Новое в законодательстве Орловской области
18 апреля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Кредитал+", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в постановления Правительства Орловской области от 22.04.2022 N 216 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей" и от 24.10.2024 N 693 "Об утверждении порядков предоставления единовременных денежных выплат, установленных указом Губернатора Орловской области от 16 октября 2024 года N 571 "Об установлении единовременных денежных выплат отдельным категориям граждан".
Уточнено, что право на получение единовременных денежных выплат членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции имеют также их полнородные и неполнородные братья и сестры в случае, если погибший гражданин не имел иных членов семьи (супруга (супруги), детей, лиц, находившихся на иждивении погибшего, родителей).
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
В Перечень медицинских организаций, уполномоченных на территории Орловской области на проведение медицинского освидетельствования иностранного гражданина на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включено ООО "Мед-Ком".
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены изменения в указы Губернатора Орловской области от 11.12.2018 N 800 "Об утверждении Положения об Администрации Губернатора и Правительства Орловской области, ее структуры и штатного расписания" и от 25.12.2018 N 859 "Об утверждении Положения о главном управлении государственной гражданской службы и кадров Администрации Губернатора и Правительства Орловской области и его структуры".
К компетенции указанных органов отнесена организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности Орловской области, работников подведомственных государственных учреждений Орловской области.
Уточнена компетенция управлений, входящих в структуру Департамента. В частности, к числу полномочий Управления региональной образовательной политики и Управления профессионального и дополнительного образования отнесено обеспечение: методического сопровождения органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области по вопросам содействия российскому движению детей и молодежи, его региональному, местным и первичным отделениям; разработки мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма; участия в формировании плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области исторического просвещения и его выполнении.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Отчет составляется учреждением в рублях по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, и состоит из двух разделов: "Результаты деятельности" и "Использование имущества, закрепленного за учреждением".
В раздел "Результаты деятельности" включаются: отчет о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг; сведения о поступлениях и выплатах учреждения, формируемые бюджетными и автономными учреждениями; сведения об оказываемых услугах, выполняемых работах сверх установленного государственного задания, а также выпускаемой продукции; сведения о доходах учреждения в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим учреждению; сведения о кредиторской задолженности и обязательствах учреждения; сведения о просроченной кредиторской задолженности; сведения о задолженности по ущербу, недостачам, хищениям денежных средств и материальных ценностей; сведения о численности сотрудников и оплате труда; сведения о счетах учреждения, открытых в кредитных организациях.
В раздел "Использование имущества, закрепленного за учреждением" включаются: сведения о недвижимом имуществе, за исключением земельных участков, закрепленном на праве оперативного управления; сведения о земельных участках, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования; сведения о недвижимом имуществе, используемом по договору аренды; сведения о недвижимом имуществе, используемом по договору безвозмездного пользования (договору ссуды); сведения об особо ценном движимом имуществе и о транспортных средствах; сведения об имуществе, за исключением земельных участков, переданном в аренду.
Приведена форма отчета.
ЖИЛИЩЕ
Внесены изменения в постановление Правительства Орловской области от 07.11.2024 N 721 "Об утверждении Положения об организации исполнения статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года N 2227 "Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой".
Заявитель может предоставить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области по собственной инициативе также заключение об отсутствии (наличии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В случае непредставления заявителем указанного заключения по собственной инициативе Департамент запрашивает данное заключение в Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
Также изменения внесены в постановление Правительства Орловской области от 01.11.2016 N 430 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных и городских округов Орловской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Справка, содержащая сведения о невозможности предоставления жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории муниципального района, муниципального либо городского округа Орловской области из-за отсутствия жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования Орловской области в случае невозможности приобретения такого жилого помещения по месту жительства детей-сирот на указанных территориях посредством конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предоставляется органами местного самоуправления в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в срок до 1 июня текущего финансового года, а не до 1 июля, как было установлено ранее.
Правительство Орловской области утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта на три года с распределением многоквартирных домов по годам. Краткосрочный план должен быть утвержден в году, предшествующем году начала его реализации.
Краткосрочный план содержит: целевые показатели и ожидаемые итоги реализации краткосрочного плана; объем и источники финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках краткосрочного плана, в том числе средства государственной и муниципальной поддержки; перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в соответствующий трехлетний период; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, их планируемая стоимость.
Подготовка краткосрочного плана осуществляется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области на основании предложений, представленных региональным оператором, в том числе по результатам взаимодействия с органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете.
Постановление Правительства Орловской области от 25.04.2014 N 96 "О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области" признано утратившим силу.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Установлены порядки оплаты труда следующих категорий работников в сфере оценки качества образования: работников казенных учреждений Орловской области; педагогических работников дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) казенных учреждений Орловской области; руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров казенных учреждений Орловской области; привлекаемых работников для организации и проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в Орловской области; привлекаемых работников для организации и проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в Орловской области; привлекаемых экспертов к мероприятиям по оценке качества образования; привлекаемых преподавателей для реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
В частности, размер оплаты труда члена государственной экзаменационной комиссии, осуществляющего контроль за организацией и проведением государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в Орловской области в пункте проведения экзаменов, определяется исходя из: базовой единицы для привлекаемых работников (5693,74 рубля); коэффициента ставки почасовой оплаты труда члена государственной экзаменационной комиссии; времени, затраченного на осуществление контроля за организацией и проведением государственной итоговой аттестации (из расчета 7 часов за один экзаменационный день); количества дней экзаменов.
Постановление Правительства Орловской области от 03.06.2016 N 213 "Об оплате труда работников бюджетных учреждений Орловской области в сфере оценки качества образования и привлекаемых работников для организации и проведения независимой оценки качества образования в Орловской области" признано утратившим силу.
Исключено требование, предъявлявшееся к возрасту работника культуры для получения единовременной компенсационной выплаты, - до 55 лет включительно на дату подачи документов.
Срок окончания ежегодного приема заявлений на участие в конкурсном отборе перенесен с 15 апреля на 15 июня.
Работник культуры должен обратиться в Департамент культуры Орловской области с заявлением о заключении трехстороннего договора о предоставлении выплаты в срок не позднее 1 месяца со дня размещения приказа Департамента об утверждении списка победителей, а не 3 месяцев, как было установлено ранее.
Скорректирована форма экспертной оценки документов претендентов на участие в конкурсном отборе.
Увеличены размеры должностных окладов руководителя учреждения с 29795 руб. до 32775 руб., заместителя руководителя - с 20315 руб. до 22347 руб., главного бухгалтера - с 23023 руб. до 25325 руб., начальника отдела - с 18961 руб. до 20857 руб., заместителя начальника отдела - с 16251 руб. до 17876 руб., заместителя главного бухгалтера - с 17674 руб. до 19441 руб., главного специалиста, системного администратора - с 15236 руб. до 16760 руб., водителя - с 12189 руб. до 13408 руб.
Исключены положения, согласно которым премии не выплачивались работникам за время нахождения в очередных отпусках, за дни временной нетрудоспособности.
Единовременное премирование работников за добросовестную работу к профессиональному празднику (День работника автомобильного и городского пассажирского транспорта) осуществляется в размере двух должностных окладов в зависимости от должности, занимаемой работником, а также установленных надбавок и доплат за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема работ к должностному окладу.
Размер оклада работника учреждения определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного на текущий год, и коэффициента в соответствии с отнесением должности к профессиональной квалификационной группе. Ранее размер оклада определялся как произведение указанного коэффициента и 13802.
Ежемесячное денежное поощрение за интенсивность и высокие показатели работ руководителям, заместителям руководителей, главным бухгалтерам, а также иным работникам учреждений производится ежемесячно из расчета 50% от оклада, а не 100% от оклада, как было установлено ранее.
При уходе в ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам один раз в год выплачивается материальная помощь в размере оклада. Ранее материальная помощь выплачивалась в размере до двух окладов.
Уточнены критерии для назначения премиальных выплат по итогам работы за месяц, квартал, год.
Увеличены размеры коэффициентов для определения размера окладов работников по каждой из должностей.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Скорректированы нормативы штатной численности организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области (кризисный центр помощи женщинам и детям).
В частности, предусмотрена 1 штатная единица по должности "главный специалист" в отделе бухгалтерского учета и финансово-экономической деятельности. В отделении "Учебно-методический центр развития социального обслуживания" дополнительно предусмотрены должности "главный специалист" (1 штатная единица), педагог дополнительного образования (0,5 штатной единицы). Количество штатных единиц по должности "водитель автомобиля" в отделении неотложной социальной помощи (мобильная бригада) уменьшено с 4 до 2 штатных единиц.
Комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с назначением государственной социальной помощи, создается в КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения". Ранее комиссия создавалась в каждом территориальном отделе (филиале) КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения".
Основанием для принятия решения о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта в период проведения КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) после окончания срока действия социального контракта является одновременное соблюдение следующих условий: выполнение в полном объеме всех мероприятий программы социальной адаптации и превышение на 30% среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) за три последних календарных месяца по сравнению со среднедушевым доходом семьи (доходом одиноко проживающего гражданина), рассчитанным при подаче заявления о назначении предыдущего социального контракта.
Скорректирована форма социального контракта.
В связи с внесением изменений в структуру органов исполнительной власти Орловской области уточнено, что Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области при организации социального обслуживания граждан и социального сопровождения осуществляет межведомственное взаимодействие с Департаментом культуры Орловской области и Департаментом физической культуры и спорта Орловской области, а не с Управлением культуры и архивного дела Орловской области и Управлением физической культуры и спорта Орловской области, как было предусмотрено ранее.
Исключены положения, устанавливавшие порядок осуществления государственного контроля (надзора) за осуществлением должностными лицами межведомственного взаимодействия.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Получатель субсидии представляет главному распорядителю бюджетных средств отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии ежеквартально до десятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, а не до седьмого рабочего дня указанного месяца, как было установлено ранее.
Уточнены результаты предоставления субсидии.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области бюджету города Орла на основании распределения иных межбюджетных трансфертов, утвержденного законом Орловской области об областном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Орловской области.
Источником финансового обеспечения иных межбюджетных трансфертов являются целевые средства из бюджета города Москвы.
Перечень работ в целях реализации социально значимых проектов в Орловской области, подлежащих проведению за счет предоставляемых трансфертов, определяется соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов между Департаментом и мэром города Орла в соответствии с перечнем мероприятий (работ), подлежащих проведению за счет межбюджетного трансферта, предоставленного из бюджета города Москвы бюджету Орловской области в целях реализации социально значимых проектов в Орловской области, утвержденным Департаментом по согласованию с Департаментом национальной политики и межрегиональных связей города Москвы.
Для получения трансферта город Орел в течение 10 календарных дней, следующих за днем доведения лимитов бюджетных обязательств до города Орла, представляет в Департамент: заявку с указанием размера запрашиваемого трансферта; перечень работ; обязательство города Орла по целевому использованию средств; обязательство города Орла по завершению работ в срок не позднее 29 декабря текущего года, за исключением случаев продления сроков реализации работ по решению Департамента; выписку из муниципального нормативного правового акта города Орла, подтверждающую включение в него мероприятий в целях реализации социально значимых проектов.
Установлено, что отбор получателей субсидии осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Определены условия для внесения изменений в объявление о проведении отбора. Внесение изменений осуществляется не позднее наступления даты окончания приема заявок с соблюдением следующих условий: срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы со дня, следующего за днем внесения таких изменений, до даты окончания приема заявок указанный срок составлял не менее 3 календарных дней; изменение способа отбора не допускается; предусматривается право участников отбора внести изменения в заявки в случае внесения изменений в объявление о проведении отбора после наступления даты начала приема заявок; участники отбора, подавшие заявку, уведомляются о внесении изменений в объявление не позднее дня, следующего за днем внесения изменений, с использованием системы "Электронный бюджет".
Заявка на участие в отборе в электронной форме формируется посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" с приложением электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования).
Максимальный размер субсидии в случае предоставления скидки на перевод в газовый цикл - ремоторизацию грузового автомобиля (кроме легкого грузового транспорта) с установкой двигателя, предназначенного для работы на природном газе, увеличен с 500 тыс. рублей до 1000 тыс. рублей.
Скорректированы требования к используемому газобаллонному оборудованию, его компонентам, комплектующим и выполняемым работам по переоборудованию транспортных средств. Так, устанавливаемый газовый баллон I типа должен быть отечественного производства начиная с 2026 года, для баллона II типа - начиная с 2027 года.
В План включены: мероприятия, направленные на увеличение доходов бюджета; мероприятия по оптимизации расходов бюджета; мероприятия по повышению эффективности межбюджетных отношений с муниципальными образованиями; мероприятия по оптимизации структуры и уровня государственного долга субъекта РФ; мероприятия по снижению кредиторской задолженности, в том числе просроченной.
Так, мероприятия, направленные на увеличение доходов бюджета, включают в себя мероприятия: по развитию налогооблагаемой базы; по управлению неналоговыми доходами; по улучшению администрирования доходов; по взаимодействию с налоговыми органами; по проведению оценки эффективности налоговых расходов.
Распоряжение Правительства Орловской области от 28.09.2018 N 494-р <Об утверждении программы оптимизации расходов областного бюджета> признано утратившим силу.
Департамент физической культуры и спорта Орловской области наделен полномочиями главного администратора доходов областного бюджета по коду бюджетной классификации "Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)", Департамент по проектам развития территорий Орловской области - по коду "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации".
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Уточнено, что профилактический визит может проводиться также в форме профилактической беседы путем использования мобильного приложения "Инспектор".
В отношении объектов контроля, отнесенных к категориям среднего риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия, а также обязательные профилактические визиты не проводятся. Ранее в отношении объектов, отнесенных к категориям среднего риска, проведение плановых контрольных мероприятий осуществлялось один раз в 4 года.
Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были нарушены в рамках осуществления государственного контроля, в том числе имеют право на досудебное обжалование: решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска; решений об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц.
Жалоба подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации в подсистеме досудебного обжалования, а не 20 рабочих дней, как было предусмотрено ранее. Жалоба на решение об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска рассматривается в срок не более 5 рабочих дней.
Внесены изменения в Порядок предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам.
Соглашение о предоставлении субсидии заключается между Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и муниципальным образованием в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Исключены положения, устанавливавшие объем софинансирования дорожных работ за счет средств местного бюджета для городских округов с численностью населения более 50 тысяч человек - не менее 1% суммы налога на имущество в части дорожного хозяйства.
В случае если источником предоставления субсидии из областного бюджета являются целевые безвозмездные поступления из федерального бюджета, муниципальный правовой акт, предусматривающий порядок приемки выполненных работ, определения уполномоченных лиц, ответственных за приемку, и муниципальный правовой акт, утверждающий пообъектную муниципальную программу дорожных работ с использованием предоставляемых субсидий, представляются муниципальными образованиями в течение 15 календарных дней со дня заключения соглашения о предоставлении субсидии. В иных случаях указанные документы предоставляются муниципальными образованиями в Департамент ежегодно до 15 января текущего финансового года.
Исключено положение, согласно которому предусмотренные указанным постановлением особенности формирования и ведения исполнительной документации применялись при капитальном ремонте объектов капитального строительства, расположенных на территории Орловской области, финансируемых с привлечением средств областного бюджета. Соответствующие изменения внесены в наименование постановления.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Срок начала проведения мероприятия по добыче волка, лисицы, енотовидной собаки, норки американской перенесен с 15 октября на 15 сентября года, предшествующего году, в котором осуществляется распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Добровольное участие охотника в мероприятиях по определению численности охотничьих ресурсов, добыче волка, лисицы, енотовидной собаки, норки американской, сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов считается выполненным также при осуществлении установки информационных знаков для обозначения на местности границ зоны нагонки и натаски собак охотничьих пород общедоступных охотничьих угодий.
Приведена форма информационного знака для обозначения на местности границ зоны нагонки и натаски собак охотничьих пород.