочиями. Перечислены лица, имеющие преимущественное право на предоставление выплаты. К ним, в частности, отнесены лица, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Срок предоставления государственной услуги составляет 40 рабочих дней со дня приема заявления по утвержденной форме и документов по приведенному перечню.
Орган местного самоуправления не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов. Названы основания для приостановления предоставления государственной услуги и для отказа в ее предоставлении.
Государственная пошлина и иная плата за предоставление государственной услуги не взимается.
Результатом предоставления государственной услуги являются:
решение о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой;
уведомление о возврате заявления и прилагаемых к нему документов с указанием причин такого возврата;
решение об отказе в предоставлении выплаты заявителю.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Согласно изменениям, внесенным в Областной закон от 26 июля 2005 года N 345-ЗС "О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области", в Реестр государственных должностей Ростовской области внесена должность заместителя Губернатора Ростовской области - руководителя Представительства Правительства Ростовской области при Правительстве Российской Федерации.
Изменениями в Областной закон от 10 декабря 2010 года N 537-ЗС "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ростовской области" для вышеуказанной должности установлены коэффициент, применяемый при исчислении должностного оклада, и размер ежемесячного денежного поощрения.
Утратила силу статья, устанавливавшая ответственность за нарушение правил содержания сельскохозяйственных животных и птицы.
Введена административная ответственность за нарушение требований к прогону и выпасу сельскохозяйственных животных и птицы. Так, определено, что выпас сельскохозяйственных животных и птицы в местах, не предназначенных для этого в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования, а равно невыполнение или ненадлежащее выполнение требований к прогону сельскохозяйственных животных и птицы, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 1500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 2000 рублей; на юридических лиц - от 3000 до 7000 рублей. Также предусмотрена ответственность за совершение таких действий (бездействие), а равно безнадзорные выпуск и (или) нахождение сельскохозяйственных животных и птицы, повлекшие причинение вреда здоровью человека и (или) вреда чужому имуществу, если такие действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния или признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Закон вступает в силу с 01.03.2025.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Изменено постановление Правительства Ростовской области "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления".
Уточнен порядок расходования органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований субвенций на предоставление мер социальной поддержки льготных категорий граждан в части возмещения стоимости услуг по погребению специализированным службам по вопросам похоронного дела в размере фактических расходов. В частности, приведен перечень документов, являющихся основаниями для возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
С 01.03.2025 уточняются отдельные компоненты формулы для расчета объема субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Утратила силу норма, согласно которой на сумму задолженности проценты не начисляются, если инвестиционный налоговый кредит предоставлен по основанию, указанному в подпункте 6 пункта 1 статьи 67 Налогового кодекса Российской Федерации.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении Положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ростовской области".
Уточнен перечень направлений расходов, по которым осуществляется распределение плановых объемов бюджетных ассигнований дорожного фонда.
Отменена норма о направлении министерством транспорта Ростовской области в министерство финансов Ростовской области отчета об использовании средств дорожного фонда в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "О Порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и на проведение агролесомелиоративных мероприятий". Отменен порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.
Приведен обновленный Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение мелиоративных мероприятий. Порядок регламентирует механизм предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на проведение мелиоративных мероприятий в рамках регионального проекта "Развитие отраслей агропромышленного комплекса".
С целью предоставления субсидии проект мелиорации должен быть включен в перечень проектов мелиорации.
Целью предоставления субсидий является финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде возмещения части затрат, фактически понесенных в году предоставления субсидии и (или) за 2 года, предшествующих году предоставления субсидии (без учета налога на добавленную стоимость), на гидромелиоративные мероприятия, агролесомелиоративные мероприятия, культуртехнические мероприятия. Перечислены направления затрат, на возмещение которых предоставляются субсидии.
Получатели субсидии определяются по результатам отбора, проводимого способом запроса предложений. Критерием отбора является наличие у участника отбора затрат по соответствующим направлениям.
Установлен порядок проведения отбора получателей субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, определены требования к отчетности получателей субсидии, требования об осуществлении контроля за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.
Изменен приказ министерства финансов Ростовской области "О порядке применения бюджетной классификации областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов". Скорректированы Правила отнесения расходов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на соответствующие целевые статьи расходов. Уточнены направления расходов, относимых на государственные программы Ростовской области "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Энергоэффективность и развитие промышленности и энергетики", а также на обеспечение деятельности Правительства Ростовской области. Соответствующие изменения внесены также в Перечень кодов целевых статей расходов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Уточнено, что к полномочиям Правительства Ростовской области в сфере градостроительной деятельности относится осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, если иное не установлено областными законами, нормативными правовыми актами Губернатора Ростовской области или Правительства Ростовской области.
Установлено, что в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности, а также в целях координации деятельности в указанной сфере Правительством Ростовской области могут создаваться областная комиссия и (или) иные координационные, совещательные органы по вопросам градостроительной деятельности.
Приведены особенности осуществления Правительством Ростовской области отдельных полномочий органов местного самоуправления в области планировки территории, в области архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в области земельных отношений.
Также установлено, что предусмотренные федеральным и областным законодательством полномочия органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Ростовской области или уполномоченным им исполнительным органом Ростовской области в отношении земельных участков, по которым им принимается решение об их предоставлении. В отношении иных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указанные полномочия, а также полномочия по выдаче разрешений на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Определено, что правилами благоустройства территорий поселений и городских округов в Ростовской области, помимо вопросов, указанных в части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут регулироваться вопросы прогона и выпаса сельскохозяйственных животных и птицы (в части, не урегулированной ветеринарными правилами (правилами в области ветеринарии).
Закон вступает в силу с 01.03.2025.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на текущий ремонт и планировку оросительных систем, расчистку коллекторно-дренажной сети, приобретение и доставку фосфогипса, приобретение гербицидов, ленты капельного орошения".
Обновлен перечень требований к участникам отбора получателей субсидии.
Определено, что проведение отбора обеспечивается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". Заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора. Заявка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя участника отбора или уполномоченного им лица (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Названы основания для отклонения заявок, обновлен перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии.
Уточнено, что результат предоставления субсидии - проведены работы на мелиорируемых землях (гектаров).
Установлено, что получатели субсидии представляют отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии в системе "Электронный бюджет".
Регламентирован механизм взаимодействия и последовательность осуществления мероприятий отраслевыми (функциональными) органами, структурными подразделениями Администрации города Шахты, в целях принятия решения и заключения договора о комплексном развитии территории.
Урегулировано выполнение мероприятий по подготовке и принятию решений о комплексном развитии территории жилой застройки; о комплексном развитии территории нежилой застройки; о комплексном развитии незастроенной территории.
Основаниями для подготовки и принятия решений о комплексном развитии территории являются:
поступившее в отношении определенной территории или части территории заявление физического или юридического лица, не являющегося правообладателем всех земельных участков в границах соответствующей территории и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, о намерении принять участие в комплексном развитии территории, в том числе путем участия в торгах на право заключения договора о комплексном развитии территории, реализовать инвестиционный проект, предусматривающий комплексное развитие территории, с приложением материалов, необходимых для рассмотрения и принятия Администрацией города Шахты решения о комплексном развитии территории;
предложение отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения Администрации города Шахты о принятии решения о комплексном развитии территории.
Определены: порядок подготовки проекта решения о комплексном развитии территории; порядок согласования и заключения договора о комплексном развитии территории; порядок рассмотрения уполномоченными органами договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей.
Приведена форма заявления о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.
Установлено, что сезонный зал (зона) обслуживания посетителей должен располагаться при объекте общественного питания, место нахождения которого указано в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, с учетом необходимости соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей при наличии документа, подтверждающего соответствие такого сезонного зала (зоны) требованиям к размещению и обустройству сезонного зала (зоны). Размещение сезонного зала (зоны) производится на срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
В сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей не допускается размещение оборудования, предназначенного для розлива в потребительскую тару и (или) хранения алкогольной продукции.
Департамент потребительского рынка Ростовской области проводит оценку соответствия сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей данным требованиям, по результатам которой осуществляет выдачу сертификата - документа, подтверждающего соответствие сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей соответствующим требованиям.
Сертификат выдается департаментом потребительского рынка Ростовской области на основании заявки хозяйствующего субъекта. Приведен порядок подачи заявки, ее рассмотрения, принятия решения о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче.
Сертификат оформляется на бланке департамента в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявки. Плата за оформление сертификата не взимается. Сертификат выдается на срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Департамент осуществляет ведение реестра выданных сертификатов.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Согласно изменениям, внесенным в постановления Правительства Ростовской области от 30.12.2021 N 1152 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным автономным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области" и от 24.01.2023 N 32 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждениям Ростовской области, подведомственным министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области", в список целей, на которые предоставляются субсидии, включено оснащение аппаратурой глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС лесопожарной техники. Установлено, что результатом предоставления субсидий является количество лесопожарной техники, оснащенной ГЛОНАСС в году предоставления субсидии.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Определен механизм предоставления единовременной компенсационной выплаты работникам отрасли культуры, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с числом жителей до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ростовской области.
Единовременная компенсационная выплата предоставляется работникам отрасли культуры, которые:
являются гражданами Российской Федерации, имеющими высшее образование или среднее профессиональное образование;
прибыли (переехали) на работу в населенные пункты;
заключили трудовой договор с организацией культуры Ростовской области, подведомственной министерству культуры Ростовской области или органу местного самоуправления муниципального образования в Ростовской области, на условиях полного рабочего дня и выполнения трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей работников культуры Ростовской области;
заключили с министерством культуры договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты;
приняли обязательство исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения трудового договора по основному месту работы, в том числе при условии продления трудового договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме.
Размер выплаты составляет один миллион рублей.
Получатели выплаты определяются по результатам конкурсного отбора, проводимого министерством культуры Ростовской области. Победитель конкурсного отбора самостоятельно определяет направления расходования средств выплаты.
Установлены случаи и порядок возврата единовременной компенсационной выплаты.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие образования". Расширен перечень целей государственной политики Ростовской области в сфере реализации государственной программы.
Общий объем финансирования программы увеличен до 646029014,6 тыс. рублей. Размер финансового обеспечения программы в 2025 году составил 91662949,9 тыс. рублей. Также скорректированы параметры финансового обеспечения комплексов процессных мероприятий, входящих в состав программы.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Уточнено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области на неограниченный срок переданы государственные полномочия Ростовской области по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением закупки путевок для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, детей, проживающих в малоимущих семьях, детей участников специальной военной операции и выплаты компенсации за приобретенные путевки для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в организации отдыха детей и их оздоровления), осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.