Возможность заказчика изменить условия контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Возможность заказчика изменить условия контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Отмена конкурса по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)При таких обстоятельствах действия заказчика, издавшего акт об отмене торгов после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и до подписания проекта контракта и опубликовавшего его в установленном порядке, следует признать соответствующими требованиям добросовестности, разумности и справедливости, поскольку возможность изменения существенных условий контракта, связанных с определением иного маршрута и протяженности планируемого к строительству велотерренкура, не предусмотрена документацией о закупке и контрактом (часть 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ), а заключение контракта для его последующего расторжения не соответствует требованиям разумности.
(КонсультантПлюс, 2025)При таких обстоятельствах действия заказчика, издавшего акт об отмене торгов после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и до подписания проекта контракта и опубликовавшего его в установленном порядке, следует признать соответствующими требованиям добросовестности, разумности и справедливости, поскольку возможность изменения существенных условий контракта, связанных с определением иного маршрута и протяженности планируемого к строительству велотерренкура, не предусмотрена документацией о закупке и контрактом (часть 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ), а заключение контракта для его последующего расторжения не соответствует требованиям разумности.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Установление в контракте условий, которые могут быть признаны на этапе исполнения заведомо невыгодными для исполнителя либо недействительнымиСледует отметить, что возможность для участника закупки согласовать с заказчиком изменение закрепленных в проекте контракта условий до определения победителя ограничена запретом на переговоры, установленным в ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ.
Вопрос: Об изменении условий контракта в части поставки товаров (выполнения работы, оказания услуги), качество, технические и функциональные характеристики которых улучшены.
(Письмо Минфина России от 26.11.2024 N 24-06-09/118077)Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
(Письмо Минфина России от 26.11.2024 N 24-06-09/118077)Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, требование о взыскании задолженности удовлетворено в полном объеме. Суды установили, что документацией о закупке и контрактом предусмотрена возможность изменения условий контракта, факт заключения дополнительного соглашения между заказчиком и поставщиком доказан и товар фактически принят заказчиком.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, требование о взыскании задолженности удовлетворено в полном объеме. Суды установили, что документацией о закупке и контрактом предусмотрена возможность изменения условий контракта, факт заключения дополнительного соглашения между заказчиком и поставщиком доказан и товар фактически принят заказчиком.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Согласно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Согласно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.
Вопрос: Об изменении условий контракта при уменьшении лимитов бюджетных обязательств и срока выполнения работ по контракту на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
(Письмо Минфина России от 09.07.2025 N 02-14-05/66675)Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон возможно изменение существенных условий контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
(Письмо Минфина России от 09.07.2025 N 02-14-05/66675)Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон возможно изменение существенных условий контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
Статья: Согласованность предмета контракта как необходимое условие для признания его заключенным
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)Суд согласился, что оспариваемое условие контракта предполагает возможность практически неограниченного со стороны заказчика изменения объема выполняемой работы от отсканированного графического файла до распознанного и атрибутированного файла, с включением информации о содержании файла в его наименование. В результате недействительным был признан весь контракт, а не только оспариваемые условия, т.к. в противном случае заказчик был бы вынужден принять сделанную работу в формате, который его не устраивал <6>.
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)Суд согласился, что оспариваемое условие контракта предполагает возможность практически неограниченного со стороны заказчика изменения объема выполняемой работы от отсканированного графического файла до распознанного и атрибутированного файла, с включением информации о содержании файла в его наименование. В результате недействительным был признан весь контракт, а не только оспариваемые условия, т.к. в противном случае заказчик был бы вынужден принять сделанную работу в формате, который его не устраивал <6>.
Вопрос: О предоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии в случае изменения его существенных условий.
(Письмо Минфина России от 06.10.2023 N 24-06-07/95353)При этом в случае внесения в условия контракта изменений, предусматривающих необходимость предоставления нового обеспечения исполнения контракта, Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность внесения изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии либо предоставления новой независимой гарантии.
(Письмо Минфина России от 06.10.2023 N 24-06-07/95353)При этом в случае внесения в условия контракта изменений, предусматривающих необходимость предоставления нового обеспечения исполнения контракта, Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность внесения изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии либо предоставления новой независимой гарантии.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Ответственность по разработке рабочей документации и внесение изменений. В сводном сметном расчете не предусмотрено средств на корректировку проектной, сметной и рабочей документации. Поэтому заказчик часто не имеет возможности вносить какие-либо изменения, не говоря уже о необходимой оперативности их проведения. По этим же причинам условиями контракта заказчик часто закладывает изначально неисполнимые сроки проведения входного контроля рабочей документации и, соответственно, сметной документации, с выдачей замечаний с тем, чтобы далее лишить подрядчика права ссылаться на некачественную техническую документацию согласно требованиям ст. 716 и 743 ГК РФ.
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Ответственность по разработке рабочей документации и внесение изменений. В сводном сметном расчете не предусмотрено средств на корректировку проектной, сметной и рабочей документации. Поэтому заказчик часто не имеет возможности вносить какие-либо изменения, не говоря уже о необходимой оперативности их проведения. По этим же причинам условиями контракта заказчик часто закладывает изначально неисполнимые сроки проведения входного контроля рабочей документации и, соответственно, сметной документации, с выдачей замечаний с тем, чтобы далее лишить подрядчика права ссылаться на некачественную техническую документацию согласно требованиям ст. 716 и 743 ГК РФ.
Готовое решение: Как заключить контракт теплоснабжения по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)порядок взаимодействия теплоснабжающей организации и заказчика при наладке тепловых сетей, внутридомовых сетей, теплопотребляющих установок. Кроме того, в договоре нужно предусмотреть порядок изменения условий контрактов из-за проведения этих мероприятий;
(КонсультантПлюс, 2025)порядок взаимодействия теплоснабжающей организации и заказчика при наладке тепловых сетей, внутридомовых сетей, теплопотребляющих установок. Кроме того, в договоре нужно предусмотреть порядок изменения условий контрактов из-за проведения этих мероприятий;
Статья: Ревизору на заметку: применение законодательства о контрактной системе
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2025, N 1)С учетом изложенного на основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2025, N 1)С учетом изложенного на основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
Статья: О повышении эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Например, установление стоимости товара ниже рыночной отталкивает потенциальных поставщиков, подразумевая наличие возможного сговора между заказчиком и поставщиком. Заключая такие контракты, поставщики поставляют по договоренности с заказчиком только часть товаров, товары более низкого качества или, например, вносят изменения в условия контракта.
(Денисова А.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)Например, установление стоимости товара ниже рыночной отталкивает потенциальных поставщиков, подразумевая наличие возможного сговора между заказчиком и поставщиком. Заключая такие контракты, поставщики поставляют по договоренности с заказчиком только часть товаров, товары более низкого качества или, например, вносят изменения в условия контракта.
"Финансово-экономическое планирование в секторе государственного и муниципального управления и организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Учебное пособие"
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)Законом о контрактной системе предусмотрена возможность при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте (ч. 7 ст. 95). На что необходимо обратить внимание заказчику при реализации данной нормы Закона на практике? Прежде всего следует помнить, что приемка товара (работы, услуги) с улучшенными характеристиками - это право, а не обязанность заказчика, и без его согласия такие действия контрагента могут быть расценены как ненадлежащее исполнение контракта с применением к поставщику (подрядчику, исполнителю) соответствующих мер ответственности.
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)Законом о контрактной системе предусмотрена возможность при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте (ч. 7 ст. 95). На что необходимо обратить внимание заказчику при реализации данной нормы Закона на практике? Прежде всего следует помнить, что приемка товара (работы, услуги) с улучшенными характеристиками - это право, а не обязанность заказчика, и без его согласия такие действия контрагента могут быть расценены как ненадлежащее исполнение контракта с применением к поставщику (подрядчику, исполнителю) соответствующих мер ответственности.
Вопрос: О погашении в текущем финансовом году задолженности ФКУ по госконтрактам за 2024 г.
(Письмо Минфина России от 11.02.2025 N 02-11-09/12029)Кроме того, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта возможно по соглашению сторон в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
(Письмо Минфина России от 11.02.2025 N 02-11-09/12029)Кроме того, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта возможно по соглашению сторон в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Статья: Замена товара, работы, услуги на улучшенные. Возможности или риски?
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Основной набор оснований, допускающих возможность изменения существенных условий контракта, содержится в ст. 95 Закона N 44-ФЗ, где в числе прочих содержится норма, предусматривающая, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускаются поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в указанной норме также закреплена обязанность соответствующие изменения (если они произошли) отразить в реестре контрактов.
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Основной набор оснований, допускающих возможность изменения существенных условий контракта, содержится в ст. 95 Закона N 44-ФЗ, где в числе прочих содержится норма, предусматривающая, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускаются поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в указанной норме также закреплена обязанность соответствующие изменения (если они произошли) отразить в реестре контрактов.