Возможность заказчика изменить условия контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Возможность заказчика изменить условия контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Отмена конкурса по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)При таких обстоятельствах действия заказчика, издавшего акт об отмене торгов после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и до подписания проекта контракта и опубликовавшего его в установленном порядке, следует признать соответствующими требованиям добросовестности, разумности и справедливости, поскольку возможность изменения существенных условий контракта, связанных с определением иного маршрута и протяженности планируемого к строительству велотерренкура, не предусмотрена документацией о закупке и контрактом (часть 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ), а заключение контракта для его последующего расторжения не соответствует требованиям разумности.
(КонсультантПлюс, 2025)При таких обстоятельствах действия заказчика, издавшего акт об отмене торгов после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и до подписания проекта контракта и опубликовавшего его в установленном порядке, следует признать соответствующими требованиям добросовестности, разумности и справедливости, поскольку возможность изменения существенных условий контракта, связанных с определением иного маршрута и протяженности планируемого к строительству велотерренкура, не предусмотрена документацией о закупке и контрактом (часть 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ), а заключение контракта для его последующего расторжения не соответствует требованиям разумности.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Установление в контракте условий, которые могут быть признаны на этапе исполнения заведомо невыгодными для исполнителя либо недействительнымиСледует отметить, что возможность для участника закупки согласовать с заказчиком изменение закрепленных в проекте контракта условий до определения победителя ограничена запретом на переговоры, установленным в ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ.
Вопрос: Об изменении условий контракта в части поставки товаров (выполнения работы, оказания услуги), качество, технические и функциональные характеристики которых улучшены.
(Письмо Минфина России от 26.11.2024 N 24-06-09/118077)Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
(Письмо Минфина России от 26.11.2024 N 24-06-09/118077)Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, требование о взыскании задолженности удовлетворено в полном объеме. Суды установили, что документацией о закупке и контрактом предусмотрена возможность изменения условий контракта, факт заключения дополнительного соглашения между заказчиком и поставщиком доказан и товар фактически принят заказчиком.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, требование о взыскании задолженности удовлетворено в полном объеме. Суды установили, что документацией о закупке и контрактом предусмотрена возможность изменения условий контракта, факт заключения дополнительного соглашения между заказчиком и поставщиком доказан и товар фактически принят заказчиком.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Согласно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)Согласно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.
Вопрос: О погашении в текущем финансовом году задолженности ФКУ по госконтрактам за 2024 г.
(Письмо Минфина России от 11.02.2025 N 02-11-09/12029)Кроме того, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта возможно по соглашению сторон в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
(Письмо Минфина России от 11.02.2025 N 02-11-09/12029)Кроме того, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта возможно по соглашению сторон в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Статья: Закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд: оценка законности
(Гайчук С.Ф.)
("Законность", 2024, N 9)Неправильное применение муниципальным заказчиком положений Закона, условий контракта предоставило недобросовестному подрядчику возможность участвовать в иных закупках.
(Гайчук С.Ф.)
("Законность", 2024, N 9)Неправильное применение муниципальным заказчиком положений Закона, условий контракта предоставило недобросовестному подрядчику возможность участвовать в иных закупках.
Готовое решение: Какой порядок закупки услуг ОСАГО по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Если необходимости в прекращении договора страхования нет (например, это возможно в ситуации, когда заказчиком выкуплено ТС, которым он ранее пользовался по договору лизинга), заказчик должен письменно сообщить страховщику о смене собственника ТС для изменения данных в страховом полисе. Учтите, что при этом нельзя заменить страхователя, ТС или срок действия договора ОСАГО (п. 5.2 Правил ОСАГО). При изменении контракта на услуги ОСАГО учтите общие правила изменения условий контрактов, заключенных по Закону N 44-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2025)Если необходимости в прекращении договора страхования нет (например, это возможно в ситуации, когда заказчиком выкуплено ТС, которым он ранее пользовался по договору лизинга), заказчик должен письменно сообщить страховщику о смене собственника ТС для изменения данных в страховом полисе. Учтите, что при этом нельзя заменить страхователя, ТС или срок действия договора ОСАГО (п. 5.2 Правил ОСАГО). При изменении контракта на услуги ОСАГО учтите общие правила изменения условий контрактов, заключенных по Закону N 44-ФЗ.
Статья: Замена товара, работы, услуги на улучшенные. Возможности или риски?
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Основной набор оснований, допускающих возможность изменения существенных условий контракта, содержится в ст. 95 Закона N 44-ФЗ, где в числе прочих содержится норма, предусматривающая, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускаются поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в указанной норме также закреплена обязанность соответствующие изменения (если они произошли) отразить в реестре контрактов.
(Постовалова С.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 12)Основной набор оснований, допускающих возможность изменения существенных условий контракта, содержится в ст. 95 Закона N 44-ФЗ, где в числе прочих содержится норма, предусматривающая, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускаются поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в указанной норме также закреплена обязанность соответствующие изменения (если они произошли) отразить в реестре контрактов.
Статья: Согласованность предмета контракта как необходимое условие для признания его заключенным
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)Суд согласился, что оспариваемое условие контракта предполагает возможность практически неограниченного со стороны заказчика изменения объема выполняемой работы от отсканированного графического файла до распознанного и атрибутированного файла, с включением информации о содержании файла в его наименование. В результате недействительным был признан весь контракт, а не только оспариваемые условия, т.к. в противном случае заказчик был бы вынужден принять сделанную работу в формате, который его не устраивал <6>.
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)Суд согласился, что оспариваемое условие контракта предполагает возможность практически неограниченного со стороны заказчика изменения объема выполняемой работы от отсканированного графического файла до распознанного и атрибутированного файла, с включением информации о содержании файла в его наименование. В результате недействительным был признан весь контракт, а не только оспариваемые условия, т.к. в противном случае заказчик был бы вынужден принять сделанную работу в формате, который его не устраивал <6>.
Вопрос: Об изменении условий контракта при уменьшении лимитов бюджетных обязательств и срока выполнения работ по контракту на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
(Письмо Минфина России от 09.07.2025 N 02-14-05/66675)Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон возможно изменение существенных условий контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
(Письмо Минфина России от 09.07.2025 N 02-14-05/66675)Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон возможно изменение существенных условий контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
Статья: Ревизору на заметку: применение законодательства о контрактной системе
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2025, N 1)С учетом изложенного на основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2025, N 1)С учетом изложенного на основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
Готовое решение: Какой предусмотрен порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств от СМП и СОНКО при закупках по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)При таких закупках в проекте контракта целесообразно указать общие для СМП и СОНКО условия об освобождении от обязанности предоставить обеспечение гарантийных обязательств в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. В этом случае нет необходимости менять условия контракта под конкретную ситуацию. Кроме того, информация о добросовестности участника предоставляется в порядке, предусмотренном для предоставления обеспечения исполнения контракта, после формирования и направления заказчиком проекта контракта на подписание участнику. Поэтому у заказчика отсутствует возможность включить в контракт сведения о том, что победитель освобожден от обеспечения гарантийных обязательств (ч. 6 ст. 50, ч. 3 ст. 51, ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)При таких закупках в проекте контракта целесообразно указать общие для СМП и СОНКО условия об освобождении от обязанности предоставить обеспечение гарантийных обязательств в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. В этом случае нет необходимости менять условия контракта под конкретную ситуацию. Кроме того, информация о добросовестности участника предоставляется в порядке, предусмотренном для предоставления обеспечения исполнения контракта, после формирования и направления заказчиком проекта контракта на подписание участнику. Поэтому у заказчика отсутствует возможность включить в контракт сведения о том, что победитель освобожден от обеспечения гарантийных обязательств (ч. 6 ст. 50, ч. 3 ст. 51, ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Статья: О правилах списания неустоек по государственным и муниципальным контрактам
(Кислов С.С.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 5)Судьи считают, что списанию неустоек не препятствует отсутствие акта сверки и наличие у заказчика права удержать неустойку при оплате работ. Кроме того, при определенных обстоятельствах списание неустоек возможно несмотря на то, что были подписаны допсоглашения об изменении условий контракта или его действие было прекращено по соглашению сторон или в одностороннем порядке.
(Кислов С.С.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 5)Судьи считают, что списанию неустоек не препятствует отсутствие акта сверки и наличие у заказчика права удержать неустойку при оплате работ. Кроме того, при определенных обстоятельствах списание неустоек возможно несмотря на то, что были подписаны допсоглашения об изменении условий контракта или его действие было прекращено по соглашению сторон или в одностороннем порядке.
Статья: Основания внесения изменений в контракт в сфере строительства
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 10)В качестве четвертого (последнего) специального основания внесения изменений в контракт следует рассмотреть основание, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 (далее - ПП РФ N 680). Названное Постановление принято в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ и прямо не поименовано в Законе N 44-ФЗ. Основной вопрос у заказчиков состоит в том, кто таким Постановлением может руководствоваться. Исходя из текста Постановления оно применяется исключительно к государственным и муниципальным контрактам и, следовательно, распространяется исключительно на государственных и муниципальных заказчиков. Бюджетные учреждения, применяющие Закон N 44-ФЗ, к государственным и муниципальным заказчикам не относятся и не вправе руководствоваться нормами ПП РФ N 680.
(Евсташенков А.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 10)В качестве четвертого (последнего) специального основания внесения изменений в контракт следует рассмотреть основание, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 (далее - ПП РФ N 680). Названное Постановление принято в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ и прямо не поименовано в Законе N 44-ФЗ. Основной вопрос у заказчиков состоит в том, кто таким Постановлением может руководствоваться. Исходя из текста Постановления оно применяется исключительно к государственным и муниципальным контрактам и, следовательно, распространяется исключительно на государственных и муниципальных заказчиков. Бюджетные учреждения, применяющие Закон N 44-ФЗ, к государственным и муниципальным заказчикам не относятся и не вправе руководствоваться нормами ПП РФ N 680.