Запрет эксплуатации самовольной постройки
Подборка наиболее важных документов по запросу Запрет эксплуатации самовольной постройки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Судебная практика рассмотрения споров, связанных с самовольным строительством
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)В Постановлении КС РФ от 03.07.2019 N 26-П разъяснено, что рассмотрение требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. При оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.
(Зрелякова Л.В., Петряшова А.А.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)В Постановлении КС РФ от 03.07.2019 N 26-П разъяснено, что рассмотрение требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. При оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.
Статья: Самовольная постройка и вопросы ее легитимации: теория и практика применения
(Белова Т.В.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 1)На основании проведенного анализа законодательства и судебной практики, определяющих правовой статус временных объектов, следует отметить, что нормами Градостроительного кодекса РФ они отнесены к некапитальным строениям, для возведения которых не нужно соблюдение большей части требований, характерных для объектов недвижимости. В то же время не являются исключительными и редкими случаи, когда временный объект построен с нарушением правил его возведения и эксплуатации. В таком случае, на наш взгляд, единственным правильным решением будет его демонтаж по правилам, предусмотренным нормой ст. 304 ГК РФ. Применение к такой ситуации последствий нормы ст. 222 ГК РФ в виде сноса объекта недопустимо. Наряду с этим заинтересованные лица вправе обратиться в суд с требованием о запрещении деятельности по эксплуатации объекта, если он создает угрозу жизни и здоровью граждан, в рамках нормы п. 1 ст. 1065 ГК РФ.
(Белова Т.В.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 1)На основании проведенного анализа законодательства и судебной практики, определяющих правовой статус временных объектов, следует отметить, что нормами Градостроительного кодекса РФ они отнесены к некапитальным строениям, для возведения которых не нужно соблюдение большей части требований, характерных для объектов недвижимости. В то же время не являются исключительными и редкими случаи, когда временный объект построен с нарушением правил его возведения и эксплуатации. В таком случае, на наш взгляд, единственным правильным решением будет его демонтаж по правилам, предусмотренным нормой ст. 304 ГК РФ. Применение к такой ситуации последствий нормы ст. 222 ГК РФ в виде сноса объекта недопустимо. Наряду с этим заинтересованные лица вправе обратиться в суд с требованием о запрещении деятельности по эксплуатации объекта, если он создает угрозу жизни и здоровью граждан, в рамках нормы п. 1 ст. 1065 ГК РФ.
Судебная практика
"Обзор судебной практики по делам, рассмотренным Арбитражным судом Уральского округа в I квартале 2024 года"При исполнении судебного акта о признании нежилого здания самовольной постройкой и его сносе требование о принятии обеспечительных мер в виде запрета эксплуатации здания соотносится с предметом спора и направлено на реальное исполнение итогового судебного акта.
Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2023 N 08АП-10761/2023 по делу N А46-12599/2021
Требование: О понуждении к заключению договора аренды земельного участка.
Встречное требование: О признании объекта недвижимости самовольной постройкой.
Решение: Требование удовлетворено в части.Аналогичная правовая позиция по делу о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, предоставленном под нестационарные объекты, и запрете ее эксплуатации, изложена, например, в определениях Верховного Суда РФ от 03.06.2022 N 304-ЭС22-7452 по делу N А46-10112/2021, от 03.06.2022 N 304-ЭС22-8186 по делу N А46-8360/2021.
Требование: О понуждении к заключению договора аренды земельного участка.
Встречное требование: О признании объекта недвижимости самовольной постройкой.
Решение: Требование удовлетворено в части.Аналогичная правовая позиция по делу о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, предоставленном под нестационарные объекты, и запрете ее эксплуатации, изложена, например, в определениях Верховного Суда РФ от 03.06.2022 N 304-ЭС22-7452 по делу N А46-10112/2021, от 03.06.2022 N 304-ЭС22-8186 по делу N А46-8360/2021.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"14. По иску о сносе самовольной постройки, по административному иску (заявлению) об оспаривании решения органа публичной власти о сносе самовольной постройки по ходатайству заинтересованного лица суд может принять меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты (далее - обеспечительные меры) (глава 13 ГПК РФ, глава 8 АПК РФ, глава 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"14. По иску о сносе самовольной постройки, по административному иску (заявлению) об оспаривании решения органа публичной власти о сносе самовольной постройки по ходатайству заинтересованного лица суд может принять меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты (далее - обеспечительные меры) (глава 13 ГПК РФ, глава 8 АПК РФ, глава 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
"Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)Отменяя определение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам областного суда пришла к правильному выводу о том, что спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку согласно материалам дела истцы не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и не осуществляют предпринимательскую деятельность, ими заявлены требования о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, какие-либо сведения о том, что нежилое здание эксплуатируется истцами в целях предпринимательской или иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)Отменяя определение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам областного суда пришла к правильному выводу о том, что спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку согласно материалам дела истцы не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и не осуществляют предпринимательскую деятельность, ими заявлены требования о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, какие-либо сведения о том, что нежилое здание эксплуатируется истцами в целях предпринимательской или иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.
Статья: Сохранение возможности привлечения собственников самовольных построек к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в случае отказа в удовлетворении ранее заявленных исковых требований о сносе указанных самовольных построек в связи с истечением срока исковой давности
(Чистяков Д.О.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 2)<1> Верховный Суд запретил продавать самовольные постройки // Юридический мир. 2024. N 2. С. 18 - 19.
(Чистяков Д.О.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 2)<1> Верховный Суд запретил продавать самовольные постройки // Юридический мир. 2024. N 2. С. 18 - 19.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)17) приостановление действия оспариваемого решения органа публичной власти; запрет на производство строительных работ и (или) эксплуатацию спорного объекта (в отношении как административного ответчика, так и иных лиц, фактически осуществляющих строительные работы или использование объекта); запрет регистрирующему органу совершать регистрационные действия в отношении постройки (ч. 2 ст. 85 КАС РФ). Указанные МПЗ вправе применять суд по административному иску (заявлению) об оспаривании решения органа публичной власти о сносе самовольной постройки по ходатайству заинтересованного лица (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке");
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)17) приостановление действия оспариваемого решения органа публичной власти; запрет на производство строительных работ и (или) эксплуатацию спорного объекта (в отношении как административного ответчика, так и иных лиц, фактически осуществляющих строительные работы или использование объекта); запрет регистрирующему органу совершать регистрационные действия в отношении постройки (ч. 2 ст. 85 КАС РФ). Указанные МПЗ вправе применять суд по административному иску (заявлению) об оспаривании решения органа публичной власти о сносе самовольной постройки по ходатайству заинтересованного лица (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке");
Статья: Отдельные вопросы судебной практики по спорам о правах на самовольную постройку
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)В качестве примера можно привести дело N А42-2504/2021, по которому суд кассационной инстанции оставил без изменения судебные акты об удовлетворении требований администрации к обществу о запрете эксплуатации самовольной постройки - торговых рядов, расположенных как на земельном участке, принадлежащем ответчику, так и на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, а также об обязании общества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести указанную самовольную постройку.
(Преснецова Т.Г.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)В качестве примера можно привести дело N А42-2504/2021, по которому суд кассационной инстанции оставил без изменения судебные акты об удовлетворении требований администрации к обществу о запрете эксплуатации самовольной постройки - торговых рядов, расположенных как на земельном участке, принадлежащем ответчику, так и на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, а также об обязании общества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести указанную самовольную постройку.
Статья: Защита общественных интересов исками и судебными решениями о сносе самовольной постройки: некоторые вопросы
(Туманов Д.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 1)Также думается, что если в процессе рассмотрения судом связанного с самовольной постройкой дела обнаружится вероятность причинения вреда жизни и здоровью граждан, то он должен иметь возможность запретить эксплуатацию постройки, а также понудить ответчика (и) или органы государственной власти (местного самоуправления) совершить иные действия по обеспечению общественной безопасности и до разрешения дела по существу, и при этом без обязательного заявления об обеспечении иска со стороны заинтересованного лица.
(Туманов Д.А.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 1)Также думается, что если в процессе рассмотрения судом связанного с самовольной постройкой дела обнаружится вероятность причинения вреда жизни и здоровью граждан, то он должен иметь возможность запретить эксплуатацию постройки, а также понудить ответчика (и) или органы государственной власти (местного самоуправления) совершить иные действия по обеспечению общественной безопасности и до разрешения дела по существу, и при этом без обязательного заявления об обеспечении иска со стороны заинтересованного лица.
Статья: Обзор Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Мальбин Д.А.)
("Цивилист", 2024, N 1)Необходимость сноса самовольной постройки существует тогда, когда ее сохранение нарушает права третьих лиц. При этом, как подчеркивается в п. 6 Постановления N 44, если постройка нарушает право собственности или законное владение лица, то такое лицо вправе обратиться в суд с иском на основании ст. 304 ГК РФ, а если постройка создает угрозу жизни и здоровья, то заинтересованное лицо вправе обратиться с иском о запрете эксплуатации такой постройки (ст. 1065 ГК РФ).
(Мальбин Д.А.)
("Цивилист", 2024, N 1)Необходимость сноса самовольной постройки существует тогда, когда ее сохранение нарушает права третьих лиц. При этом, как подчеркивается в п. 6 Постановления N 44, если постройка нарушает право собственности или законное владение лица, то такое лицо вправе обратиться в суд с иском на основании ст. 304 ГК РФ, а если постройка создает угрозу жизни и здоровья, то заинтересованное лицо вправе обратиться с иском о запрете эксплуатации такой постройки (ст. 1065 ГК РФ).
Статья: Споры о строительстве объектов в охранных зонах: ключевые дела
(Калиниченко О.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)Предприниматель получил разрешение на строительство и построил здание в границах зоны минимального расстояния от оси газопровода. Сведения о такой зоне не были внесены в государственный кадастр недвижимости. Организация, эксплуатирующая газопровод, обратилась в суд с требованием об устранении препятствий безопасной эксплуатации магистрального газопровода, то есть о сносе строения.
(Калиниченко О.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)Предприниматель получил разрешение на строительство и построил здание в границах зоны минимального расстояния от оси газопровода. Сведения о такой зоне не были внесены в государственный кадастр недвижимости. Организация, эксплуатирующая газопровод, обратилась в суд с требованием об устранении препятствий безопасной эксплуатации магистрального газопровода, то есть о сносе строения.
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации за апрель 2025 года по вопросам частного права
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6)Судебное решение о запрете эксплуатации жилого дома в качестве гостевого дома не может являться правовым признаком, по которому данная постройка признается самовольной (п. 1 ст. 222 ГК РФ), поскольку использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для его признания самовольной постройкой.
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 6)Судебное решение о запрете эксплуатации жилого дома в качестве гостевого дома не может являться правовым признаком, по которому данная постройка признается самовольной (п. 1 ст. 222 ГК РФ), поскольку использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для его признания самовольной постройкой.
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Так, с точки зрения взаимосвязи способов защиты разъяснено, что лица, право собственности или законное владение которых нарушаются сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (п. 1 ст. 1065 ГК РФ) (абз. 3 п. 6).
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Так, с точки зрения взаимосвязи способов защиты разъяснено, что лица, право собственности или законное владение которых нарушаются сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (п. 1 ст. 1065 ГК РФ) (абз. 3 п. 6).
Готовое решение: Как заключить договор аренды объекта незавершенного строительства
(КонсультантПлюс, 2026)Поскольку в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ у лица, осуществившего самовольную постройку, нет на нее права собственности, арендатор не может требовать передачи такого объекта и, соответственно, получить то, на что рассчитывал, заключая сделку. Следовательно, арендатору, заключающему договор аренды не введенного в эксплуатацию объекта капстроительства или помещений в нем, необходимо убедиться в законности возведения или реконструкции данного объекта.
(КонсультантПлюс, 2026)Поскольку в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ у лица, осуществившего самовольную постройку, нет на нее права собственности, арендатор не может требовать передачи такого объекта и, соответственно, получить то, на что рассчитывал, заключая сделку. Следовательно, арендатору, заключающему договор аренды не введенного в эксплуатацию объекта капстроительства или помещений в нем, необходимо убедиться в законности возведения или реконструкции данного объекта.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство или разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)6. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство или разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.