Новое в законодательстве Пензенской области
11 апреля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Агентство Деловой Информации", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
- УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
В связи с распространением мер поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Пензенской области от 06.06.2023 N 463-пП, на детей иностранных граждан из числа лиц, проходящих военную службу по контракту, наименование постановления изменено на следующее: "Об организации отдыха и оздоровления детей граждан, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, на Черноморском побережье Российской Федерации", соответствующие коррективы внесены в текст постановления.
Кроме того, уточнено, что в целях Порядка и условий предоставления путевок детям граждан, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, в организации отдыха детей и их оздоровления на Черноморском побережье Российской Федерации под участниками специальной военной операции понимаются в том числе лица, поступившие в добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на ВС РФ или войска национальной гвардии Российской Федерации, лица, проходящие службу в Следственном комитете Российской Федерации, а также иностранные граждане из числа лиц, проходящих военную службу по контракту.
В постановлении Правительства Пензенской области от 18.10.2024 N 804-пП "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" также уточнены категории детей участников СВО, для которых определяется стоимость организации и обеспечения отдыха.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В связи с переименованием Министерства цифрового развития, транспорта и связи Пензенской области в Министерство цифрового развития и связи Пензенской области внесены соответствующие коррективы в постановление Правительства Пензенской области "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами Пензенской области".
Скорректирован порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг. Установлено, что разработка и согласование проектов административных регламентов исполнительных органов Пензенской области в 2025 и 2026 годах осуществляются без использования федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей ведение федерального реестра государственных услуг, региональных государственных информационных систем, обеспечивающих разработку и согласование административных регламентов исполнительных органов Пензенской области, органов местного самоуправления в соответствии с особенностями, установленными данным Порядком.
Определено, что стандарт предоставления государственной услуги должен также содержать порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
Из перечня сведений, которые должен содержать стандарт предоставления государственной услуги, исключены правовые основания для предоставления государственной услуги.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В постановлении Правительства Пензенской области "Об определении муниципальных образований Пензенской области, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территориях данных муниципальных образований" определено, что в случае, когда аукционы по продаже земельных участков не проводятся в электронной форме по причине, предусмотренной указанным постановлением, опубликование извещений о проведении соответствующих аукционов и извещений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, муниципального округа, наряду с размещением таких извещений на официальном сайте уполномоченного органа и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.
Из перечня муниципальных образований, предусмотренных постановлением, исключен Пачелмский район Пензенской области.
Установлено, что с заявлением об установлении публичного сервитута вправе обратиться физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), являющиеся владельцами автомобильных дорог общего пользования (их участков) регионального или межмуниципального значений, отнесенных к категориям IА, IБ, IВ, II, III, проектируемых в их составе объектов капитального строительства, мостов, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов (объектов, используемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементов обустройства автомобильных дорог, объектов, предназначенных для взимания платы (в том числе пунктов взимания платы), объектов дорожного сервиса, а также организация, являющаяся владельцем инженерного сооружения или объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения.
Органом исполнительной власти Пензенской области, предоставляющим государственную услугу, является Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области. Результатом предоставления государственной услуги может быть приказ об установлении публичного сервитута либо уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. Срок предоставления государственной услуги составляет 30 дней со дня поступления в Министерство ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов. Государственная услуга предоставляется бесплатно.
Представлена форма ходатайства об установлении публичного сервитута.
Документ действует до 31 декабря 2033 года.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Из списка государственных бюджетных учреждений здравоохранения, в которых распределение средств фонда оплаты труда по категориям персонала устанавливается в Положении об оплате труда работников учреждения по согласованию с Министерством здравоохранения Пензенской области, исключено государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Пензенский дом ребенка". Соответственно исключены из перечня медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, которым установлена доплата за вредные и (или) опасные условия труда, сотрудники указанного учреждения.
Уточнено, что надбавка за интенсивность труда в размере 5000 рублей в месяц в расчете на одну ставку устанавливается медицинскому работнику (фармацевтическому работнику) учреждения, осуществляющему получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей, с которым работодатель заключил письменный договор о полной индивидуальной материальной ответственности.
Поскольку Положением о системе оплаты труда установлено, что в случае применения дисциплинарного взыскания лишение работника выплат стимулирующего характера не должно приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов, определена формула расчета размера персональной выплаты работнику, если лишение его выплат стимулирующего характера в связи с применением дисциплинарного взыскания приводит к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов.
Документ действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Установлено, что отбор объявляется в соответствии с приказом главного распорядителя. Наименование государственной информационной системы, обеспечивающей проведение отбора, - система "Электронный бюджет". Участники отбора должны иметь доступ к системе "Электронный бюджет" с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Приведен перечень документов, которые участник отбора самостоятельно представляет в систему "Электронный бюджет".
Кроме того, признана утратившей силу форма заявки на получение субсидии.
Актуализированы показатели региональных проектов и комплексов процессных мероприятий, реализуемых в рамках государственной программы, планы достижения показателей, планы реализации региональных проектов, а также их финансовое обеспечение.
Так, сокращен объем финансирования регионального проекта "Доступная среда в Пензенской области" до 37568,9 тыс. руб. Также сокращен объем финансового обеспечения реализации отдельных комплексов процессных мероприятий: "Развитие эффективной системы защиты семьи и детей, опеки и попечительства, поддержки семей с детьми, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства" - до 2193071,8 тыс. руб.; "Предоставление гражданам пожилого возраста, инвалидам различного вида социальных услуг и мероприятий по поддержке активного образа жизни" - до 15021,0 тыс. руб.; "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области при улучшении жилищных условий" - до 4193146,8 тыс. руб.; "Предоставление мер социальной поддержки и социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области" - до 17869961,4 тыс. руб.; "Негосударственные поставщики социальных услуг и некоммерческие организации в социальной сфере" - до 140497,0 тыс. руб.
Увеличен объем финансового обеспечения реализации комплексов процессных мероприятий "Организация деятельности государственных учреждений в сфере социального обслуживания и образования" до 4800624,9 тыс. руб., "Предоставление мер поддержки семьям с детьми"- до 5151918,1 тыс. руб. Также увеличен до 614254,3 тыс. руб. объем финансирования регионального проекта "Пилотный проект, направленный на стимулирование рождаемости".
Актуализирована нормативная правовая база административного регламента.
Норма обеспечения обучающихся в возрасте 7 - 11 лет с ограниченными возможностями здоровья питанием в общеобразовательных организациях увеличена до 137,60 руб. в день.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В перечень целевых статей расходов бюджета Пензенской области включены расходы на: корректировку проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений с оплатой государственной экспертизы; организацию и проведение комплексных социологических исследований по вопросам удовлетворенности социально-экономической и политической ситуацией в Пензенской области среди жителей региона; организацию изучения истории Пензенского края и издание научной литературы.
В перечень целевых статей расходов бюджета Пензенской области включены: межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования; субсидии на компенсацию недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с предоставлением социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам, постоянно проживающим в городе Севастополе, признанным в установленном порядке нуждающимися в стационарном социальном обслуживании в организации психоневрологического профиля, направленным для оказания данных услуг в психоневрологические дома-интернаты, расположенные на территории Пензенской области, за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета города Севастополя; расходы на создание условий для проведения занятий по суставной гимнастике, просветительских и профилактических мероприятий с гражданами пожилого возраста.
Уточнено, что субсидии на иные цели могут предоставляться учреждениям также на осуществление расходов на: создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами; организацию предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в уходе, социальных услуг по уходу, входящих в социальный пакет долговременного ухода.
В перечень документов, предоставляемых учреждениями для получения субсидии, включена:
- информация о численности помощников по уходу, предоставляющих социальные услуги по уходу, входящие в социальный пакет долговременного ухода (в случае если целью предоставления субсидии является создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами);
- информация о численности руководителей структурных подразделений учреждения социального обслуживания, организующих деятельность помощников по уходу и осуществляющего контроль за предоставлением гражданам, нуждающимся в уходе, социальных услуг по уходу, включенных в социальный пакет долговременного ухода (в случае если целью предоставления субсидии является организация предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в уходе, социальных услуг по уходу, входящих в социальный пакет долговременного ухода).
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Скорректирован указ Губернатора Пензенской области "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756".
Запрещена продажа на территории Пензенской области пиротехнических изделий, в том числе бытового назначения, ежегодно:
- с 20 апреля по 12 мая включительно;
- с 2 по 12 июня включительно;
- в дни проведения мероприятий "Последний звонок", "Выпускной вечер";
- с 27 августа по 1 сентября включительно;
- с 1 по 7 ноября включительно;
- с 20 декабря по 9 января включительно;
- на период введения режима чрезвычайной ситуации техногенного характера, устанавливаемого решением Губернатора Пензенской области, в пределах территории, на которой (на которых) такой режим вводится.
Наименование постановления Правительства Пензенской области изменено на следующее: "О создании региональной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору проектов, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области", соответствующие изменения внесены в текст постановления. Актуализирована нормативная правовая база документа
Скорректировано Положение о региональной комиссии, уточнены задачи комиссии: рассмотрение заявок, признанных надлежащими, оценка участников отбора и представленных ими проектов в соответствии с критериями оценки участников отбора; проведение индивидуального собеседования с участниками отбора, в том числе посредством видео-конференц-связи, определение способа проведения собеседования; определение размера гранта по каждому победителю отбора или принятие решения об отказе участнику отбора в предоставлении гранта. Определено, что состав Комиссии утверждается постановлением Правительства Пензенской области.
Установлено, что субсидии предоставляются по результатам отбора получателей субсидий, проводимого посредством запроса предложений (заявок) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Проверка участника отбора на соответствие установленным требованиям осуществляется автоматически в системе "Электронный бюджет" на основании данных государственных информационных систем, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Подтверждение участником отбора соответствия требованиям в случае отсутствия технической возможности осуществления автоматической проверки в системе "Электронный бюджет" осуществляется путем проставления в электронном виде участником отбора отметок о соответствии указанным требованиям посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет".
К основаниям для отказа участнику отбора в предоставлении субсидии отнесено несоответствие получателя субсидии установленным требованиям.
Кроме того, актуализированы: форма заявления о предоставлении субсидии, форма справки-расчета, а также перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий.
Документ применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
Скорректированы: Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, Положение о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пензенской области в области организации регулярных перевозок, Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденные постановлениями Правительства Пензенской области от 30.12.2021 N 958-пП, от 09.06.2022 N 455-пП и от 09.06.2022 N 456-пП соответственно.
Установлено, что в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, проводится один обязательный профилактический визит в год. Обязательные профилактические визиты в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
Также определено, что выездная проверка может быть проведена с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".
Установлено, что учет объектов контроля осуществляется уполномоченным органом путем ведения реестров межмуниципальных и муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальных образований.
Скорректированы: административный регламент предоставления Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области государственной услуги "Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство которых выдавалось Департаментом градостроительства и архитектуры Пензенской области, Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области, Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области" и административный регламент предоставления Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области государственной услуги "Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления", утвержденные приказами Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 08.06.2022 N 72/ОД и от 30.12.2022 N 330/ОД соответственно.
Уточнено, что различие данных об указанной в техническом плане протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов по отношению к данным о его протяженности, указанным в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Уточнено, что проект схемы размещения рекламных конструкций должен содержать в том числе согласование (ранее - согласие) в письменной форме владельца автомобильной дороги в случае нахождения места размещения рекламной конструкции в границах придорожной полосы автомобильной дороги.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Утверждены порядок финансового обеспечения оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, за счет средств бюджета Пензенской области в 2025 году и структура финансовых затрат на одного пролеченного больного в разрезе профилей и групп по МКБ-10 и количество законченных случаев оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в 2025 году.
Установлено, что финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Пензенской области на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в бюджете Пензенской области. Финансовое обеспечение такого вида помощи в медицинских организациях осуществляется в виде субсидий из бюджета Пензенской области на иные цели. Объемы субсидии определяются исходя из профиля высокотехнологичной медицинской помощи, плановых объемов и нормативов финансовых затрат на оказание высокотехнологичной медицинской помощи.
Кроме того, приведены плановые объемы и нормативы финансовых затрат на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования в 2025 году. Так, планируемый объем затрат средств бюджета Пензенской области на оказание помощи по профилю "Оториноларингология" равен 2888,60 тыс. руб., по профилю "Торакальная хирургия" - 3405,04 тыс. руб. Итоговый планируемый объем затрат средств бюджета Пензенской области равен 339290,46 тыс. руб.
Документ действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и на плановый период.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Определено, что особый противопожарный режим на территории Пензенской области является временной мерой и вводится исключительно в целях защиты от пожаров населения, обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов защиты в период сухой, жаркой, ветреной погоды, для предотвращения и устранения последствий стихийных бедствий и крупных аварий.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров.
Особый противопожарный режим на территории Пензенской области вводится постановлением Правительства Пензенской области на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пензенской области. При обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, организации тушения пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, особый противопожарный режим на территории Пензенской области вводится немедленно. Принятое постановление является обязательным для исполнения организациями всех форм собственности и гражданами на территории Пензенской области. Постановлением регламентируется порядок проведения необходимых мероприятий по укреплению или стабилизации пожарной безопасности на территории Пензенской области.
Объем финансового обеспечения комплекса мероприятий "Совершенствование функционирования Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" увеличен до 1500027,10 тыс. руб.
Из перечня показателей комплекса процессных мероприятий исключен следующий показатель: "Обеспечено участие ГБУ "ППСЦ" в реализации специального инфраструктурного проекта и иных проектов". Кроме того, актуализированы: помесячный план достижения показателей комплекса мероприятий в 2025 году, перечень мероприятий (результатов) комплекса, а также план реализации комплекса мероприятий в 2025 - 2027 годах.
Документ действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ
В указе Губернатора Пензенской области "Об образовании комиссии по вопросам помилования на территории Пензенской области" актуализирована нормативная правовая база.
Также в связи с переименованием Министерства общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области в Министерство региональной безопасности Пензенской области уточнено, что организационно-техническое, правовое, информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии возложено на Министерство региональной безопасности Пензенской области.