Запрос предложений является формой торгов
Подборка наиболее важных документов по запросу Запрос предложений является формой торгов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Тематический выпуск: Корпоративные отношения, договоры: из практики гражданско-правового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 12)Далее. В п. 2.1 Положения о закупочной деятельности генеральный директор "-" исключил применение при осуществлении закупочной деятельности положений ст. ст. 447 - 449.1 ГК РФ (нормы, в частности регулирующие заключение договора на торгах, организацию и порядок проведения торгов), а также положений ст. ст. 1057 - 1061 ГК РФ (касаются организации публичного конкурса). Отказ от применения ст. ст. 447 - 449.1, 1057 - 1061 ГК РФ <6> выражен также в п. 3.3.2.1 Положения о закупочной деятельности (введен в отношении процедуры запроса цен), в п. 3.3.3.1 Положения о закупочной деятельности (введен в отношении процедуры запроса предложений) и в п. 2.3 Типовой формы закупочной документации.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 12)Далее. В п. 2.1 Положения о закупочной деятельности генеральный директор "-" исключил применение при осуществлении закупочной деятельности положений ст. ст. 447 - 449.1 ГК РФ (нормы, в частности регулирующие заключение договора на торгах, организацию и порядок проведения торгов), а также положений ст. ст. 1057 - 1061 ГК РФ (касаются организации публичного конкурса). Отказ от применения ст. ст. 447 - 449.1, 1057 - 1061 ГК РФ <6> выражен также в п. 3.3.2.1 Положения о закупочной деятельности (введен в отношении процедуры запроса цен), в п. 3.3.3.1 Положения о закупочной деятельности (введен в отношении процедуры запроса предложений) и в п. 2.3 Типовой формы закупочной документации.
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июль 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1) путем проведения торгов (конкурса (открытого конкурса, конкурса в электронной форме, закрытого конкурса), аукциона (открытого аукциона, аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок (запроса котировок в электронной форме, закрытого запроса котировок), запроса предложений (запроса предложений в электронной форме, закрытого запроса предложений);
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1) путем проведения торгов (конкурса (открытого конкурса, конкурса в электронной форме, закрытого конкурса), аукциона (открытого аукциона, аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок (запроса котировок в электронной форме, закрытого запроса котировок), запроса предложений (запроса предложений в электронной форме, закрытого запроса предложений);
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Отказ от заключения договора при закупках по Закону N 223-ФЗ (основания и последствия)
(КонсультантПлюс, 2026)Как... установлено судами... ПАО... размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение работ...
(КонсультантПлюс, 2026)Как... установлено судами... ПАО... размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение работ...
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Публичная оферта
(КонсультантПлюс, 2026)"...Порядок и форма проведения торгов определяется законом, в частности - Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"... в п. 3.1 которого указано, что конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурса (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукциона (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запроса котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок) или запроса предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)).
(КонсультантПлюс, 2026)"...Порядок и форма проведения торгов определяется законом, в частности - Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"... в п. 3.1 которого указано, что конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурса (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукциона (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запроса котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок) или запроса предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)).
Нормативные акты
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
(ред. от 08.08.2024)
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)22. Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
(ред. от 08.08.2024)
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)22. Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
<Письмо> Минздрава России от 17.12.2019 N 3175/25-2
"По вопросам особенностей осуществления закупок лекарственных препаратов"Нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок лекарственных препаратов по торговым наименованиям, которые необходимы для назначения пациенту по жизненным показаниям, предусмотрены следующие способы определения поставщика:
"По вопросам особенностей осуществления закупок лекарственных препаратов"Нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок лекарственных препаратов по торговым наименованиям, которые необходимы для назначения пациенту по жизненным показаниям, предусмотрены следующие способы определения поставщика:
Статья: О кодексе публичных закупок: аргументы против его принятия
(Андреева Л.В.)
("Предпринимательское право", 2023, N 1)Правовое регулирование корпоративных закупок должно обеспечивать интересы как заказчиков, так и участников закупок, поэтому Закон дополнен рядом правил, отсутствие которых могло бы повлечь жалобы участников и судебные споры. К примеру, ст. 3.4 Закона о закупках дополнена п. 19.1, в котором перечислен состав информации и документов документации о конкурентной закупке, которые обязаны предоставить участники закупки. Данная норма сформулирована как право заказчика требовать представления такой информации. В ст. 4 предусмотрен состав сведений, подлежащих обязательному размещению в ЕИС, при этом информация о закупке у единственного поставщика может быть размещена в ЕИС в случае, если это предусмотрено положением о закупке. Приведенные примеры показывают, что в отличие от Закона о контрактной системе, основанного на императивном методе правового регулирования заказчики по Закону о закупках должны иметь больше прав при решении вопросов закупок. Разнообразный состав заказчиков, необходимость решения масштабных задач, поставленных перед многими из них, диктуют необходимость предоставления им самостоятельности для принятия взвешенных решений по закупкам в целях обеспечения их деятельности, учитывая все риски, оценивая ситуацию на международном и национальном рынках и другие факторы. Неслучайно законодатель, определив признаки конкурентной закупки и перечислив способы их проведения путем торгов (п. 1 ч. 3.1 ст. 3), в то же время указал, что иные способы конкурентной закупки могут быть предусмотрены в положении о закупке (п. 2 ч. 3.1 ст. 3). В отличие от Закона о контрактной системе, в котором под торгами понимаются две формы - конкурс и аукцион, в Законе о закупках в перечне форм торгов еще добавлены запрос котировок и запрос предложений, что стало возможным после внесения изменений в п. 4 ст. 447 ГК РФ, в котором установлено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
(Андреева Л.В.)
("Предпринимательское право", 2023, N 1)Правовое регулирование корпоративных закупок должно обеспечивать интересы как заказчиков, так и участников закупок, поэтому Закон дополнен рядом правил, отсутствие которых могло бы повлечь жалобы участников и судебные споры. К примеру, ст. 3.4 Закона о закупках дополнена п. 19.1, в котором перечислен состав информации и документов документации о конкурентной закупке, которые обязаны предоставить участники закупки. Данная норма сформулирована как право заказчика требовать представления такой информации. В ст. 4 предусмотрен состав сведений, подлежащих обязательному размещению в ЕИС, при этом информация о закупке у единственного поставщика может быть размещена в ЕИС в случае, если это предусмотрено положением о закупке. Приведенные примеры показывают, что в отличие от Закона о контрактной системе, основанного на императивном методе правового регулирования заказчики по Закону о закупках должны иметь больше прав при решении вопросов закупок. Разнообразный состав заказчиков, необходимость решения масштабных задач, поставленных перед многими из них, диктуют необходимость предоставления им самостоятельности для принятия взвешенных решений по закупкам в целях обеспечения их деятельности, учитывая все риски, оценивая ситуацию на международном и национальном рынках и другие факторы. Неслучайно законодатель, определив признаки конкурентной закупки и перечислив способы их проведения путем торгов (п. 1 ч. 3.1 ст. 3), в то же время указал, что иные способы конкурентной закупки могут быть предусмотрены в положении о закупке (п. 2 ч. 3.1 ст. 3). В отличие от Закона о контрактной системе, в котором под торгами понимаются две формы - конкурс и аукцион, в Законе о закупках в перечне форм торгов еще добавлены запрос котировок и запрос предложений, что стало возможным после внесения изменений в п. 4 ст. 447 ГК РФ, в котором установлено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Статья: Установление требований к участникам корпоративных закупок в соответствии с условиями документации о закупке не образует состава административного правонарушения
(Беляева О.А.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)24 апреля 2018 г. организатором размещено извещение об открытом запросе предложений в электронной форме. В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках Заказчиком разработана и утверждена закупочная документация, в разд. 2.3 которой определен состав документов, подлежащих представлению участниками закупки в составе своих заявок.
(Беляева О.А.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)24 апреля 2018 г. организатором размещено извещение об открытом запросе предложений в электронной форме. В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках Заказчиком разработана и утверждена закупочная документация, в разд. 2.3 которой определен состав документов, подлежащих представлению участниками закупки в составе своих заявок.
Готовое решение: Какие особенности закупки в форме электронных торгов предусмотрены Законом N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)торги, которые проводятся только среди СМСП и самозанятых на основании пп. "б" п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках. Такая процедура должна быть электронной вне зависимости от предмета. Осуществляйте ее путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме (ч. 2 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)торги, которые проводятся только среди СМСП и самозанятых на основании пп. "б" п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках. Такая процедура должна быть электронной вне зависимости от предмета. Осуществляйте ее путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме (ч. 2 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Статья: Обновление концепции антимонопольного регулирования. Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума ВС РФ от 4 марта 2021 года N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства"
(Алексеева А.А., Борзило Е.Ю., Корнеев В.А., Писенко К.А., Разгильдеев А.В., Сафонов В.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, NN 5, 6, 7)В то же время при системном толковании ст. 17 обращает на себя внимание ее ч. 4, в которой описаны полномочия антимонопольного органа: он вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по их результатам сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, в иных случаях исковая форма защиты публичного интереса антимонопольному органу недоступна, и речь можно вести исключительно об административном контроле, который в ситуации, когда договор заключен, может быть неэффективным. Более того, встает вопрос о необходимости антимонопольного контроля в отношении сделок, совершение которых не влияет на состояние конкуренции на рынке.
(Алексеева А.А., Борзило Е.Ю., Корнеев В.А., Писенко К.А., Разгильдеев А.В., Сафонов В.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, NN 5, 6, 7)В то же время при системном толковании ст. 17 обращает на себя внимание ее ч. 4, в которой описаны полномочия антимонопольного органа: он вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по их результатам сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, в иных случаях исковая форма защиты публичного интереса антимонопольному органу недоступна, и речь можно вести исключительно об административном контроле, который в ситуации, когда договор заключен, может быть неэффективным. Более того, встает вопрос о необходимости антимонопольного контроля в отношении сделок, совершение которых не влияет на состояние конкуренции на рынке.
Готовое решение: Каким способом провести процедуру закупки заказчику по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Законом N 223-ФЗ предусмотрено четыре вида конкурентных торговых процедур - аукцион, конкурс, запрос предложений и запрос котировок. При этом конкурс и аукцион предусмотрены в бумажной, электронной и закрытой форме, а запрос котировок и запрос предложений только в электронной и закрытой форме (п. 1 ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2026)Законом N 223-ФЗ предусмотрено четыре вида конкурентных торговых процедур - аукцион, конкурс, запрос предложений и запрос котировок. При этом конкурс и аукцион предусмотрены в бумажной, электронной и закрытой форме, а запрос котировок и запрос предложений только в электронной и закрытой форме (п. 1 ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Статья: Закупки для нужд публичного сектора и система обязательственного права: терминология и выбор применимых норм
(Кирпичев А.Е.)
("Закон", 2021, N 8)Следующим термином является "способ определения поставщика (исполнителя, подрядчика)" (вариант Закона о контрактной системе) или "способ закупки" (в узком смысле - вариант Закона о закупках). К конкурентным разновидностям таких способов сегодня относятся разнообразные виды аукционов и конкурсов, а также запрос котировок (англ. request for quotations - процедура, при которой без проведения аукциона договор заключается с тем, кто предложил наименьшую цену) и запрос предложений (англ. request for proposals - процедура, при которой договор заключается с лицом, предложившим наилучшие условия). В Законе о контрактной системе они не названы торгами. Но поскольку аукцион и конкурс отнесены ГК РФ к формам торгов, то проблемы с определением правовой природы возникали только в отношении запроса котировок и запроса предложений. В частности, это отражено в последовательном изменении наименования и содержания ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", куда законодатель помимо торгов включил сначала запрос котировок, а потом и запрос предложений. В отличие от Закона о контрактной системе Закон о закупках отнес и запрос котировок, и запрос предложений к торгам. Для юриста проблема понятна - квалификация процедуры в качестве торгов означает увеличение круга применимых норм, - однако само ее появление объясняется не столько нежеланием распространить на эти процедуры нормы о торгах, сколько историко-культурным контекстом. Запрос котировок (и впоследствии запрос предложений) появился как явление фактическое или экономическое, а не как формально-юридическая процедура: западные предприниматели до эпохи Интернета запрашивали по почте и факсу прайс-листы на необходимые им товары и заключали договоры с теми, чье условие о цене (а затем и другие условия, скажем о гарантии) были выгоднее. Постепенная формализация в интересах, например, акционеров привела к воспроизведению упрощенных континентальных конкурса и аукциона. В английском же праве один из аналогов континентальных торгов называется tender; калькирование этого слова и привело к появлению разговорного обозначения конкурентных способов определения поставщика (способов закупок) как "тендер".
(Кирпичев А.Е.)
("Закон", 2021, N 8)Следующим термином является "способ определения поставщика (исполнителя, подрядчика)" (вариант Закона о контрактной системе) или "способ закупки" (в узком смысле - вариант Закона о закупках). К конкурентным разновидностям таких способов сегодня относятся разнообразные виды аукционов и конкурсов, а также запрос котировок (англ. request for quotations - процедура, при которой без проведения аукциона договор заключается с тем, кто предложил наименьшую цену) и запрос предложений (англ. request for proposals - процедура, при которой договор заключается с лицом, предложившим наилучшие условия). В Законе о контрактной системе они не названы торгами. Но поскольку аукцион и конкурс отнесены ГК РФ к формам торгов, то проблемы с определением правовой природы возникали только в отношении запроса котировок и запроса предложений. В частности, это отражено в последовательном изменении наименования и содержания ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", куда законодатель помимо торгов включил сначала запрос котировок, а потом и запрос предложений. В отличие от Закона о контрактной системе Закон о закупках отнес и запрос котировок, и запрос предложений к торгам. Для юриста проблема понятна - квалификация процедуры в качестве торгов означает увеличение круга применимых норм, - однако само ее появление объясняется не столько нежеланием распространить на эти процедуры нормы о торгах, сколько историко-культурным контекстом. Запрос котировок (и впоследствии запрос предложений) появился как явление фактическое или экономическое, а не как формально-юридическая процедура: западные предприниматели до эпохи Интернета запрашивали по почте и факсу прайс-листы на необходимые им товары и заключали договоры с теми, чье условие о цене (а затем и другие условия, скажем о гарантии) были выгоднее. Постепенная формализация в интересах, например, акционеров привела к воспроизведению упрощенных континентальных конкурса и аукциона. В английском же праве один из аналогов континентальных торгов называется tender; калькирование этого слова и привело к появлению разговорного обозначения конкурентных способов определения поставщика (способов закупок) как "тендер".
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (октябрь 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Статья: Подача ценового предложения несколько раз подряд как разновидность недобросовестного поведения участников конкурентных процедур
(Звонова А.А.)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 5)13. Тасалов Ф.А. Запрос котировок и запрос предложений как формы торгов // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 5. С. 126 - 135.
(Звонова А.А.)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 5)13. Тасалов Ф.А. Запрос котировок и запрос предложений как формы торгов // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 5. С. 126 - 135.
"Комментарий к Федеральному закону от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В п. 2 комментируемой статьи делается отсылка к ст. ст. 447 - 449 ГК, которые помимо комментируемого Закона регулируют Порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе (то, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке). В п. 4 ст. 447 ГК РФ закреплено, что торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (например, могут использоваться такие формы, как запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений) и т.д.
(постатейный)
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В п. 2 комментируемой статьи делается отсылка к ст. ст. 447 - 449 ГК, которые помимо комментируемого Закона регулируют Порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе (то, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке). В п. 4 ст. 447 ГК РФ закреплено, что торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (например, могут использоваться такие формы, как запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений) и т.д.
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (декабрь 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно пункту 4.1.2 Положения о закупках запрос предложений - форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно пункту 4.1.2 Положения о закупках запрос предложений - форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.