Установление вида разрешенного использования градостроительный регламент не распространяется
Подборка наиболее важных документов по запросу Установление вида разрешенного использования градостроительный регламент не распространяется (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2023 N 88а-3845/2023 по делу N 2а-2561/2022 (УИД 74RS0004-01-2021-007584-03)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования: 1) О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования; 2) Об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Обстоятельства: Ответчик отказал истцу в кадастровом учете изменений, так как земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что не позволяет истцу самостоятельно выбрать вид разрешенного использования.
Решение: Дело передано на новое рассмотрение.Из приведенных правовых норм следует, что включение земельного участка, находящегося в частной собственности, в границы красных линий улицы, установленных документацией по планировке территории, не препятствует его эксплуатации (до момента изъятия) и не исключает возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка для приведения его в соответствие назначению объекта капитального строительства, расположенного на этом участке (вне зависимости от того, в какой территориальной зоне он находится, какие основные виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, поскольку действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования).
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования: 1) О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования; 2) Об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Обстоятельства: Ответчик отказал истцу в кадастровом учете изменений, так как земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что не позволяет истцу самостоятельно выбрать вид разрешенного использования.
Решение: Дело передано на новое рассмотрение.Из приведенных правовых норм следует, что включение земельного участка, находящегося в частной собственности, в границы красных линий улицы, установленных документацией по планировке территории, не препятствует его эксплуатации (до момента изъятия) и не исключает возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка для приведения его в соответствие назначению объекта капитального строительства, расположенного на этом участке (вне зависимости от того, в какой территориальной зоне он находится, какие основные виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, поскольку действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В. Определение вида разрешенного использования
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В. Определение вида разрешенного использования
Готовое решение: Как изменить вид разрешенного использования земельного участка
(КонсультантПлюс, 2025)Если для земель градостроительный регламент не устанавливается (его действие не распространяется), изменение вида разрешенного использования участка осуществляется иначе. Может потребоваться, например, перевести земли из одной категории в другую (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, Обзор, утвержденный Президиумом ВС РФ 04.06.2014).
(КонсультантПлюс, 2025)Если для земель градостроительный регламент не устанавливается (его действие не распространяется), изменение вида разрешенного использования участка осуществляется иначе. Может потребоваться, например, перевести земли из одной категории в другую (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, Обзор, утвержденный Президиумом ВС РФ 04.06.2014).
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).
Вопрос: Как установить вид разрешенного использования земельного участка?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В случае если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строках "Основные виды разрешенного использования земельного участка", "Условно разрешенные виды использования земельного участка", "Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка" вносится запись "Градостроительный регламент не устанавливается" или "Действие градостроительного регламента не распространяется".
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В случае если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строках "Основные виды разрешенного использования земельного участка", "Условно разрешенные виды использования земельного участка", "Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка" вносится запись "Градостроительный регламент не устанавливается" или "Действие градостроительного регламента не распространяется".
Статья: Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
Статья: Спорные вопросы, связанные с изменением вида разрешенного использования земель сельхозназначения: проблемы теории и практики
(Виноградова О.Б., Орлова Ю.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 12)Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков (мы сознательно исключаем объекты капитального строительства, поскольку они являются самостоятельными объектами и не входят в предмет нашего исследования), расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Но в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса "градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения". То есть возникает коллизия норм. С одной стороны, закон допускает такую возможность, с другой - говорит о том, что "градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения".
(Виноградова О.Б., Орлова Ю.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 12)Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков (мы сознательно исключаем объекты капитального строительства, поскольку они являются самостоятельными объектами и не входят в предмет нашего исследования), расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Но в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса "градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения". То есть возникает коллизия норм. С одной стороны, закон допускает такую возможность, с другой - говорит о том, что "градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения".
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Предусмотренные ст. 11.9, 78 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ запреты на формирование земельных участков в пределах различных территориальных зон и условия использования участков, установленные градостроительными регламентами, не распространяются на участки, занятые линейными объектами. Иными словами, на земельном участке дополнительно к виду разрешенного использования, предусмотренному правоустанавливающими документами, разрешается осуществлять иной вид землепользования (размещение линейного объекта). При этом на правообладателей линейных объектов не распространяется обязанность о кадастровом учете изменений в части необходимости предусмотреть соответствующий вид разрешенного использования земельного участка.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Предусмотренные ст. 11.9, 78 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ запреты на формирование земельных участков в пределах различных территориальных зон и условия использования участков, установленные градостроительными регламентами, не распространяются на участки, занятые линейными объектами. Иными словами, на земельном участке дополнительно к виду разрешенного использования, предусмотренному правоустанавливающими документами, разрешается осуществлять иной вид землепользования (размещение линейного объекта). При этом на правообладателей линейных объектов не распространяется обязанность о кадастровом учете изменений в части необходимости предусмотреть соответствующий вид разрешенного использования земельного участка.
Статья: К вопросу о категориях земель в свете Определения Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе от 30 ноября 2021 г. N 2642-О "О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Шигорева"
(Лопатин В.А., Ревякин А.П.)
("Экологическое право", 2022, N 4)В настоящее время правовой режим земель в большей степени определяется видом разрешенного использования земельного участка, нежели категорией земель. Но существуют земли, для которых градостроительный регламент не устанавливается или на которые его действие не распространяется. Не устанавливается он, в частности, для земель водного фонда (ГрК РФ). Это исключение, по сути, и породило казус Шигорева. Первоначально "земли водного фонда" вообще появляются как правовая категория в Земельном кодексе РСФСР 1970 г. Но это не единичный пример случая, когда зонирование земель не осуществляется. Можно продолжить ряд землями запаса, а в части сельскохозяйственных угодий и землями сельхозназначения.
(Лопатин В.А., Ревякин А.П.)
("Экологическое право", 2022, N 4)В настоящее время правовой режим земель в большей степени определяется видом разрешенного использования земельного участка, нежели категорией земель. Но существуют земли, для которых градостроительный регламент не устанавливается или на которые его действие не распространяется. Не устанавливается он, в частности, для земель водного фонда (ГрК РФ). Это исключение, по сути, и породило казус Шигорева. Первоначально "земли водного фонда" вообще появляются как правовая категория в Земельном кодексе РСФСР 1970 г. Но это не единичный пример случая, когда зонирование земель не осуществляется. Можно продолжить ряд землями запаса, а в части сельскохозяйственных угодий и землями сельхозназначения.
Готовое решение: Что такое градостроительный план земельного участка и как его получить
(КонсультантПлюс, 2025)видах разрешенного использования участка (основном, условно разрешенном и вспомогательном);
(КонсультантПлюс, 2025)видах разрешенного использования участка (основном, условно разрешенном и вспомогательном);
Статья: Правоприменительная практика по изменению или установлению вида разрешенного использования земельного участка
(Михольская В.В., Петропавловская Ю.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)1) изменять основные виды разрешенного использования земельных участков можно только в пределах тех видов разрешенного использования, которые зафиксированы в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны;
(Михольская В.В., Петропавловская Ю.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)1) изменять основные виды разрешенного использования земельных участков можно только в пределах тех видов разрешенного использования, которые зафиксированы в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны;
Вопрос: Можно ли распахивать пастбища ("переводить" пастбище в пашню)?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Решения об изменении одного вида разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой ВРИ принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Решения об изменении одного вида разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой ВРИ принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).
Статья: Правовые проблемы установления вида разрешенного использования первично образуемых земельных участков, расположенных в сфере градостроительного зонирования
(Нарышева Н.Г.)
("Закон", 2025, N 3)Так, в соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в редакции указанного Закона в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, и лишь в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка. Подпунктом 10 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, должно содержать указание на территориальную зону, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Эта норма содержит неопределенность в части того, в каком случае должна быть указана территориальная зона, а в каких случаях - вид разрешенного использования земельного участка.
(Нарышева Н.Г.)
("Закон", 2025, N 3)Так, в соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в редакции указанного Закона в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, и лишь в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка. Подпунктом 10 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, должно содержать указание на территориальную зону, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Эта норма содержит неопределенность в части того, в каком случае должна быть указана территориальная зона, а в каких случаях - вид разрешенного использования земельного участка.
Статья: Видовые и непосредственные объекты земельных отношений
(Мельников Н.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 1)Предусмотренные ст. 11.9, 78 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ запреты на формирование земельных участков в пределах различных территориальных зон и условия использования участков, установленные градостроительными регламентами, не распространяются на участки, занятые линейными объектами. Иными словами, на земельном участке дополнительно к виду разрешенного использования, предусмотренному правоустанавливающими документами, разрешается осуществлять иной вид землепользования (размещение линейного объекта). При этом на правообладателей линейных объектов не распространяется требование о кадастровом учете изменений в части необходимости предусмотреть соответствующий вид разрешенного использования земельного участка.
(Мельников Н.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 1)Предусмотренные ст. 11.9, 78 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ запреты на формирование земельных участков в пределах различных территориальных зон и условия использования участков, установленные градостроительными регламентами, не распространяются на участки, занятые линейными объектами. Иными словами, на земельном участке дополнительно к виду разрешенного использования, предусмотренному правоустанавливающими документами, разрешается осуществлять иной вид землепользования (размещение линейного объекта). При этом на правообладателей линейных объектов не распространяется требование о кадастровом учете изменений в части необходимости предусмотреть соответствующий вид разрешенного использования земельного участка.