Учетная норма жилья для детей-сирот
Подборка наиболее важных документов по запросу Учетная норма жилья для детей-сирот (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 109.1 "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ЖК РФ"Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы."
Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2024 N 88а-2267/2024 по делу N 2а-182/2023 (УИД 65RS0015-01-2023-000094-31)
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании постановления и бездействия незаконными.
Обстоятельства: Истец указывает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку проживание в жилом помещении было невозможно и противоречило его интересам с учетом количества граждан, зарегистрированных в квартире, общей площади, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Решение: Отказано.Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, сославшись на положения Жилищного кодекса РСФСР, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходили из того, что к закрепляемому за несовершеннолетним жилому помещению, в период действия спорных правоотношений, не предъявлялись дополнительные требования, в частности, относительно учета количества зарегистрированных и проживающих в нем лиц и учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем закрепление за П. жилого помещения не соответствующего учетной норме площади жилого помещения, не противоречило закону, действовавшему на момент принятия оспариваемого постановления, и не свидетельствует о его незаконности.
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании постановления и бездействия незаконными.
Обстоятельства: Истец указывает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку проживание в жилом помещении было невозможно и противоречило его интересам с учетом количества граждан, зарегистрированных в квартире, общей площади, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Решение: Отказано.Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, сославшись на положения Жилищного кодекса РСФСР, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходили из того, что к закрепляемому за несовершеннолетним жилому помещению, в период действия спорных правоотношений, не предъявлялись дополнительные требования, в частности, относительно учета количества зарегистрированных и проживающих в нем лиц и учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем закрепление за П. жилого помещения не соответствующего учетной норме площади жилого помещения, не противоречило закону, действовавшему на момент принятия оспариваемого постановления, и не свидетельствует о его незаконности.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Жилье детям-сиротам - актуальные споры
(Шакирова Э.)
("Жилищное право", 2022, N 2)Так, дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2021 N 41-КГ21-1).
(Шакирова Э.)
("Жилищное право", 2022, N 2)Так, дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2021 N 41-КГ21-1).
Статья: Жилье сиротам. Практика
(Шакирова Э.)
("Жилищное право", 2023, N 1)Если сирота обеспечен жильем площадью менее учетной нормы, то его нельзя исключить из списка на получение квартиры из специализированного жилищного фонда. Ситуацию, в которой судьи обязали включить сироту в список, Верховный Суд описал в п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).
(Шакирова Э.)
("Жилищное право", 2023, N 1)Если сирота обеспечен жильем площадью менее учетной нормы, то его нельзя исключить из списка на получение квартиры из специализированного жилищного фонда. Ситуацию, в которой судьи обязали включить сироту в список, Верховный Суд описал в п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)4. Дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)4. Дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
"Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)Если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то вопрос о праве таких детей-сирот на обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке разрешался судами следующим образом.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)Если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то вопрос о праве таких детей-сирот на обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке разрешался судами следующим образом.
Статья: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Оценка реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году и истекшем периоде 2024 года"
(Штогрин С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 11)<12> Рекомендация касалась нормативного регулирования вопроса распоряжения долей жилого помещения, принадлежащей ребенку-сироте, недостаточной по учетной норме для проживания и являющейся основанием для предоставления отдельного жилого помещения.
(Штогрин С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 11)<12> Рекомендация касалась нормативного регулирования вопроса распоряжения долей жилого помещения, принадлежащей ребенку-сироте, недостаточной по учетной норме для проживания и являющейся основанием для предоставления отдельного жилого помещения.
Вопрос: Я бывший воспитанник детдома г. Мурманска. С 1999 г. и по сей день не могу получить положенную мне законом квартиру. Да, мне дали комнату в коммуналке, но там находиться даже невозможно, там живут алкаши, там грязь, там клопы, тараканы и все остальное. Что мне делать и как получить квартиру?
("Жилищное право", 2022, N 1)3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
("Жилищное право", 2022, N 1)3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Статья: Реализация права отказа от наследства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(Резник Д.С.)
("Наследственное право", 2024, N 2)Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) приводится аналогичная точка зрения, что подтверждается следующим: гражданином А был заключен договор найма жилого помещения с Краевым государственным казенным учреждением "Региональное жилищное управление" сроком на 5 лет, и через полгода гражданином А было приобретено имущество за счет собственных средств и материнского капитала с меньшей площадью, но больше, чем учетная норма площади жилого помещения. Казенное учреждение подало в суд иск к гражданину А об утрате права пользования жилым помещением, и суд в удовлетворении указанных требований отказал, ссылаясь на отсутствие закрепления в законодательстве данного основания для расторжения договора найма специализированного жилого помещения.
(Резник Д.С.)
("Наследственное право", 2024, N 2)Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) приводится аналогичная точка зрения, что подтверждается следующим: гражданином А был заключен договор найма жилого помещения с Краевым государственным казенным учреждением "Региональное жилищное управление" сроком на 5 лет, и через полгода гражданином А было приобретено имущество за счет собственных средств и материнского капитала с меньшей площадью, но больше, чем учетная норма площади жилого помещения. Казенное учреждение подало в суд иск к гражданину А об утрате права пользования жилым помещением, и суд в удовлетворении указанных требований отказал, ссылаясь на отсутствие закрепления в законодательстве данного основания для расторжения договора найма специализированного жилого помещения.
Вопрос: Предусмотрено ли внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям-сиротам?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в т.ч. если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в т.ч. если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот;
Статья: Право ребенка-сироты на жилье: проблемы реализации и защиты
(Летова Н.В.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 2)Проблемы, возникающие на практике в связи с применением указанных норм, обусловлены не только их разным толкованием, но и упоминанием в их содержании оценочных категорий (нуждаемость, невозможность проживания, учетная норма, санитарные и технические требования и проч.). Учитывая, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 5 ЖК РФ), финансовые возможности субъектов могут существенно различаться, что может влиять на реализацию соответствующих полномочий по предоставлению жилья детям указанной категории в зависимости от субъекта, на территории которого они проживают. В целях исключений возможных ограничений дискриминационного характера для указанных категорий детей должны быть сформулированы единые требования в части обеспечения их жильем, определяемые независимо от места их проживания (или временного пребывания). Предоставление жилья должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, на безвозмездной основе и однократно, что отвечает назначению принципа приоритетной защиты прав детей, относящихся к данной категории. Дополнительным аргументом в пользу такого вывода является содержание отдельных норм, системно учитывающих законные интересы таких детей. Так, законом предусмотрены не только условия, соблюдение которых позволяет претендовать на жилое помещение, но и основания, наличие которых не препятствует таким детям реализовать свое субъективное право на жилье. В частности, не учитывается их имущественное положение, не имеет правового значения возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются (п. 1) <3>. Не считается надлежащим исполнением такой обязанности предоставление жилого помещения, не отвечающего требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством. Например, обеспечение жилым помещением менее учетной нормы, не отвечающим санитарно-техническим требованиям (подп. 2, 3 ч. 4 ст. 8 N 159-ФЗ). Вместе с тем, реализация гарантированного законом права, направленного на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, обусловлена соблюдением обязательного требования о включении таких детей в списки, что является основанием для принятия решения о предоставлении им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту их проживания.
(Летова Н.В.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 2)Проблемы, возникающие на практике в связи с применением указанных норм, обусловлены не только их разным толкованием, но и упоминанием в их содержании оценочных категорий (нуждаемость, невозможность проживания, учетная норма, санитарные и технические требования и проч.). Учитывая, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 5 ЖК РФ), финансовые возможности субъектов могут существенно различаться, что может влиять на реализацию соответствующих полномочий по предоставлению жилья детям указанной категории в зависимости от субъекта, на территории которого они проживают. В целях исключений возможных ограничений дискриминационного характера для указанных категорий детей должны быть сформулированы единые требования в части обеспечения их жильем, определяемые независимо от места их проживания (или временного пребывания). Предоставление жилья должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, на безвозмездной основе и однократно, что отвечает назначению принципа приоритетной защиты прав детей, относящихся к данной категории. Дополнительным аргументом в пользу такого вывода является содержание отдельных норм, системно учитывающих законные интересы таких детей. Так, законом предусмотрены не только условия, соблюдение которых позволяет претендовать на жилое помещение, но и основания, наличие которых не препятствует таким детям реализовать свое субъективное право на жилье. В частности, не учитывается их имущественное положение, не имеет правового значения возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются (п. 1) <3>. Не считается надлежащим исполнением такой обязанности предоставление жилого помещения, не отвечающего требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством. Например, обеспечение жилым помещением менее учетной нормы, не отвечающим санитарно-техническим требованиям (подп. 2, 3 ч. 4 ст. 8 N 159-ФЗ). Вместе с тем, реализация гарантированного законом права, направленного на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, обусловлена соблюдением обязательного требования о включении таких детей в списки, что является основанием для принятия решения о предоставлении им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту их проживания.
Статья: Проблемы реализации права сирот на предоставление жилья. Судебная практика
(Кочанова Т.)
("Жилищное право", 2023, N 8)Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал истцу в удовлетворении иска. Истец вселен в квартиру его сестры в качестве члена семьи и имеет равное с ней право пользования квартирой. На истца приходится общая площадь жилого помещения, которая больше учетной нормы, установленной в городе. Суд также указал на право истца наследовать земельные участки после смерти его родителей.
(Кочанова Т.)
("Жилищное право", 2023, N 8)Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал истцу в удовлетворении иска. Истец вселен в квартиру его сестры в качестве члена семьи и имеет равное с ней право пользования квартирой. На истца приходится общая площадь жилого помещения, которая больше учетной нормы, установленной в городе. Суд также указал на право истца наследовать земельные участки после смерти его родителей.
Статья: Дети-сироты. Опыт регионов. Комментарии КСО
(Джахбаров Б., Шемякина А., Петрова Е., Плыгунова В., Лях О.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 11)Полностью согласны с мнением Счетной палаты Российской Федерации в отношении необходимости нормативного регулирования вопроса распоряжения долей жилого помещения, принадлежащей ребенку-сироте, недостаточной по учетной норме для проживания и являющейся основанием для предоставления отдельного жилого помещения. Исследование показало, что в регионе по данному основанию в Список включено 28% состоящих в нем лиц. При этом существенные отличия размеров учетной нормы в различных муниципальных образованиях региона (от 12 до 18 кв. м на 1 человека) серьезно влияют на объем обязательств Иркутской области по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, а также приводят к необоснованному неравному положению проживающих в одном субъекте Российской Федерации граждан, относящихся к одной категории.
(Джахбаров Б., Шемякина А., Петрова Е., Плыгунова В., Лях О.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 11)Полностью согласны с мнением Счетной палаты Российской Федерации в отношении необходимости нормативного регулирования вопроса распоряжения долей жилого помещения, принадлежащей ребенку-сироте, недостаточной по учетной норме для проживания и являющейся основанием для предоставления отдельного жилого помещения. Исследование показало, что в регионе по данному основанию в Список включено 28% состоящих в нем лиц. При этом существенные отличия размеров учетной нормы в различных муниципальных образованиях региона (от 12 до 18 кв. м на 1 человека) серьезно влияют на объем обязательств Иркутской области по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, а также приводят к необоснованному неравному положению проживающих в одном субъекте Российской Федерации граждан, относящихся к одной категории.
Статья: Вопросы реализации конституционных жилищных гарантий участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
(Нидер С.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2022, N 2)Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 40), а также основанные на ней положения ЖК РФ (ч. 2 и 3 ст. 49) предоставляют малоимущим и иным указанным в законе гражданам гарантии по обеспечению их жилищем. К ним относятся военнослужащие, прокуроры, судьи, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, сироты и другие лица. Неотъемлемым (обязательным) условием реализации ими жилищных гарантий является нуждаемость в жилых помещениях для постоянного проживания, общие основания которой закреплены в ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. С учетом того что для целей признания указанных граждан нуждающимися в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 и п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) используется учетная норма общей площади жилья (далее - учетная норма), при решении вопроса о принятии на жилищный учет учитывается общая площадь жилых помещений, принадлежащих таким гражданам и членам их семей на праве собственности или на условиях социального найма (социального использования), а также количественный состав их семей. Так, если общая площадь жилища в расчете на одного члена семьи будет равна установленным в муниципальном образовании учетным нормам или превышать их, то такая семья (гражданин) не может быть принята на жилищный учет, в противном случае имеющаяся у них общая площадь жилых помещений вычитается из общей площади предоставляемого жилья.
(Нидер С.А.)
("Право в Вооруженных Силах", 2022, N 2)Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 40), а также основанные на ней положения ЖК РФ (ч. 2 и 3 ст. 49) предоставляют малоимущим и иным указанным в законе гражданам гарантии по обеспечению их жилищем. К ним относятся военнослужащие, прокуроры, судьи, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, сироты и другие лица. Неотъемлемым (обязательным) условием реализации ими жилищных гарантий является нуждаемость в жилых помещениях для постоянного проживания, общие основания которой закреплены в ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. С учетом того что для целей признания указанных граждан нуждающимися в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 и п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) используется учетная норма общей площади жилья (далее - учетная норма), при решении вопроса о принятии на жилищный учет учитывается общая площадь жилых помещений, принадлежащих таким гражданам и членам их семей на праве собственности или на условиях социального найма (социального использования), а также количественный состав их семей. Так, если общая площадь жилища в расчете на одного члена семьи будет равна установленным в муниципальном образовании учетным нормам или превышать их, то такая семья (гражданин) не может быть принята на жилищный учет, в противном случае имеющаяся у них общая площадь жилых помещений вычитается из общей площади предоставляемого жилья.
Вопрос: Я выпускница детского дома. Когда мне исполнилось 18 лет, отправили обратно к родителям. В этой квартире на тот момент был долг 1 000 000 руб. Сейчас мне уже 26 лет. У меня такой вопрос: я могу получить квартиру?
("Жилищное право", 2021, N 9)3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
("Жилищное право", 2021, N 9)3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Статья: Анализ судов по теме сирот и жилья
(Бойкова Т.)
("Жилищное право", 2021, N 11)3. Отказ в предоставлении жилого помещения по причине его наличия, несмотря на площадь менее учетной нормы. Дополним это основание схожим, когда ребенок-сирота не имеет собственного жилья, но проживает в жилом помещении, принадлежащем родственнику.
(Бойкова Т.)
("Жилищное право", 2021, N 11)3. Отказ в предоставлении жилого помещения по причине его наличия, несмотря на площадь менее учетной нормы. Дополним это основание схожим, когда ребенок-сирота не имеет собственного жилья, но проживает в жилом помещении, принадлежащем родственнику.