Устав муниципального образования
Подборка наиболее важных документов по запросу Устав муниципального образования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Избирательные комиссии муниципальных образований: проблемы и нарушения
(Макаров И.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Еще одним существенным следствием исключения муниципальной избирательной комиссии из структуры органов местного самоуправления явилась утрата весьма важного иммунитета. В силу абзаца второго ч. 8 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ любые изменения структуры органов местного самоуправления становятся действительными только после завершения срока полномочий представительного органа, внесшего соответствующие изменения в устав муниципального образования. Это служит гарантией защиты от колебаний местной предвыборной политической конъюнктуры <16>. Избирательная комиссия муниципального образования, исключенная из структуры органов местного самоуправления, осталась беззащитной перед этими воздействиями, что стало одним из условий возникновения проблем в функционировании этого элемента российской избирательной системы.
(Макаров И.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Еще одним существенным следствием исключения муниципальной избирательной комиссии из структуры органов местного самоуправления явилась утрата весьма важного иммунитета. В силу абзаца второго ч. 8 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ любые изменения структуры органов местного самоуправления становятся действительными только после завершения срока полномочий представительного органа, внесшего соответствующие изменения в устав муниципального образования. Это служит гарантией защиты от колебаний местной предвыборной политической конъюнктуры <16>. Избирательная комиссия муниципального образования, исключенная из структуры органов местного самоуправления, осталась беззащитной перед этими воздействиями, что стало одним из условий возникновения проблем в функционировании этого элемента российской избирательной системы.
Статья: Общественный контроль в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному закону N 212-ФЗ, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Публичные слушания в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут быть организованы представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Частью 4 ст. 28 названного Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено определение порядка организации и проведения публичных слушаний уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Как показала практика, в порядок организации и проведения публичных слушаний включается значительное число вопросов: от назначения публичных слушаний, организации регистрации, выступлений участников до оснований признания публичных слушаний несостоявшимися. В связи с этим указанная выше норма представляется некорректной в части, допускающей включение данного порядка в устав муниципального образования. Учитывая, что устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального образования, регламентирующим работу всего муниципалитета, включение в него значительного по объему текста, посвященного публичным слушаниям, не представляется целесообразным. На основании изложенного из ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ предлагается исключить правило о возможности определения порядка организации и проведения публичных слушаний лишь уставом муниципального образования.
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Федеральному закону N 212-ФЗ, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Публичные слушания в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут быть организованы представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Частью 4 ст. 28 названного Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено определение порядка организации и проведения публичных слушаний уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Как показала практика, в порядок организации и проведения публичных слушаний включается значительное число вопросов: от назначения публичных слушаний, организации регистрации, выступлений участников до оснований признания публичных слушаний несостоявшимися. В связи с этим указанная выше норма представляется некорректной в части, допускающей включение данного порядка в устав муниципального образования. Учитывая, что устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального образования, регламентирующим работу всего муниципалитета, включение в него значительного по объему текста, посвященного публичным слушаниям, не представляется целесообразным. На основании изложенного из ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ предлагается исключить правило о возможности определения порядка организации и проведения публичных слушаний лишь уставом муниципального образования.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 242.5 "Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений" БК РФ"Более того, из анализа положений подпункта 3 пункта 3 статьи 158, пунктов 7 и 11 статьи 161, пунктов 1 и 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса, статьи 215 Гражданского кодекса, статей 37 и 39 Устава муниципального образования "Город Шахты" прямо следует, что именно администрация, как муниципальный собственник и главный распорядитель средств местного бюджета, осуществляет все права и обязанности собственника недвижимого имущества и обеспечивает исполнение обязательств по внесению оплаты за муниципальные жилые помещения и коммунальные услуги за счет средств местного бюджета."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 10 "Особенности размещения нестационарных торговых объектов" Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации""Статьей 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 56. Устав муниципального образования
(ред. от 09.04.2026)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 56. Устав муниципального образования
Статья: Совершенствование правового статуса главы муниципального образования в единой системе публичной власти
(Володин В.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 10)В последующие годы полномочия главы муниципального образования существенно укрепились, на что указывают изменения в законодательном регулировании его деятельности и компетенции. Так, глава муниципального образования, согласно ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4> (далее - ФЗ N 131), выступает как единоличный орган и одновременно как высшее должностное лицо в муниципальном образовании, что само по себе уже наделяет его уникальным правовым статусом. Специфика его компетенции определяется уставом муниципального образования, и значимым отличием от иных элементов структуры является наличие прерогативных полномочий, что дополнительно подчеркивает его особую роль.
(Володин В.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 10)В последующие годы полномочия главы муниципального образования существенно укрепились, на что указывают изменения в законодательном регулировании его деятельности и компетенции. Так, глава муниципального образования, согласно ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4> (далее - ФЗ N 131), выступает как единоличный орган и одновременно как высшее должностное лицо в муниципальном образовании, что само по себе уже наделяет его уникальным правовым статусом. Специфика его компетенции определяется уставом муниципального образования, и значимым отличием от иных элементов структуры является наличие прерогативных полномочий, что дополнительно подчеркивает его особую роль.
Статья: Демонтаж нестационарных торговых объектов
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Статья: Обеспечение единства публичной власти через формирование системы образовательной и консультационно-методической поддержки муниципальных образований на примере Красноярского края
(Пенизев М.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Помимо этого, Институтом обеспечивается работа по разработке методических рекомендаций для органов и должностных лиц местного самоуправления, модельных муниципальных правовых актов из совершенно различных сфер местного самоуправления, от противодействия коррупции, муниципального контроля и до вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан. Кроме того, ведется работа по оказанию содействия представительным органам муниципальных образований при приведении в соответствие уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов при изменении федерального и регионального законодательства. Кроме того, Институтом заключено соглашение о взаимодействии с прокуратурой Красноярского края, в рамках которого регулярно проводятся рабочие встречи, где обсуждаются те или иные актуальные вопросы для развития местного самоуправления в Красноярском крае <18>.
(Пенизев М.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)Помимо этого, Институтом обеспечивается работа по разработке методических рекомендаций для органов и должностных лиц местного самоуправления, модельных муниципальных правовых актов из совершенно различных сфер местного самоуправления, от противодействия коррупции, муниципального контроля и до вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан. Кроме того, ведется работа по оказанию содействия представительным органам муниципальных образований при приведении в соответствие уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов при изменении федерального и регионального законодательства. Кроме того, Институтом заключено соглашение о взаимодействии с прокуратурой Красноярского края, в рамках которого регулярно проводятся рабочие встречи, где обсуждаются те или иные актуальные вопросы для развития местного самоуправления в Красноярском крае <18>.
Статья: Правовой статус депутата
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Гарантии осуществления полномочий депутата как лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 26 Закона о местном самоуправлении).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Гарантии осуществления полномочий депутата как лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 26 Закона о местном самоуправлении).
"Бюджетное администрирование: правовые основы администрирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Местный уровень органов бюджетного администрирования имеет свои особенности. С одной стороны, структура органов местного самоуправления определена статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <145>, в состав которой входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Местный уровень органов бюджетного администрирования имеет свои особенности. С одной стороны, структура органов местного самоуправления определена статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <145>, в состав которой входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья: Председатель совета депутатов муниципального образования
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно ч. 5 ст. 87, ч. 8, 9 ст. 89 Закона о местном самоуправлении полномочия председателя представительного органа муниципального образования может исполнять глава муниципального образования, возглавляющий исполнительно-распорядительный орган, если это предусмотрено уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Согласно ч. 5 ст. 87, ч. 8, 9 ст. 89 Закона о местном самоуправлении полномочия председателя представительного органа муниципального образования может исполнять глава муниципального образования, возглавляющий исполнительно-распорядительный орган, если это предусмотрено уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения.
Статья: Создание в местном бюджете резерва на оплату судебных расходов
(Мухин С.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 5)Согласно ст. 41 данного Закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
(Мухин С.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2025, N 5)Согласно ст. 41 данного Закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)9) суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента РФ, кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидатов на должность в ином государственном органе субъекта РФ, предусмотренном конституцией, уставом субъекта РФ, избираемых непосредственно гражданами, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидатов на должность главы муниципального образования, на иную должность, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов, из средств избирательных фондов избирательных объединений, избирательных фондов региональных отделений политических партий, не являющихся избирательными объединениями, из средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума России, референдума субъекта РФ, местного референдума, инициативной агитационной группы референдума России, иных групп участников референдума субъекта РФ, местного референдума за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума;
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)9) суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента РФ, кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидатов на должность в ином государственном органе субъекта РФ, предусмотренном конституцией, уставом субъекта РФ, избираемых непосредственно гражданами, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидатов на должность главы муниципального образования, на иную должность, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов, из средств избирательных фондов избирательных объединений, избирательных фондов региональных отделений политических партий, не являющихся избирательными объединениями, из средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума России, референдума субъекта РФ, местного референдума, инициативной агитационной группы референдума России, иных групп участников референдума субъекта РФ, местного референдума за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума;
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)- местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (при этом в юридико-технических целях введено обозначение "органы местного самоуправления"). Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ) <31> структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)- местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (при этом в юридико-технических целях введено обозначение "органы местного самоуправления"). Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ) <31> структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Позже, в 2018 году на это обратил внимание Минюст России в своем письме: при определении в уставах муниципальных образований в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 44 Закона N 131-ФЗ соответствующих вопросов местного значения органы местного самоуправления не вправе осуществлять изменение состава и регулировать правовое содержание вопросов местного значения, за исключением внесения изменений, предусмотренных Законом N 131-ФЗ и законами субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона N 131-ФЗ <9>.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Позже, в 2018 году на это обратил внимание Минюст России в своем письме: при определении в уставах муниципальных образований в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 44 Закона N 131-ФЗ соответствующих вопросов местного значения органы местного самоуправления не вправе осуществлять изменение состава и регулировать правовое содержание вопросов местного значения, за исключением внесения изменений, предусмотренных Законом N 131-ФЗ и законами субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона N 131-ФЗ <9>.