Новое в законодательстве Орловской области
14 ноября 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- СЕМЬЯ
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Дополнительная единовременная выплата в размере 500 тыс. рублей предоставляется: гражданам РФ и иностранным гражданам, которые заключили в период с 7 ноября по 25 декабря 2025 года контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины; гражданам РФ, которые заключили в период с 7 ноября по 25 декабря 2025 года контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, дислоцируемых на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, сроком на один год и более.
Направление для прохождения военной службы по контракту осуществляется пунктом отбора на военную службу по контракту Московского военного округа по Орловской области, ФКУ "Военный комиссариат Орловской области", Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области.
Выплата не предоставляется гражданам РФ, которые на день заключения контракта отбывали наказание в виде лишения свободы.
Единовременная денежная выплата предоставляется лицам, заключившим в период с 7 ноября по 25 декабря 2025 года контракт о прохождении военной службы в рамках проведения специальной военной операции, однократно в размере 500 тыс. рублей независимо от других мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" еженедельно запрашивает в пункте отбора на военную службу по контракту Московского военного округа по Орловской области, Военном комиссариате Орловской области и Управлении Росгвардии по Орловской области информацию о лицах, заключивших контракт.
Предоставление единовременной денежной выплаты производится в беззаявительном порядке.
Выплата единовременной денежной выплаты производится на основании приказа в течение 3 рабочих дней со дня поступления на счет Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, открытый в Управлении Федерального казначейства по Орловской области, средств областного бюджета, выделяемых на данные цели, посредством перечисления указанных денежных средств платежным поручением на расчетный счет, открытый лицу, заключившему контракт.
В случае поступления в Департамент информации об увольнении заключившего контракт лица с военной службы ранее срока, установленного контрактом, средства выплаты подлежат возврату лицом, заключившим контракт, в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся до окончания установленного контрактом срока.
Установлено, что денежная выплата не предоставляется гражданину, оказавшему содействие в заключении контракта, в случае, если в отношении заключившего контракт гражданина предоставлены денежные средства из областного бюджета в целях содействия в его привлечении к заключению контракта в соответствии с иными нормативными правовыми актами Орловской области.
Для проверки сведений о неполучении указанных денежных средств отдел (филиал) КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" в течение 5 рабочих дней со дня поступления реестра граждан, оказавших содействие в заключении контракта, осуществляет запрос информации в органах исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченных на предоставление денежных средств из областного бюджета в целях содействия в привлечении граждан к заключению контракта.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Скорректирован реестр государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Орловской области.
Так, Управление лесами Орловской области осуществляет также выдачу разрешений на осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда.
В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 797 "Об утверждении Правил заготовки, хранения, транспортировки и клинического использования донорской крови и ее компонентов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" уточнено, что работа по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2025 N 641 "Об утверждении Правил заготовки, хранения, транспортировки и клинического использования донорской крови и ее компонентов".
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Скорректирован порядок передачи в аренду по льготной арендной плате неиспользуемых объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности.
Арендодатель ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, направляет в орган охраны объектов культурного наследия запрос о предоставлении информации о проведении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности, и о результатах осуществления данного контроля.
При наличии обстоятельств, свидетельствующих о неспособности арендатора подготовить и согласовать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в срок, не превышающий 2 лет со дня передачи его в аренду, либо провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством в срок, не превышающий 7 лет со дня передачи объекта в аренду, арендодатель направляет арендатору требование устранить выявленные нарушения. В случае если арендатор не исполняет указанное требование, арендодатель вправе обратиться в суд с иском о расторжении договора аренды.
При нарушении арендатором обязанности подготовить и согласовать проектную документацию либо провести работы по сохранению объекта культурного наследия в указанные сроки арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем расторжении договора аренды.
Установлен перечень документов, являющихся основанием для подготовки распоряжения Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в случае обращения с заявлением о согласовании предоставления в аренду имущества муниципального образовательного учреждения. В перечень включены: заключение Комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью администрации города Орла; обращение юридического лица или индивидуального предпринимателя в адрес учреждения о заключении договора аренды; отчет об оценке рыночной стоимости арендной платы муниципального имущества; техническая документация имущества, передаваемого в аренду; перечень оборудования, передаваемого в аренду (при наличии).
В случаях передачи в субаренду или в безвозмездное пользование муниципального имущества лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу, площадь, передаваемая в субарендное пользование, в совокупности не должна превышать 20% от общей арендуемой площади.
Установлен порядок согласования передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными образовательными учреждениями.
Для заключения договоров соответствующие учреждения обращаются за согласованием в Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла с заявлением и пакетом документов (обращение юридического лица; заключение Комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью администрации города Орла; техническая документация на муниципальное имущество, передаваемое в безвозмездное пользование; выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости).
По результатам рассмотрения обращения Управление в срок не позднее 30 дней с момента его регистрации готовит распоряжение и направляет его в адрес муниципального образовательного учреждения для подготовки договора безвозмездного пользования. Договор направляется на согласование в Управление в срок не позднее 10 рабочих дней с даты заключения.
СЕМЬЯ
Внесены изменения в указы Губернатора Орловской области от 21.06.2024 N 330 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Орловской области" и от 29.03.2024 N 152 "О реализации отдельных положений указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".
Уточнено, что в составе многодетной семьи для предоставления мер социальной поддержки учитывается также ребенок, достигший совершеннолетия, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, который является инвалидом I, II или III группы.
Единовременная денежная выплата в размере 300000 рублей предоставляется в связи с рождением в период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2027 года третьего или последующего ребенка в молодой семье, постоянно проживающей в Орловской области (не менее 1 года до даты рождения третьего или последующего ребенка).
Молодая семья должна состоять из двух родителей в возрасте до 35 лет включительно, состоящих в зарегистрированном браке, либо единственного родителя в возрасте до 35 лет включительно.
За получением выплаты необходимо обратиться в срок не позднее 12 месяцев со дня рождения ребенка.
Государственная регистрация рождения ребенка, в связи с рождением которого предоставляется единовременная денежная выплата, производится на территории Орловской области. Получение аналогичной меры поддержки на основаниях, установленных законодательством других субъектов Российской Федерации, является основанием для отказа в выплате.
Для получения единовременной денежной выплаты один из родителей или единственный родитель обращается с заявлением и пакетом подтверждающих документов в филиал казенного учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" по месту жительства. Заявление и документы могут быть поданы в учреждение: лично; посредством МФЦ; в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
При определении очередности рождения ребенка в семье учитываются дети, ранее рожденные матерью, а также ее дети от предыдущих браков и рожденные ею вне брака, а также дети, умершие после рождения. При рождении мертвого ребенка выплата не предоставляется.
Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременной денежной выплаты принимается учреждением в течение 2 рабочих дней со дня получения всех необходимых документов. Выплата производится Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в течение 5 рабочих дней со дня поступления на счет Департамента, открытый в Управлении Федерального казначейства по Орловской области, средств областного бюджета, выделяемых на данные цели.
ЖИЛИЩЕ
Скорректирован адресный перечень мероприятий, подлежащих реализации в рамках регионального проекта "Модернизация коммунальной инфраструктуры".
В перечень включено мероприятие по капитальному ремонту участка напорного коллектора от КНС N 5 в пгт. Кромы Кромского района Орловской области.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Государственная услуга предоставляется Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Орловской области; работникам организаций, за исключением работников организаций, входящих в группы компаний, имеющих филиалы, представительства и (или) дочерние общества, действующие на постоянной основе на территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Государственная услуга предоставляется на основании: обращений органов исполнительной власти, комиссий по расследованию несчастных случаев, работодателей, их объединений, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов (при их наличии), государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, организаций, проводивших специальную оценку условий труда; определений судебных органов; представлений территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости в связи с осуществлением мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением требований трудового законодательства; представлений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; заключений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере труда, о рассмотрении несогласия с заключением экспертизы качества специальной оценки условий труда.
Максимальный срок предоставления государственной услуги, исчисляемый с даты регистрации запроса о предоставлении государственной услуги, составляет 90 рабочих дней.
Приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 24.06.2025 N 653 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области государственной услуги по организации государственной экспертизы условий труда" признан утратившим силу.
Государственная услуга предоставляется региональным объединениям работодателей, региональным профессиональным союзам (их объединениям) либо их представителям, обратившимся с запросом о представлении государственной услуги.
Максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с даты регистрации запроса независимо от категории заявителя.
Плата за предоставление государственной услуги не взимается.
Результатом предоставления услуги является направление заявителю уведомления о регистрации соглашения; уведомления о регистрации соглашения с выявлением условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Признан утратившим силу приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской от 30 октября 2019 года N 588 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области государственной услуги по проведению уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на региональном уровне социального партнерства".
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнены категории граждан, имеющих право на получение социальных услуг бесплатно.
Правом на получение социальных услуг в полустационарной форме дополнительно наделены: граждане, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении; члены студенческих семей, в которых оба или один (в том числе единственный) родитель обучаются в учебном заведении по очной форме обучения; члены молодых семей, к которым относятся семьи либо единственный родитель в возрасте до 35 лет включительно; члены многодетных семей.
Право на получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому имеют: члены семей погибших участников специальной военной операции; граждане, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в ходе выполнения обязанностей военной службы, служебных обязанностей в ходе специальной военной операции, выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, исполнения обязанностей по содействию выполнению указанных задач, и члены их семей.
Наименование постановления изменено на "Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов".
Порядок регулирует также предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет бюджетного кредита, предоставленного Федеральным казначейством областному бюджету за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета.
Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений показателей реализации по состоянию на 31 декабря текущего года, исходя из достигнутых результатов использования иных межбюджетных трансфертов местными бюджетами, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Установлен порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в случае внесения изменений в закон Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и (или) в правовой акт Правительства Орловской области о распределении иных межбюджетных трансфертов, предусматривающих уточнение объемов бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов.
Уточнен порядок расчета суммы штрафных санкций, подлежащих начислению за недостижение муниципальным образованием установленных значений показателей реализации по инфраструктурному проекту (мероприятию).
Внесены изменения в нормативы штатной численности стационарных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в группе кратковременного пребывания норматив штатной численности по должностям "воспитатель" и "санитарка" составляет по 1 штатной единице на 5 получателей социальных услуг в смену (в дневное время суток). Ранее норматив штатной численности по каждой из должностей составлял 2 единицы.
Также уточнены нормативы штатной численности отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, входящего в состав центра социального обслуживания. На 1 штатную единицу помощника по уходу приходится не более 3 получателей социальных услуг в рамках системы долговременного ухода, а не 2 получателей социальных услуг, как было предусмотрено ранее. Установлен норматив штатной численности по должности "специалист по социальной работе" - 2 штатные единицы при реализации в учреждении деятельности по сопровождаемому проживанию инвалидов на дому.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы коды бюджетной классификации доходов бюджета города Орла. В частности, Управление культуры администрации города Орла наделено полномочиями главного администратора доходов бюджета города Орла по коду бюджетной классификации "Субсидии бюджетам городских округов на создание модельных муниципальных библиотек", Управление образования, спорта и физической культуры администрации города Орла - по коду "Субсидии бюджетам городских округов на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания "умных" спортивных площадок", Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла - по кодам "Субсидии бюджетам городских округов на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры", "Субсидии бюджетам городских округов на реализацию проектов комплексного развития территорий".
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Утверждены адресные перечни дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2026 году. В частности, в городе Орле планируется благоустроить сквер Танкистов и сквер им. Маяковского, в городе Ливны - Комсомольский парк (4-й этап) и сквер по ул. Орловская (2-й этап), в городе Мценске - Городской парк культуры и отдыха (4-й этап) и Мемориал Славы (2-й этап).
В Перечень объектов, проекты которых стали победителями Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, дополнительно включены победители X Всероссийского конкурса: "Тургеневская площадь", город Мценск Мценского района; "Благоустройство парка Победы", город Малоархангельск Малоархангельского района; "Охотников привал", пгт. Колпна Колпнянского района; "Лесков Посад", пгт. Кромы Кромского района; "К истокам", с. Кривцово-Плота Должанского района.
Уточнены особенности внесения изменений в генеральный план городского округа в целях комплексного развития территории. По решению Мэра города Орла допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проекту, предусматривающему внесение изменений в генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Максимальный срок предоставления государственной услуги сокращен с 15 до 5 рабочих дней со дня регистрации в Управлении лесами Орловской области запроса о предоставлении услуги.
Определены стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных действий при предоставлении государственной услуги, требования к порядку их выполнения и способы информирования заявителя об изменении статуса рассмотрения запроса о предоставлении государственной услуги.
Максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 15 рабочих дней со дня регистрации в Управлении лесами Орловской области запроса о предоставлении услуги.
Государственная услуга предоставляется без взимания платы.
Приведены формы заявлений о предоставлении услуги.
Указ Губернатора Орловской области от 17.05.2012 N 166 "Об утверждении Административного регламента предоставления Управлением лесами Орловской области государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений" признан утратившим силу.
Скорректирован персональный состав комиссии. Заместителем председателя комиссии вместо Ставцевой Елены Александровны назначен Рыжиков Владимир Васильевич, заместитель руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.
Из состава комиссии исключена Мальцева Евгения Алексеевна, главный специалист отдела недропользования управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Скорректированы комплекс мероприятий региональной программы по повышению рождаемости в Орловской области на 2024 - 2030 годы и целевой показатель результата использования субсидии из федерального бюджета для реализации комплекса мероприятий региональной программы.
В частности, к мероприятиям программы отнесено предоставление единовременной выплаты в размере не менее 300 тыс. рублей при рождении начиная с 1 января 2025 года третьего или последующих детей в молодой семье.
Предусмотрена дополнительная номинация конкурса - "Лучший врач анестезиолог-реаниматолог".
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Исключено положение, согласно которому одним из оснований для принятия решения о применении к депутату, Мэру города Орла меры ответственности являлось представление органов прокуратуры, содержащее требование о принятии мер в связи с выявлением фактов недостоверности или неполноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений являлось несущественным.