Новое в законодательстве Челябинской области
3 марта 2026 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КонсультантПлюсРегион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Уточнено, что обязательная 2-процентная квота на трудоустройство инвалидов введена для работодателей Челябинской области с численностью штата от 36 до 100 человек.
Теперь численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал.
Исключены положения, определявшие права и обязанности работодателей.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнено, что льготы касаются проезда в пригородном железнодорожном транспорте, а также на межмуниципальных автобусных маршрутах.
Утратила силу методика расчета размера субсидий, предоставляемых автомобильным перевозчикам в целях возмещения части затрат на выполнение работ по перевозке садоводов на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении по садовым сезонным маршрутам.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установлены налоговые ставки и условия применения таких ставок для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих опредяеляемые Правительством Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности.
Для налогоплательщиков, у которых объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговые ставки составляют 10, 7 или 5 процентов в зависимости от вида деятельности.
Для налогоплательщиков, у которых объектом налогообложения являются доходы, налоговые ставки составляют 3 или 1 процент в зависимости от вида деятельности.
Также установлены налоговые ставки для налогоплательщиков, относящихся к субъектам креативных (творческих) индустрий, социальным предприятиям, организациям художественных народным промыслов, социально ориентированным некоммерческим организациям.
При наличии нескольких оснований для применения налоговых ставок, налоговая ставка применяется по выбору налогоплательщика.
Приведены виды экономической деятельности, определяемые Правительством Российской Федерации, при осуществлении которых для организаций и индивидуальных предпринимателей устанавливаются налоговые ставки в размере 7, 5, 3 и 1 процента.
Уточнено, что порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы получателем бюджетных средств установлен ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Введено дополнительное основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись: перераспределение бюджетных средств на мероприятия в условиях угроз безопасности и экономике Российской Федерации, наступление которых определяется решением (поручением) Президента Российской Федерации. Перечень обстоятельств, наступление которых влечет возможность применения данного основания, утверждается Правительством Российской Федерации.
Установлен порядок ведения росписи по источникам дефицита бюджета, предусматривающий обязательную детализацию по главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета, группам, подгруппам, статьям и видам источников финансирования дефицита областного бюджета.
С 1 января 2028 года Правительство и Министерство финансов Челябинской области наделяются новыми бюджетными полномочиями. К полномочиям Правительства области отнесено установление порядка осуществления операций с казначейским обеспечением обязательств при условии установления законом об областном бюджете случаев, согласно которым Министерство финансов области вправе осуществлять операции с казначейским обеспечением обязательств.
Минфин области будет осуществлять операции с казначейским обеспечением обязательств в порядке, установленном Правительством области.
За счет средств областного бюджета Министерство социальных отношений Челябинской области финансирует затраты некоммерческих организаций, связанные с социальной адаптацией и ресоциализацией лиц, употребляющих наркотические средства.
Субсидии предоставляются по результатам отбора получателей, проводимого Министерством, на основании соглашения, заключенного между Министерством и победителями отбора в системе "Электронный бюджет".
Результатом освоения субсидии является численность наркозависимых лиц, прошедших курс ресоциализации. Ежегодное плановое значение показателя на период 2026 - 2028 гг. составляет 86 человек (по состоянию на 31 декабря соответствующего года).
Отчет о достижении значения результата предоставления субсидии получатели представляют в Министерство посредством системы "Электронный бюджет" в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Не использованные в году предоставления субсидии остатки средств подлежат возврату в областной бюджет не позднее первых 10 рабочих дней года, следующего за годом предоставления субсидии.
Определены: требования к некоммерческой организации; формула расчета размера субсидии; перечень необходимых документов; основания для отказа в предоставлении субсидии; требования к соглашению; основания для возврата средств в областной бюджет.
Министерством культуры Челябинской области предоставляются субсидии за счет средств областного бюджета на иные цели на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России.
Областным государственным учреждениям субсидии предоставляются в 2026 - 2028 годах на организацию и проведение областной профильной смены молодежного лагеря "Диалог культур", областного конкурса на соискание премии "Национальное признание", фестиваля традиционного творчества тюркских народов "Уралым", областного фестиваля ручного ткачества "Полотняная река" и др.
Бюджетным и автономным учреждениям субсидия предоставляется в 2026 году на организацию и проведение научно-методического семинара для руководителей национально-культурных объединений, осуществляющих деятельность на территории Челябинской области; проведение областного праздника "День славянской письменности и культуры".
Для получения целевой субсидии учреждения направляют в министерство пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств, в том числе предварительную смету на проведение мероприятий.
Министерство в течение двух месяцев рассматривает представленные учреждениями документы, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении целевой субсидии, формирует перечень получателей и заключает с ними соглашение о предоставлении целевой субсидии. Соглашением устанавливается значение результата освоения целевых субсидий.
Отчетность о достижении результата субсидирования, определенного соглашением, учреждения направляют в Министерство посредством системы "Электронный бюджет" не позднее 15 января года, следующего за годом предоставления целевой субсидии.
Субсидии не могут быть использованы на цели, не предусмотренные в соглашении.
Определены: требования к получателям субсидии, перечень необходимых документов; основания для отказа в предоставлении субсидии, основания для изменения перечня получателей; показатели результатов субсидирования; порядок принятия решения об использовании в текущем финансовом году остатка средств целевых субсидий; основания для возврата субсидии в областной бюджет.
Внесены изменения в порядок определения объема и условия предоставления в 2021 - 2027 годах областным государственным бюджетным учреждениям культуры субсидий на иные цели, предусмотренные постановлением Правительства Челябинской области от 17.12.2020 N 689-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие социальной защиты населения в Челябинской области".
Предоставление субсидии продлено на 2028 год.
Определен срок заключения соглашения о предоставлении субсидии - в течение 10 рабочих дней с момента утверждения перечня получателей. Соглашение заключается в системе "Электронный бюджет". Оно должно содержать обязательства учреждения по установлению авансовых платежей при заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; значения результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов.
Сокращен до двух рабочих дней срок формирования Министерством культуры Челябинской области заявки на оплату расходов в соответствии с утвержденными предельными объемами финансирования.
Перечисление субсидий на отдельные лицевые счета, открытые учреждениям в Министерстве финансов Челябинской области, осуществляется Минфином не позднее пяти рабочих дней с даты получения указанных заявок.
Признано утратившим силу положение, обязывающее учреждения вести учет операций по субсидиям на отдельном лицевом счете в областном Минфине.
Уточнен порядок принятия учредителем решения об использовании в текущем финансовом году остатка средств целевых субсидий.
Установлено, что проверка соблюдения целей и условий предоставления целевой субсидии осуществляется органом государственного финансового контроля.
В 2026 году некоммерческим организациям (НКО) предоставляются субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением примирительных процедур.
Средства выделяются на проведение мероприятий, направленных на урегулирование семейных и наследственных споров, конфликтов в школьной среде и правонарушений несовершеннолетних, а также споров по неисполнению судебных решений, проводимых с участием медиатора.
Главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидий является аппарат Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области (Аппарат).
Предоставление субсидий осуществляется по результатам отбора получателей, проводимого Аппаратом. С победителями отбора Аппарат заключает соглашение в системе "Электронный бюджет".
Перечисление субсидии производится Министерством финансов Челябинской области на счет НКО, открытый в кредитной организации.
Результатом субсидирования является проведение НКО как минимум 135 примирительных процедур к концу 2026 года.
Отчет о достижении значения результата предоставления субсидии НКО направляют в Аппарат ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Определены: направления расходования субсидии, требования к получателям, условия предоставления субсидии, основания для отказа в предоставлении; требования к соглашению; порядок возврата средств.
Внесены изменения в порядок определения объема и условия предоставления в 2024 - 2026 годах бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Главному управлению лесами Челябинской области, субсидий из областного бюджета на иные цели на организацию и проведение мероприятий по профессиональной ориентации молодежи.
Уточнено, что заключение соглашения о предоставлении субсидии и дополнительных соглашений к нему, представление отчетности о достижении результата освоения целевой субсидии осуществляются в системе "Электронный бюджет".
Теперь заявку на перечисление субсидии Главное управление лесами Челябинской области формирует в течение двух рабочих дней с даты получения от Учреждений документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, источником финансового обеспечения которых является целевая субсидия. Документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств, и сроки их представления указываются в соглашении.
Перечисление субсидий осуществляется Министерством финансов Челябинской области не позднее пяти рабочих дней с даты получения заявки.
Уточнен процесс получения разрешения на использование остатков субсидий.
Обязательная проверка соблюдения целей и условий предоставления субсидии осуществляется Учредителем и органом государственного финансового контроля.
Муниципальным образованиям Челябинской области выделяются целевые межбюджетные трансферты на развитие материально-технической базы учреждений соцзащиты.
Финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом об областном бюджете, в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, доведенных на указанные цели.
Для получения средств органы местного самоуправления направляют в Министерство социальных отношений заявки с расчетом потребности в средствах на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений социальной защиты населения.
Подача заявок и заключение соглашений между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области осуществляются в системе "Электронный бюджет".
В соответствии с распределением иных межбюджетных трансфертов Министерство формирует заявку в Министерство финансов Челябинской области в течение 30 календарных дней. Минфин доводит финансирование в течение трех рабочих дней.
Данные межбюджетные трансферты являются целевыми и не могут быть использованы на другие цели.
Не использованный по состоянию на 1 января 2027 года остаток иных межбюджетных трансфертов возвращается в областной бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2027 года.
Приведена формула расчета размера иного межбюджетного трансферта.
Внесены изменения в приказ Министерства финансов Челябинской области "О перечне и кодах целевых статей расходов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области и порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области".
Перечень и коды целевых статей расходов областного бюджета дополнены позицией "Финансовое обеспечение проведения генетических экспертных исследований костного материала неопознанных тел погибших в ходе специальной военной операции, а также образцов крови (буккального эпителия) родственников погибших в ходе специальной военной операции".
Внесены изменения в перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Челябинской области и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
Исключены коды доходов от аренды и продажи прав аренды на федеральные земельные участки, расположенные в границах сельских и городских поселений.
Также исключены доходы бюджетов сельских и городских поселений и муниципальных округов от административных штрафов за нарушения бюджетного законодательства (глава 15 КоАП РФ), а также от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году.
Признан утратившим силу ряд муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения и порядок предоставления земельных участков в городе Челябинске, в том числе решения Челябинской городской Думы от 27.10.1999 N 45/8 "О порядке определения границ земельных участков, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами на территории города Челябинска" и от 26.12.2006 N 18/24 "Об установлении предельных размеров земельных участков" с внесенными изменениями, а также решения Челябинской городской Думы, вносившие изменения в решение Челябинской городской Думы от 29.05.2006 N 13/3 "Об утверждении временного Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска" (от 23.09.2008 N 34/6; от 11.11.2008 N 37/4; от 17.07.2009 N 5/1).
Кроме того, отменен ряд решений Советов депутатов Калининского, Курчатовского, Ленинского, Металлургического, Советского, Тракторозаводского, Центрального районов города Челябинска, касающихся составления и утверждения бюджета района, фонда оплаты труда и содержания органов местного самоуправления; утверждающие положения о муниципальной казне; положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.
Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом "О противодействии коррупции", закреплена за гражданами, претендующими на замещение должности председателя Контрольно-счетной палаты.
Уточнено, что председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и расходах. Порядок и случаи подачи отчетности регулируются Федеральными законами N 273-ФЗ и N 230-ФЗ, а также региональными и муниципальными нормативными актами.
Скорректированы основные характеристики и иные показатели бюджета города Челябинска на 2026 год.
Увеличены: объем доходов бюджета до 67971584528,19 рубля, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, - до 37796192175,57 рубля; общий объем расходов бюджета - до 69623051655,77 рубля; объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств города Челябинска, до 3096214696,37 рубля; дефицит бюджета города Челябинска - до 1651467127,58 рубля.
Изложены в новой редакции: доходы бюджета города Челябинска на 2026 год; источники финансирования дефицита бюджета; ведомственная структура расходов бюджета; объем и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджета; распределение бюджетных ассигнований по муниципальным программам города Челябинска, финансовое обеспечение которых предусмотрено расходной частью бюджета.
Скорректированы объем и распределение субсидий, предоставляемых из бюджета города Челябинска юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг на безвозмездной и безвозвратной основе, а также иным некоммерческим организациям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) на безвозмездной и безвозвратной основе.
Внесены изменения в постановление администрации города Магнитогорска "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и Порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания".
В порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания уточнен порядок расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Из состава нормативных затрат исключены расходы на уплату налогов.
Скорректированы: состав базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги (выполнением работы), а также затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги (выполнение работы); основания для изменения объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания.
Исключено положение об уменьшении объема финансового обеспечения муниципального задания на сумму доходов от платной деятельности.
Установлено, что при внесении изменений в показатели муниципального задания при реорганизации муниципального учреждения объем субсидий, предоставленных учреждениям, прекращающим свою деятельность, принимает нулевое значение.
Скорректирована форма отчета о выполнении муниципального задания.
В порядке предоставления субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания исключено требование о необходимости обязательного согласования проекта соглашения со стороны главного распорядителя бюджетных средств начальником финансово-экономического отдела и куратором.
Уточнено, что субсидия может перечисляться только на счета, открытые в управлении финансов администрации города или в кредитной организации (только для автономных учреждений).
Уточнен порядок предоставления отчетности о выполнении муниципального задания при изменении подведомственности муниципального учреждения.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Механизм назначения исполнительным органом Челябинской области регионального оператора на срок, не превышающий одного года без конкурса теперь исключает ситуации, при которых соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) заключено с единственным участником конкурсного отбора.
Срок разрешенного размещение твердых коммунальных отходов на объекте размещения ТКО, эксплуатировавшемся по состоянию на 1 января 2019 года продлен на два года - с 1 января 2026 года до 1 января 2028 года.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
К полномочиям Губернатора Челябинской области в области лесных отношений отнесено утверждение по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня областных государственных учреждений, осуществляющих заготовку древесины в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Предусмотрены новые полномочия органов государственной власти Челябинской области по внесению сведений в единую информационную систему жилищного строительства в случаях, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 225-ФЗ.
С 1 июня 2026 года исполнительный орган Челябинской области, уполномоченный в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия наделяется полномочием по внесению сведений в единую информационную систему жилищного строительства в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; установлению порядка передачи уполномоченными органами местного самоуправления областному органу охраны объектов культурного наследия сведений данных объектах.
Областной орган охраны объектов культурного наследия будет вносить сведения в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
Уточнены полномочия Правительства Челябинской области в сфере образования.
К полномочиям Правительства отнесено установление порядка выплаты, определения размера и зачисления в бюджет штрафов и компенсаций за нарушение условий целевого обучения медиков и фармацевтов.
Из перечня полномочий Правительства области исключено регулирование порядка и сроков возмещения расходов областного бюджета организациями-заказчиками целевого обучения в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 71.1 ФЗ "Об образовании в РФ".
Увеличен до 2 млн. размер выплаты, предоставляемой молодому ученому однократно.
Приоритетными креативными индустриями в Челябинской области являются виды деятельности, включенные в следующие разделы Перечня видов экономической деятельности в сфере креативных (творческих) индустрий, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 23.04.2025 N 266: "Народные художественные промыслы и ремесла", "Мода (включая ювелирное дело)", "Кино, телевизионные программы и фильмы", "Программное обеспечение и видеоигры", "Дизайн; архитектура и урбанистика".
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
В перечни объектов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров, вошли 511 населенных пунктов, расположенных на территориях ряда муниципальных и крупных городских округов, а также 60 организаций детского отдыха и 206 садоводческих объединений (СНТ и ТСН).
Признано утратившим силу постановление Правительства Челябинской области от 24.02.2025 N 217-П "О перечне населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и перечне территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженных угрозе лесных пожаров и признании утратившим силу постановления Правительства Челябинской области от 11.03.2024 г. N 173-П".