Новое в законодательстве Орловской области
28 ноября 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Изменениями, внесенными в указы Губернатора Орловской области от 01.08.2024 N 443 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" и от 07.11.2025 N 618 "О дополнительной единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту", скорректированы категории лиц, имеющих право на получение выплат.
В частности, право на получение дополнительной единовременной денежной выплаты в размере 500 тыс. рублей имеют граждане РФ (за исключением граждан РФ, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ отбывали наказание в виде лишения свободы) и иностранные граждане, которые заключили в период с 7 ноября по 25 декабря 2025 года контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более, направленные для прохождения военной службы по контракту пунктом отбора на военную службу по контракту Московского военного округа по Орловской области, федеральным казенным учреждением "Военный комиссариат Орловской области.
Указ действует до 31.12.2025.
Внесены изменения в постановления Правительства Орловской области от 15.08.2024 N 523 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" и от 11.11.2025 N 724 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту".
Уточнены категории лиц, имеющих право на получение выплат. В частности, право на получение единовременной денежной выплаты имеют также граждане РФ (за исключением граждан РФ, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ отбывали наказание в виде лишения свободы) и иностранные граждане, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более, направленные для прохождения военной службы по контракту пунктом отбора на военную службу по контракту Московского военного округа по Орловской области, Военным комиссариатом Орловской области.
Постановление действует до 31.12.2025.
Право на получение материальной помощи имеют граждане, признанные потерпевшими по уголовному делу, возбужденному в соответствии со статьей 205 "Террористический акт" Уголовного кодекса РФ.
Размер материальной помощи при повреждении транспортного средства определяется на основании независимой оценки стоимости повреждений транспортного средства, пострадавшего от беспилотных летательных аппаратов и (или) взрывоопасных предметов, на дату причинения ущерба и не может превышать 100000 рублей на одно транспортное средство в случае его повреждения, 500000 рублей - в случае утраты транспортного средства (включая стоимость экспертного заключения).
Граждане РФ, имущество которых пострадало от беспилотных летательных аппаратов и (или) взрывоопасных предметов в результате террористических атак в городе Орле, имеют право на получение материальной помощи в следующих размерах: не более 100 тыс. руб. на жилое помещение при частичной утрате имущества первой необходимости и не более 200 тыс. руб. при полной утрате имущества первой необходимости (включая стоимость экспертного заключения).
Под имуществом первой необходимости понимается: предметы для хранения и приготовления пищи (холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды); предметы мебели для приема пищи (стол и стул); предметы мебели для сна (кровать, диван); предметы средств информирования граждан (телевизор, радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления).
Собственникам, нанимателям по договорам социального найма индивидуальных жилых домов и (или) жилых помещений в многоквартирных домах на территории города Орла, пострадавшим от беспилотных летательных аппаратов и (или) взрывоопасных предметов, материальная помощь предоставляется в размере, определенном на основании независимой оценки стоимости повреждений, и не может превышать 150 тыс. руб. за поврежденный индивидуальный жилой дом и (или) жилое помещение в многоквартирных домах (включая стоимость экспертного заключения), за исключением стоимости материалов и работ, выполненных силами и средствами Орловского городского звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Материальная помощь оказывается на основании обращения гражданина в администрацию города Орла в срок не позднее 1 года со дня причинения ущерба.
Приведены формы заявления об оказании материальной помощи, согласия на обработку персональных данных.
Предусмотрены дополнительные направления расходования средств резервного фонда Администрации города Орла: оказание материальной помощи гражданам РФ, чьи транспортные средства либо имущество первой необходимости пострадали от беспилотных летательных аппаратов и (или) взрывоопасных предметов в результате террористических атак; оказание материальной помощи гражданам РФ, являющимся собственниками, нанимателями по договорам социального найма индивидуальных жилых домов и (или) жилых помещений в многоквартирных домах на территории города Орла, пострадавшим от беспилотных летательных аппаратов и (или) взрывоопасных предметов в результате террористических атак в городе Орле, в случае повреждения индивидуального жилого дома и (или) жилого помещения в многоквартирном доме.
Выплаты не осуществляются в случае, если ранее на указанные цели предоставлялись выплаты из других источников финансирования, в том числе внебюджетных, и (или) в иной форме.
Критерием отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидии является также выполнение аварийно-восстановительных и аварийно-спасательных работ, связанных с ликвидацией последствий атак беспилотных летательных аппаратов и (или) взрывоопасных предметов на территории города Орла.
К числу аварийно-восстановительных работ отнесено проведение ремонта входных дверей, остекление и ремонт оконных рам жилых помещений (лоджий, балконов) в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены изменения в постановления Правительства Орловской области от 01.08.2014 N 218 "О Порядке создания и использования областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Орловской области" и от 28.05.2019 N 290 "Об утверждении Положения об установлении на территории Орловской области особого противопожарного режима" в связи с тем, что полномочия, ранее осуществлявшиеся Управлением по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области, реализуются Департаментом региональной безопасности Орловской области.
Внесены изменения в Положение о Департаменте сельского хозяйства Орловской области, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 N 400, и в Положение об Управлении производства и переработки продукции АПК Департамента, утвержденное постановлением Правительства Орловской области от 03.06.2024 N 366.
С 1 сентября 2026 года к компетенции указанных органов относятся: осуществление учета мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на территории Орловской области; представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере мелиорации земель, сведений о мелиоративных системах и об отдельно расположенных гидротехнических сооружениях на территории Орловской области.
Функции по организации проведения заседаний КЧС и ОПБ Орловской области, разработке планирующих, отчетных и распорядительных документов, ранее осуществлявшиеся Управлением по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области, переданы Департаменту региональной безопасности Орловской области.
Актуализирован персональный состав КЧС и ОПБ Орловской области.
Департамент физической культуры и спорта Орловской области наделен полномочиями по предоставлению следующих видов государственных услуг на базе МФЦ: государственная аккредитация региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций; присвоение спортивных разрядов; присвоение квалификационных категорий спортивных судей.
ЖИЛИЩЕ
Уточнено, что для объектов регионального государственного лицензионного контроля, отнесенных к категории высокого риска, вместо одного планового контрольного (надзорного) мероприятия в два года может проводится один обязательный профилактический визит в год.
Периодичность проведения обязательных профилактических визитов для объектов регионального государственного лицензионного контроля, отнесенных к категории среднего риска, увеличена с одного визита в три года до одного в пять лет, к категории умеренного риска - с одного визита в четыре года до одного в шесть лет.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Внесены изменения в указ Губернатора Орловской области от 29.12.2006 N 340 "Об утверждении Положений по оплате труда, о порядке формирования фонда оплаты труда и Правил исчисления денежного содержания".
Устанавливается размер должностного оклада руководителя секретариата высшего должностного лица - первого помощника высшего должностного лица исходя из коэффициента соотношения к должностному окладу специалиста второй категории - 3,4. Сейчас значение указанного коэффициента составляет 2,5.
Указ вступает в силу с 01.01.2026.
Определен порядок принятия комиссией по рассмотрению бизнес-плана решения о необходимости доработки бизнес-плана по итогам его рассмотрения. Такое решение принимается комиссией при выявлении в бизнес-плане факторов, свидетельствующих о рисках неэффективности реализации бизнес-плана, но при отсутствии оснований для принятия решения о несогласовании бизнес-плана.
Центр занятости населения в срок не позднее 1 рабочего дня со дня принятия комиссией решения направляет безработному гражданину уведомление о необходимости доработать бизнес-план по замечаниям, сформированным по результатам его рассмотрения, и направить доработанный бизнес-план в центр занятости населения в срок не позднее 10 календарных дней со дня направления уведомления.
В случае непредставления доработанного бизнес-плана предоставление меры поддержки в сфере занятости населения по содействию началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности прекращается.
Уточнено, что при ежемесячном премировании помощника по уходу учитывается количество часов непосредственного ухода за период из расчета 289,30 рубля в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, а не 257,30 рубля в час, как было предусмотрено ранее.
Премия учреждена в целях выявления и поощрения лучших педагогических работников муниципальных образовательных организаций города Орла, подведомственных Управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла, за высокие достижения в сфере образования, развития их творческого профессионального потенциала и мотивации к непрерывному профессиональному росту.
Премии в размере 30000 рублей каждая ежегодно присуждаются следующим категориям педагогических работников образовательных организаций: четыре премии - работникам общеобразовательных организаций; три премии - работникам дошкольных образовательных организаций; две премии - работникам организаций дополнительного образования детей; одна премия - специалистам организаций, осуществляющих психолого-педагогическое сопровождение обучающихся.
Выдвижение педагогических работников на участие в конкурсе проводится коллегиальным органом управления образовательной организации. Обязательным условием для участия в конкурсе является наличие педагогического стажа не менее 5 лет, а также высшей или первой квалификационной категории. Лица, осуществляющие в образовательных организациях административные или организационные функции, участия в конкурсе не принимают.
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 25.03.2010 N 61/997-ГС "О муниципальной премии лучшим педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений города Орла" признано утратившим силу.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 30.07.2020 N 483 "Об установлении видов единовременных денежных компенсаций народным дружинникам и утверждении Порядка предоставления единовременных денежных компенсаций народным дружинникам и членам их семей в Орловской области".
Уточнено, что компенсация в размере 300000 рублей выплачивается членам семьи погибшего народного дружинника в равных долях на каждого члена семьи, к которым относятся: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели народного дружинника в зарегистрированном браке с ним (с ней); дети, не достигшие возраста 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения; лица, находившиеся на иждивении погибшего народного дружинника; родители погибшего народного дружинника, не лишенные родительских прав (не ограниченные в родительских правах). Ранее компенсация выплачивалась одному из членов семьи погибшего дружинника.
Также изменения внесены в постановление Правительства Орловской области от 10.08.2017 N 333 "Об утверждении Порядка предоставления реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату проезда (туда и обратно) на территории Российской Федерации один раз в год". Скорректирована форма заявления о компенсации расходов на оплату проезда, утверждена форма согласия на обработку персональных данных.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Предусмотрено дополнительное направление предоставления субсидии: возмещение в полном объеме фактически осуществленных расходов учреждения в связи с оказанием в период проведения специальной военной операции первичной медико-санитарной помощи при заболеваниях и состояниях, включенных в государственную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, военнослужащим Вооруженных Сил РФ, находящимся в отпуске, в том числе по болезни.
Уточнено, что субсидии на проведение капитального ремонта включают в себя также затраты на разработку проектно-сметной документации.
Определен перечень документов, представляемых принципалом и (или) бенефициаром в Правительство Орловской области для предоставления государственной гарантии Орловской области, а также заключения договора о предоставлении государственной гарантии Орловской области.
Установлены правила осуществления анализа финансового состояния принципала, проверки достаточности, надежности и ликвидности обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу, возникающего в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии, при предоставлении государственной гарантии Орловской области, а также мониторинга финансового состояния принципала, контроля за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления государственной гарантии Орловской области.
Утвержден порядок определения при предоставлении государственной гарантии Орловской области минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии Орловской области в зависимости от степени удовлетворительности финансового состояния принципала.
В случае признания финансового состояния принципала - юридического лица удовлетворительным минимальный объем обеспечения исполнения обязательств устанавливается в следующих размерах: 100% от объема гарантии - для группы принципалов с высокой степенью удовлетворительности финансового состояния; 105% - со средней степенью удовлетворительности; 110% - с низкой степенью удовлетворительности. В случае признания финансового состояния принципала - публично-правового образования удовлетворительным минимальный объем обеспечения исполнения обязательств устанавливается в размере 100 процентов размера гарантии.
Постановления Правительства Орловской области от 15.06.2011 N 178 "О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов" и от 16.09.2011 N 317 "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и Порядка отбора принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения" признаны утратившими силу.
Департамент культуры Орловской области наделен полномочиями главного администратора доходов областного бюджета по кодам бюджетной классификации "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию учреждений культуры, включая создание детских культурно-просветительских центров на базе учреждений культуры", "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании музейных комплексов".
Из перечня исключены здания по адресам: Орловская область, Орловский муниципальный район, с/п Лошаковское, д. Некрасовка, ул. Интернатная, д. 27; Орловская область, Орловский район, п. Зареченский, ул. Центральная, ГПК "Образцовский", д. N 17, линия 2 блок 4; Орловская область, г. Орел, ул. Монтажная, 14, ГСК "Газовик"; Орловская область, г. Орел, ул. Генерала Жадова, д. 3; Орловская область, г. Орел, ул. Левый Берег реки Оки, д. 21а, а также помещения по адресам: Орловская область, Орловский район, д. Гать, ул. Городская, д. 67, пом. 1; Орловская область, г. Орел, ул. Раздольная, д. 105, пом. 16; Орловская область, г. Орел, ул. Раздольная, д. 22, пом. 103; Орловская область, г. Орел, ш. Московское, д. 56, пом. 3.
Общий объем доходов бюджета города Орла на 2025 год сокращен с 14294377,0 тыс. рублей до 14287862,7 тыс. рублей, общий объем расходов - с 15543152,3 тыс. рублей до 15536638,0 тыс. рублей.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Исключены положения, согласно которым при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на универсальном розничном рынке предоставлялись торговые места для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданам, занимающимся животноводством. Соответствующие изменения внесены в наименование постановления.
Исключено положение, согласно которому муниципальные образования для участия в конкурсе направляли в Департамент сельского хозяйства Орловской области в том числе документ, подтверждающий право собственности муниципального образования на объект, благоустройство которого планируется осуществлять в рамках реализации проекта по благоустройству.
Внесены изменения в Порядок предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам.
Уточнено, что представители казенного учреждения Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" включаются в состав комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, за исключением случаев приемки объектов строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения города Орла и искусственных сооружений на них.
Уточнено, что результатом предоставления государственной услуги является письмо учреждения о размещении на своем официальном сайте в сети "Интернет" справки учреждения, содержащей информацию об учтенных и (или) неучтенных замечаниях к проекту отчета с обоснованием отказа в их учете, а также обновленной версии проекта отчета в случае выявления учреждением оснований для внесения изменений в проект отчета.
С 1 января 2026 года увеличивается размер тарифа на разовый проезд, провоз багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла: при наличном способе оплаты - с 32 до 36 рублей; при безналичном способе оплаты - с 29 до 33 рублей.
Скорректированы предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города Орла.
В частности, установлена удаленность точки возможного подключения для комплекса сооружений электроснабжения, газоснабжения - 300 метров, для комплекса сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения - 500 метров.
Пешеходная доступность дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации и организации дополнительного образования составляет 30 минут.
Установлена предельная максимальная площадь образуемого земельного участка с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" для зон застройки многоэтажными, среднеэтажными, малоэтажными, индивидуальными жилыми домами, зоны исторической застройки, зоны делового, общественного и коммерческого назначения - 1200 кв. м.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Предельно допустимая рекреационная емкость определяется для особо охраняемой природной территории регионального значения Орловской области (ООПТ) либо ее отдельных частей (туристских объектов) Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области и выражается в целочисленных значениях (человек в единицу времени).
Расчет предельно допустимой рекреационной емкости ООПТ, ее отдельной части осуществляется при выявлении изменения состояния туристских объектов, но не реже одного раза в 5 лет.
При расчете учитываются коэффициенты управленческой емкости, поправочные коэффициенты экологического, социального, социально-экономического и социокультурного характера, площадь туристского объекта, необходимая для одного посетителя. Так, коэффициент управленческой емкости составляет для участков с развитой инфраструктурой - 1, без инфраструктурных объектов - 0,75.
Уточнено, что государственная экспертиза в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр местного значения, предоставленных в пользование, проводится по заявлению государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, а в отношении общераспространенных полезных ископаемых - по заявлению государственных учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере регулирования отношений недропользования.
Общий срок предоставления государственной услуги сокращен с 61 до 58 рабочих дней с даты регистрации заявления, а в случае принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги - с 11 до 3 рабочих дней с даты регистрации заявления.
Положения, регулировавшие формы контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, а также его должностных лиц, государственных служащих, признаны утратившими силу.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
В связи с изменением структуры органов исполнительной власти Орловской области внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 25.11.2021 N 714 "О системе оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на территории Орловской области". Полномочия, ранее осуществлявшиеся Управлением по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области, переданы Департаменту региональной безопасности Орловской области.
Распоряжение Правительства Орловской области от 01.03.2022 N 105-р <Об утверждении Программы цифровой трансформации Орловской области> признано утратившим силу.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Уточнена периодичность проведения обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц в зависимости от отнесения объектов контроля к одной из категорий риска. Для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, проводится один обязательный профилактический визит в год; отнесенных к категории среднего риска, - один обязательный профилактический визит в пять лет (ранее - один визит в три года).
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Уточнено количество участников (спортсменов, пар спортсменов, групп спортсменов, экипажей спортсменов, эстафет спортсменов, команд спортсменов), которое является условием назначения стипендии для всех видов программ спортивных соревнований, принимаемых к зачету, для международных, всероссийских и межрегиональных соревнований.
Количество стипендий для спортсменов, показавших результат по спортивным дисциплинам соответствующих видов спорта, не включенным в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, увеличено с 15 до 20 стипендий.
Срок предоставления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников продлен на 2026 год. Соответствующие изменения внесены в наименование постановления.
Скорректирован перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении льготного зубопротезирования. Так, копии трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности за периоды до 1 января 2020 года предоставляются в обязательном порядке, а за периоды с 1 января 2020 года - по собственной инициативе.