Замена видов работ по контракту
Подборка наиболее важных документов по запросу Замена видов работ по контракту (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Форма с комментариями о рисках: Положение об экспертной комиссии по Закону N 44-ФЗ, защищающее интересы заказчика (образец заполнения)
(КонсультантПлюс, 2026)8. Член Комиссии, обнаруживший в процессе работы Комиссии свою личную заинтересованность в результатах исполнения контракта или в результатах проводимой экспертизы, должен незамедлительно сделать заявление об этом председателю Комиссии, который в таком случае обязан донести до руководителя Заказчика информацию о необходимости замены члена Комиссии. Личная заинтересованность заключается в возможности получения членом Комиссии доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.
(КонсультантПлюс, 2026)8. Член Комиссии, обнаруживший в процессе работы Комиссии свою личную заинтересованность в результатах исполнения контракта или в результатах проводимой экспертизы, должен незамедлительно сделать заявление об этом председателю Комиссии, который в таком случае обязан донести до руководителя Заказчика информацию о необходимости замены члена Комиссии. Личная заинтересованность заключается в возможности получения членом Комиссии доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Состояние безопасности дорожного движения как конкурентное преимущество перевозчика на рынке регулярных перевозок пассажиров
(Баканов К.С., Ермаганбетов А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2021, N 3)В целом приоритет отдается стоимостным критериям (60% против 40%), однако в зависимости от вида закупки, сложности и уникальности выполняемых работ приоритет может меняться, например, для закупок научных работ приоритет отдан нестоимостным критериям (80% против 20%), а при закупке произведений литературы и искусства этот критерий имеет 100% приоритет.
(Баканов К.С., Ермаганбетов А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2021, N 3)В целом приоритет отдается стоимостным критериям (60% против 40%), однако в зависимости от вида закупки, сложности и уникальности выполняемых работ приоритет может меняться, например, для закупок научных работ приоритет отдан нестоимостным критериям (80% против 20%), а при закупке произведений литературы и искусства этот критерий имеет 100% приоритет.
Статья: Об особенностях расходования средств субсидий, бюджетных инвестиций отдельными видами юридических лиц
(Байрашев В.Р.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2021, N 5)Данное обстоятельство существенно осложняет жизнь "квазизаказчиков", вынужденных мириться с ограничениями при изменении договоров, которые предусмотрены ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В большинстве случаев эти ограничения делают для "квазизаказчиков" недоступным изменение цены договора, условий оплаты и иных условий заключенного договора, которые такие "квазизаказчики" привыкли без особых проблем менять при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Гражданским кодексом Российской Федерации <3>.
(Байрашев В.Р.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2021, N 5)Данное обстоятельство существенно осложняет жизнь "квазизаказчиков", вынужденных мириться с ограничениями при изменении договоров, которые предусмотрены ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В большинстве случаев эти ограничения делают для "квазизаказчиков" недоступным изменение цены договора, условий оплаты и иных условий заключенного договора, которые такие "квазизаказчики" привыкли без особых проблем менять при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Гражданским кодексом Российской Федерации <3>.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Уступка (передача) прав по договорам, связанным с закупками по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)В обоснование апелляционной жалобы МУП... ссылается на невыполнение заявителем обязанности по направлению в его адрес копий документов, приложенных к заявлению, включая договор уступки; заключение договора поставки посредством конкурса в электронной форме по правилам Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; недоказанность оплаты по договору уступки; необходимость проведения проверки соответствия получателя данным, указанным в реестре контрактов, при подтверждении денежного обязательства и санкционировании оплаты; отсутствие в бюджетном законодательстве порядка, позволяющего вносить изменения в ранее предоставленные данные о контрагенте в случае уступки; отсутствие в договоре условий о порядке уступки прав и обязанностей третьим лицам; недопустимость замены поставщика по договору как субъекта, непосредственно с которым связано исполнение контракта...
(КонсультантПлюс, 2026)В обоснование апелляционной жалобы МУП... ссылается на невыполнение заявителем обязанности по направлению в его адрес копий документов, приложенных к заявлению, включая договор уступки; заключение договора поставки посредством конкурса в электронной форме по правилам Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; недоказанность оплаты по договору уступки; необходимость проведения проверки соответствия получателя данным, указанным в реестре контрактов, при подтверждении денежного обязательства и санкционировании оплаты; отсутствие в бюджетном законодательстве порядка, позволяющего вносить изменения в ранее предоставленные данные о контрагенте в случае уступки; отсутствие в договоре условий о порядке уступки прав и обязанностей третьим лицам; недопустимость замены поставщика по договору как субъекта, непосредственно с которым связано исполнение контракта...
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.12.2023 N Ф08-12502/2023 по делу N А53-1329/2023
Требование: О признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.
Обстоятельства: Оспариваемое решение администрации мотивировано нарушением обществом срока выполнения работ.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку на момент одностороннего расторжения контракта обществом выполнена большая часть работ, их результат передан администрации и имеет для нее потребительскую ценность. Дальнейшее выполнение работ приостановлено по причине обрушения наружной стены здания. Администрация была уведомлена об этом, однако необоснованно уклонилась от корректировки проектно-сметной документации и заключения дополнительного соглашения для выполнения непредвиденного объема работ.Исходя из того, что заказчик при исполнении спорного контракта не оказывал должным образом содействия генподрядчику в его исполнении, затягивал разрешение вопросов, возникающих в процессе выполнения работ, не способствовал созданию необходимых условий для выполнения работ по контракту; обществом во время выполнения работ по контракту выявлялась необходимость корректировки проектно-сметной документации, замены материалов, изменения видов и объемов работ, предусмотренных контрактом; сторонами согласован новый график выполнения работ; возможность своевременного продолжения выполнения работ и их завершения не доказана и опровергается материалами дела, суды обоснованно указали на отсутствие у заказчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Требование: О признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.
Обстоятельства: Оспариваемое решение администрации мотивировано нарушением обществом срока выполнения работ.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку на момент одностороннего расторжения контракта обществом выполнена большая часть работ, их результат передан администрации и имеет для нее потребительскую ценность. Дальнейшее выполнение работ приостановлено по причине обрушения наружной стены здания. Администрация была уведомлена об этом, однако необоснованно уклонилась от корректировки проектно-сметной документации и заключения дополнительного соглашения для выполнения непредвиденного объема работ.Исходя из того, что заказчик при исполнении спорного контракта не оказывал должным образом содействия генподрядчику в его исполнении, затягивал разрешение вопросов, возникающих в процессе выполнения работ, не способствовал созданию необходимых условий для выполнения работ по контракту; обществом во время выполнения работ по контракту выявлялась необходимость корректировки проектно-сметной документации, замены материалов, изменения видов и объемов работ, предусмотренных контрактом; сторонами согласован новый график выполнения работ; возможность своевременного продолжения выполнения работ и их завершения не доказана и опровергается материалами дела, суды обоснованно указали на отсутствие у заказчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 29.06.2024 N 888
(ред. от 23.05.2026)
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"в подпункте "д" слово "заключения" заменить словами "подписания контракта заказчиком";
(ред. от 23.05.2026)
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"в подпункте "д" слово "заключения" заменить словами "подписания контракта заказчиком";
Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946
(ред. от 23.12.2024)
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"слова "(заявке на кассовый расход) вида реестра - "02-Реестр контрактов (открытый)" заменить словами "кода вида реестра - "02", указывающего на реестр контрактов";
(ред. от 23.12.2024)
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"слова "(заявке на кассовый расход) вида реестра - "02-Реестр контрактов (открытый)" заменить словами "кода вида реестра - "02", указывающего на реестр контрактов";
Статья: Замещающие сделки в публичных закупках
(Кикавец В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 4)Введенная в 2015 г. норма ст. 393.1 ГК РФ <4> предусматривает право кредитора (заказчика) потребовать от должника (поставщика, подрядчика или исполнителя) возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном контракте, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного контракта.
(Кикавец В.В.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 4)Введенная в 2015 г. норма ст. 393.1 ГК РФ <4> предусматривает право кредитора (заказчика) потребовать от должника (поставщика, подрядчика или исполнителя) возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном контракте, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного контракта.
Вопрос: Кому и при наличии каких обстоятельств уголовное наказание в виде штрафа подлежит замене на обязательные работы?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Не допускается замена уголовного наказания в виде штрафа обязательными работами вопреки ограничениям, установленным ч. 4 ст. 49 УК РФ. Так, в силу указанной нормы обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (Обзор апелляционной практики по уголовным делам за июнь - июль 2024 года (подготовлен Верховным судом Республики Коми)).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Не допускается замена уголовного наказания в виде штрафа обязательными работами вопреки ограничениям, установленным ч. 4 ст. 49 УК РФ. Так, в силу указанной нормы обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (Обзор апелляционной практики по уголовным делам за июнь - июль 2024 года (подготовлен Верховным судом Республики Коми)).
Статья: Основания внесения изменений в контракт в сфере строительства
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 10)В качестве первого специального основания внесения изменений в контракты в сфере строительства следует рассмотреть основание, предусмотренное п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Оно допускает возможность сторон изменить виды, содержание, объем работ, установленные в контракте, любым образом и на любой размер, в т.ч. полностью заменить первоначально предусмотренные виды работ на другие. Главное условие - первоначальная цена контракта должна измениться на сумму не более чем 10%.
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 10)В качестве первого специального основания внесения изменений в контракты в сфере строительства следует рассмотреть основание, предусмотренное п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Оно допускает возможность сторон изменить виды, содержание, объем работ, установленные в контракте, любым образом и на любой размер, в т.ч. полностью заменить первоначально предусмотренные виды работ на другие. Главное условие - первоначальная цена контракта должна измениться на сумму не более чем 10%.
Статья: Обзор практики применения оснований для изменения существенных условий контракта, действующих исключительно в 2022 году
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 11)б) изменение объема и/или видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 11)б) изменение объема и/или видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;
Путеводитель по судебной практике: Общие положения о подряде.
Вправе ли заказчик (подрядчик) требовать уплатить неустойку (удержать ее из оплаты) или проценты за пользование деньгами, если просрочка выполнения работ произошла из-за ненадлежащего исполнения заказчиком (подрядчиком) обязательств по договору подряда
(КонсультантПлюс, 2026)Принимая во внимание выводы экспертных заключений, проанализировав многочисленную переписку сторон за период с сентября 2011 года по январь 2013 года об обнаружении видов работ, не учтенных контрактом, о замене видов, объемов и материалов, о необходимости внесения изменений и дополнений в проектно-сметную документацию, суды пришли к обоснованному выводу о том, что совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что подрядчиком допущена просрочка исполнения своего обязательства вследствие предоставления ему заказчиком проектно-сметной документации, которая требовала внесения изменений и дополнений, влияющих на объем, стоимость работ и срок их выполнения, а также о том, что у подрядчика имелись объективные препятствия для своевременного исполнения контракта, в связи с чем правомерно заключили, что вина ответчика в нарушении конечного срока выполнения работ отсутствует и основания для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ не имеется.
Вправе ли заказчик (подрядчик) требовать уплатить неустойку (удержать ее из оплаты) или проценты за пользование деньгами, если просрочка выполнения работ произошла из-за ненадлежащего исполнения заказчиком (подрядчиком) обязательств по договору подряда
(КонсультантПлюс, 2026)Принимая во внимание выводы экспертных заключений, проанализировав многочисленную переписку сторон за период с сентября 2011 года по январь 2013 года об обнаружении видов работ, не учтенных контрактом, о замене видов, объемов и материалов, о необходимости внесения изменений и дополнений в проектно-сметную документацию, суды пришли к обоснованному выводу о том, что совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что подрядчиком допущена просрочка исполнения своего обязательства вследствие предоставления ему заказчиком проектно-сметной документации, которая требовала внесения изменений и дополнений, влияющих на объем, стоимость работ и срок их выполнения, а также о том, что у подрядчика имелись объективные препятствия для своевременного исполнения контракта, в связи с чем правомерно заключили, что вина ответчика в нарушении конечного срока выполнения работ отсутствует и основания для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ не имеется.
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Роль указанных лиц заключалась в том, что последние не сообщат руководству заказчика о поставке на строительный объект материалов, стоимость которых снижает цену контракта, организуют изготовление фиктивных согласовательных писем о замене материалов и актов выполненных работ, поставят в них свои подписи и с целью последующей оплаты представят фиктивные документы на подпись вышестоящему руководителю, не осведомленному об их преступных намерениях.
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Роль указанных лиц заключалась в том, что последние не сообщат руководству заказчика о поставке на строительный объект материалов, стоимость которых снижает цену контракта, организуют изготовление фиктивных согласовательных писем о замене материалов и актов выполненных работ, поставят в них свои подписи и с целью последующей оплаты представят фиктивные документы на подпись вышестоящему руководителю, не осведомленному об их преступных намерениях.
"Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(Жеребцов А.Н., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Агибалова Е.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Данилов П.С., Менкенов А.В., Пучкова В.В., Ротко С.В., Самойлова Ю.Б., Сенокосова Е.К., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Загорских С.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)3) гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, - в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" такими гражданами являются лица, осуществляющие особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства взамен военной службы по призыву. В ст. 3 указанного Закона уточняется, что это граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с указанным Законом призывной комиссией принято соответствующее решение. Перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, утвержден Приказом Минтруда от 24.02.2021 N 85н;
(Жеребцов А.Н., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Агибалова Е.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Данилов П.С., Менкенов А.В., Пучкова В.В., Ротко С.В., Самойлова Ю.Б., Сенокосова Е.К., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Загорских С.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)3) гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, - в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" такими гражданами являются лица, осуществляющие особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства взамен военной службы по призыву. В ст. 3 указанного Закона уточняется, что это граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с указанным Законом призывной комиссией принято соответствующее решение. Перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, утвержден Приказом Минтруда от 24.02.2021 N 85н;
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Споры и обжалования по Закону N 44-ФЗ.
Возможна ли односторонняя реституция по контракту, признанному недействительным из-за нарушений Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Стороны поэтапно меняли объем и виды работ, что привело к полному изменению предмета контракта. Обоснования того, что выполнить такой объем работ нужно именно в рамках данного контракта, а не путем проведения новых торгов, не представлено. Заключение дополнительных соглашений в отсутствие конкурентных процедур создало преимущественные условия для исполнителя. Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680, на основании которого происходил ряд изменений, нельзя использовать как способ легализации измененного предмета контракта в обход процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Возможна ли односторонняя реституция по контракту, признанному недействительным из-за нарушений Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Стороны поэтапно меняли объем и виды работ, что привело к полному изменению предмета контракта. Обоснования того, что выполнить такой объем работ нужно именно в рамках данного контракта, а не путем проведения новых торгов, не представлено. Заключение дополнительных соглашений в отсутствие конкурентных процедур создало преимущественные условия для исполнителя. Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680, на основании которого происходил ряд изменений, нельзя использовать как способ легализации измененного предмета контракта в обход процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Статья: Некоторые меры предупреждения мошенничества в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(Товарова Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 5)Основным видом мошенничества является недобросовестное исполнение контрактов, когда поставщики поставляют товары, работы или услуги, не соответствующие требованиям: это может быть несоответствие техническим характеристикам, замена на товары другой марки, поставка брака или неполного комплекта, нарушение сроков, несоответствие ГОСТам, а также неполное выполнение обязательств по контракту.
(Товарова Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 5)Основным видом мошенничества является недобросовестное исполнение контрактов, когда поставщики поставляют товары, работы или услуги, не соответствующие требованиям: это может быть несоответствие техническим характеристикам, замена на товары другой марки, поставка брака или неполного комплекта, нарушение сроков, несоответствие ГОСТам, а также неполное выполнение обязательств по контракту.
Статья: Замена товара, работы, услуги на улучшенные. Возможности или риски?
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Вышеуказанное разъяснение примечательно и тем, что, по мнению ведомства, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в документации о закупке, контракте характеристик.
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Вышеуказанное разъяснение примечательно и тем, что, по мнению ведомства, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в документации о закупке, контракте характеристик.