Ухудшение качества земель
Подборка наиболее важных документов по запросу Ухудшение качества земель (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности защиты прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков в суде
(Галиновская Е.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Защита прав на землю подчиняется единому правовому механизму правовой защиты. На земельные правоотношения распространяются соответствующие нормы ст. 12 "Способы защиты гражданских прав" и иных статей Гражданского кодекса Российской Федерации <3> (далее - ГК РФ). ЗК РФ установлены специальные положения гл. VIII "Возмещение убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости" и гл. IX "Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров" (признание права на земельный участок; восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков).
(Галиновская Е.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Защита прав на землю подчиняется единому правовому механизму правовой защиты. На земельные правоотношения распространяются соответствующие нормы ст. 12 "Способы защиты гражданских прав" и иных статей Гражданского кодекса Российской Федерации <3> (далее - ГК РФ). ЗК РФ установлены специальные положения гл. VIII "Возмещение убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости" и гл. IX "Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров" (признание права на земельный участок; восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков).
Статья: Эколого-правовые риски при добыче полезных ископаемых (на примере добычи угля)
(Вершило Н.Д., Вершило Т.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Обратимся теперь к эколого-правовым рискам, возникающим при добыче угля. Прежде всего здесь следует отметить, что Россия занимает второе место в мире по доказанным (подтвержденным) запасам угля - 157 млрд т, из них 107,9 млрд т бурого угля и 49,1 млрд т каменного угля. Угольная промышленность входит в десятку отраслей промышленности нашей страны, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. Это воздействие проявляется, например, в сбросе загрязненных сточных вод в водные объекты, выбросе вредных веществ в атмосферу, изъятии из землепользования и ухудшении качества земель, размещении отходов производства во внешних породных отвалах. Эти обстоятельства, как правильно отмечают ученые <11>, побуждают к корректировке документов стратегического планирования; усилению мер юридической ответственности недропользователей; изменению и дополнению норм действующего законодательства, регулирующего безопасность работ, осуществляемых в сфере недропользования, что в конечном счете позволит соблюсти экологические требования и минимизировать экологические риски. Минимизация экологических рисков приведет к снижению в том числе финансовой нагрузки недропользователей.
(Вершило Н.Д., Вершило Т.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)Обратимся теперь к эколого-правовым рискам, возникающим при добыче угля. Прежде всего здесь следует отметить, что Россия занимает второе место в мире по доказанным (подтвержденным) запасам угля - 157 млрд т, из них 107,9 млрд т бурого угля и 49,1 млрд т каменного угля. Угольная промышленность входит в десятку отраслей промышленности нашей страны, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. Это воздействие проявляется, например, в сбросе загрязненных сточных вод в водные объекты, выбросе вредных веществ в атмосферу, изъятии из землепользования и ухудшении качества земель, размещении отходов производства во внешних породных отвалах. Эти обстоятельства, как правильно отмечают ученые <11>, побуждают к корректировке документов стратегического планирования; усилению мер юридической ответственности недропользователей; изменению и дополнению норм действующего законодательства, регулирующего безопасность работ, осуществляемых в сфере недропользования, что в конечном счете позволит соблюсти экологические требования и минимизировать экологические риски. Минимизация экологических рисков приведет к снижению в том числе финансовой нагрузки недропользователей.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 8.7 "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв" КоАП РФСледует отметить, что состав административного правонарушения формальный, наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 8.7 "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв" КоАП РФДанный факт является негативным воздействием и вызывает ухудшение качества земли, что приводит к деградации земель категории сельскохозяйственного назначения и является нарушением ч. 2 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.Данный факт является негативным воздействием и вызывает ухудшение качества земли, что приводит к деградации земель категории сельскохозяйственного назначения и является нарушением ч. 2 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ."
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025)Прокурор обратился в суд с иском к городскому поселению, муниципальному унитарному предприятию городского поселения (далее - МУП), в обоснование которого указал, что МУП осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления I - V классов опасности на арендуемом земельном участке, принадлежащем на праве собственности городскому поселению, не обладающем статусом объекта размещения отходов, а также в отсутствие лицензии в области обращения с отходами и без установления санитарно-защитной зоны. При этом ответчики не принимают мер по проведению рекультивации указанного земельного участка, что приводит к ухудшению качества земель. Нарушение природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025)Прокурор обратился в суд с иском к городскому поселению, муниципальному унитарному предприятию городского поселения (далее - МУП), в обоснование которого указал, что МУП осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления I - V классов опасности на арендуемом земельном участке, принадлежащем на праве собственности городскому поселению, не обладающем статусом объекта размещения отходов, а также в отсутствие лицензии в области обращения с отходами и без установления санитарно-защитной зоны. При этом ответчики не принимают мер по проведению рекультивации указанного земельного участка, что приводит к ухудшению качества земель. Нарушение природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Вопрос: Об НДС в отношении сумм возмещения убытков, получаемых собственником земельного участка от арендатора, деятельность которого вызвала ухудшение качества земель.
(Письмо Минфина России от 14.12.2023 N 03-07-11/120894)Вопрос: Об НДС в отношении сумм возмещения убытков, получаемых собственником земельного участка от арендатора, деятельность которого вызвала ухудшение качества земель.
(Письмо Минфина России от 14.12.2023 N 03-07-11/120894)Вопрос: Об НДС в отношении сумм возмещения убытков, получаемых собственником земельного участка от арендатора, деятельность которого вызвала ухудшение качества земель.
Статья: Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении восстановления окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов
(Осетрова А.Ю.)
("Современное право", 2024, N 3)Для восстановления функциональности почвы применяются как частноправовые, так и публично-правовые средства. Мероприятия по предупреждению ухудшения качества земель и восстановлению их плодородия осуществляются, как правило, на основе утвержденного проекта рекультивации (или мелиорации) земель. Порядок и особенности проведения рекультивации земель регламентирован Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель". В юридической практике договор на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель рассматривается как разновидность договора подряда. Предметом такого договора является проведение комплекса работ по рекультивации земельного участка в соответствии с проектной документацией, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, до состояния, соответствующего требованиям действующего законодательства. Рекультивация включает технологические операции, направленные на создание плодородного или потенциально плодородного слоя почвы и создание условий, необходимых для существования растительного покрова.
(Осетрова А.Ю.)
("Современное право", 2024, N 3)Для восстановления функциональности почвы применяются как частноправовые, так и публично-правовые средства. Мероприятия по предупреждению ухудшения качества земель и восстановлению их плодородия осуществляются, как правило, на основе утвержденного проекта рекультивации (или мелиорации) земель. Порядок и особенности проведения рекультивации земель регламентирован Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель". В юридической практике договор на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель рассматривается как разновидность договора подряда. Предметом такого договора является проведение комплекса работ по рекультивации земельного участка в соответствии с проектной документацией, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, до состояния, соответствующего требованиям действующего законодательства. Рекультивация включает технологические операции, направленные на создание плодородного или потенциально плодородного слоя почвы и создание условий, необходимых для существования растительного покрова.
Статья: Обмен земельными участками, находящимися в различных формах собственности (глава V.2 ЗК РФ), - существующие вызовы и перспективы применения
(Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 3)<40> Подробнее о порядке заключения соглашений о выкупе участков см. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
(Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 3)<40> Подробнее о порядке заключения соглашений о выкупе участков см. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Статья: Совершенствование модели права собственности на землю в свете реформирования градостроительного законодательства Российской Федерации
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 6)В Постановлении Конституционного Суда РФ N 11 предметом рассмотрения явилась норма ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации <3> (далее - ЗК РФ), предусматривающая основания защиты права на земельный участок. Поводом к рассмотрению жалобы стал правовой спор о защите права на землю, нарушенного в связи с изменением правового режима земельного участка. По материалам дела участок, приобретенный в собственность с целью строительства, был решением органов местного самоуправления включен в состав земель общего пользования, вследствие чего утрачена возможность использования спорного участка для строительства. Конституционный Суд РФ признал недействующей ст. 57 ЗК РФ в части, содержащей неопределенность в вопросе об основаниях защиты права. При этом пришел к выводу о существовании права на земельный участок в измененном виде после изменения его правового режима. Итогом данного заключения явилось формирование позиции об обязательности выплаты собственнику участка возмещения в размере утраченной стоимости участка при сохранении права собственности на участок. Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" <4> предусмотрена возможность заключения соглашения о выкупе земельного участка по требованию собственника участка в случаях, когда невозможность использования участка обусловлена установлением ограничения права в виде зон с особыми условиями использования территорий. Следует отметить, что данное Постановление не подлежит применению к ситуациям, когда невозможность использования участка вызвана изменением правового режима без установления названных зон. Для ситуации изменения правового режима вне связи с установлением зон вопрос о защите прав собственников остался нерешенным.
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 6)В Постановлении Конституционного Суда РФ N 11 предметом рассмотрения явилась норма ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации <3> (далее - ЗК РФ), предусматривающая основания защиты права на земельный участок. Поводом к рассмотрению жалобы стал правовой спор о защите права на землю, нарушенного в связи с изменением правового режима земельного участка. По материалам дела участок, приобретенный в собственность с целью строительства, был решением органов местного самоуправления включен в состав земель общего пользования, вследствие чего утрачена возможность использования спорного участка для строительства. Конституционный Суд РФ признал недействующей ст. 57 ЗК РФ в части, содержащей неопределенность в вопросе об основаниях защиты права. При этом пришел к выводу о существовании права на земельный участок в измененном виде после изменения его правового режима. Итогом данного заключения явилось формирование позиции об обязательности выплаты собственнику участка возмещения в размере утраченной стоимости участка при сохранении права собственности на участок. Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" <4> предусмотрена возможность заключения соглашения о выкупе земельного участка по требованию собственника участка в случаях, когда невозможность использования участка обусловлена установлением ограничения права в виде зон с особыми условиями использования территорий. Следует отметить, что данное Постановление не подлежит применению к ситуациям, когда невозможность использования участка вызвана изменением правового режима без установления названных зон. Для ситуации изменения правового режима вне связи с установлением зон вопрос о защите прав собственников остался нерешенным.
Статья: Вопросы использования и охраны земель в стратегическом планировании недропользования на федеральном уровне
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)В Программе развития угольной промышленности России на период до 2035 г. <20> фактически признается объективная зависимость состояния земель от развития угольного производства. В частности, в подпрограмме "Обеспечение экологической безопасности угольной промышленности" фиксируется негативное воздействие на окружающую среду, проявляющееся в "изъятии из землепользования и ухудшении качества земель, размещении отходов производства во внешних породных отвалах".
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 4)В Программе развития угольной промышленности России на период до 2035 г. <20> фактически признается объективная зависимость состояния земель от развития угольного производства. В частности, в подпрограмме "Обеспечение экологической безопасности угольной промышленности" фиксируется негативное воздействие на окружающую среду, проявляющееся в "изъятии из землепользования и ухудшении качества земель, размещении отходов производства во внешних породных отвалах".
Статья: Методика оценки земельных участков, предоставленных для пользования недрами
(Волович Н.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 10)C1i - обязательные социальные и экологические платежи для i-го земельного участка, включая компенсации убытков правообладателей при ухудшении качества земель и других природных ресурсов в результате деятельности недропользователей (в том числе в случае порчи земель) за пределами предоставленных под недропользование участков, компенсации за иные социальные обязательства, затраты на установление единой санитарно-защитной зоны, иных ЗОУИТ и т.п. по всему комплексу используемых участков, р.;
(Волович Н.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 10)C1i - обязательные социальные и экологические платежи для i-го земельного участка, включая компенсации убытков правообладателей при ухудшении качества земель и других природных ресурсов в результате деятельности недропользователей (в том числе в случае порчи земель) за пределами предоставленных под недропользование участков, компенсации за иные социальные обязательства, затраты на установление единой санитарно-защитной зоны, иных ЗОУИТ и т.п. по всему комплексу используемых участков, р.;
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Глава VIII. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ПРИ УХУДШЕНИИ КАЧЕСТВА
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Глава VIII. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ПРИ УХУДШЕНИИ КАЧЕСТВА
Статья: Особенности рассмотрения земельных споров
(Суркова С.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)К подобным оценочным понятиям, в частности, можно отнести, к примеру, "ухудшение качества земель", "существенное нарушение договора аренды земельного участка", "существенные затруднения в использовании земельного участка", "существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка", "время, необходимое для освоения участка".
(Суркова С.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)К подобным оценочным понятиям, в частности, можно отнести, к примеру, "ухудшение качества земель", "существенное нарушение договора аренды земельного участка", "существенные затруднения в использовании земельного участка", "существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка", "время, необходимое для освоения участка".
Статья: Обзор нового законодательства и судебной практики
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2022, N 3)Постановление Правительства Российской Федерации
(Хаустов Д.В.)
("Экологическое право", 2022, N 3)Постановление Правительства Российской Федерации
Статья: Снятие плодородного слоя почвы недропользователем: концептуальные правовые вопросы
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 2)Согласно п. 8 Правил рекультивации и консервации земель, проект рекультивации в рамках технических мероприятий может предусматривать снятие поверхностного (т.е. не всегда плодородного) слоя почвы и нанесение плодородного слоя почвы. На федеральном уровне правового регулирования, следовательно, в этом и других случаях снятие плодородного слоя почвы (в составе поверхностного) получило определенную детализацию именно в части требований о рекультивации земель. При этом важно, что действующие правила рекультивации земель в преобладающем большинстве своем ориентированы на произошедшую деградацию земель. Например, при определении субъектов проведения рекультивации указываются лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (п. 5 ст. 13 ЗК РФ), деградации земель (п. 3 Правил рекультивации и консервации земель). Собственно, лишь в определении рекультивации присутствует некий превентивный аспект соответствующей деятельности (рекультивация как мероприятия по предотвращению деградации земель), но далее в содержании рекультивации он фактически не развивается: все остальное в названном акте - о том, как восстановить уже состоявшееся нарушение состояния земель. Иначе говоря, в существующем правовом регулировании относительно порядка снятия плодородного слоя почвы оформилась тенденция видения этой деятельности преимущественно как одной из мер рекультивации земель.
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 2)Согласно п. 8 Правил рекультивации и консервации земель, проект рекультивации в рамках технических мероприятий может предусматривать снятие поверхностного (т.е. не всегда плодородного) слоя почвы и нанесение плодородного слоя почвы. На федеральном уровне правового регулирования, следовательно, в этом и других случаях снятие плодородного слоя почвы (в составе поверхностного) получило определенную детализацию именно в части требований о рекультивации земель. При этом важно, что действующие правила рекультивации земель в преобладающем большинстве своем ориентированы на произошедшую деградацию земель. Например, при определении субъектов проведения рекультивации указываются лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (п. 5 ст. 13 ЗК РФ), деградации земель (п. 3 Правил рекультивации и консервации земель). Собственно, лишь в определении рекультивации присутствует некий превентивный аспект соответствующей деятельности (рекультивация как мероприятия по предотвращению деградации земель), но далее в содержании рекультивации он фактически не развивается: все остальное в названном акте - о том, как восстановить уже состоявшееся нарушение состояния земель. Иначе говоря, в существующем правовом регулировании относительно порядка снятия плодородного слоя почвы оформилась тенденция видения этой деятельности преимущественно как одной из мер рекультивации земель.