Свобода собраний
Подборка наиболее важных документов по запросу Свобода собраний (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Роль конституционно-правового деликта в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации
(Гусаим И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 2)Конституция РФ устанавливает: признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства. Когда органы власти сами становятся нарушителями, граждане лишаются гарантий защиты. КС РФ в Постановлении от 18 мая 2012 г. N 12-П признал неконституционным произвольное ограничение свободы собраний <8>, указав: несоблюдение органами власти принципа соразмерности подрывает доверие и провоцирует правовой нигилизм. В Постановлении от 10 февраля 2017 г. N 2-П КС РФ подчеркнул: избыточные ограничения прав могут провоцировать экстремизм и массовые беспорядки <9>.
(Гусаим И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 2)Конституция РФ устанавливает: признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства. Когда органы власти сами становятся нарушителями, граждане лишаются гарантий защиты. КС РФ в Постановлении от 18 мая 2012 г. N 12-П признал неконституционным произвольное ограничение свободы собраний <8>, указав: несоблюдение органами власти принципа соразмерности подрывает доверие и провоцирует правовой нигилизм. В Постановлении от 10 февраля 2017 г. N 2-П КС РФ подчеркнул: избыточные ограничения прав могут провоцировать экстремизм и массовые беспорядки <9>.
Статья: Проблема реализации конституционных прав граждан в Российской Федерации
(Сокольская Л.В., Иванов Н.Т.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 3)Это иллюстрирует слабость Прокуратуры РФ и Конституционного Суда РФ в обеспечении реальной, а не формальной защиты прав, поскольку их ресурсы и активация зависят от системных факторов, часто подчиненных исполнительной власти. Для иллюстрации институциональной фрагментарности полезно обратиться к данным из ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный по правам человека). Согласно докладу за 2024 г., к Уполномоченному по правам человека поступило 126 715 обращений от граждан, что на 22% больше, чем в 2023 г. Среди них преобладают жалобы на нарушения социально-экономических прав (около 50%), включая доступ к жилью, здравоохранению и социальному обеспечению, а также на ограничения в сфере свободы собраний и выражения мнений. В региональных докладах (например, в Москве) отмечается, что положительный результат по обращениям в 2024 г. достигнут лишь в 55,3% случаев. Такие данные подтверждают, что отсутствие координации усиливает разрыв между конституционными гарантиями и их фактическим исполнением <5>.
(Сокольская Л.В., Иванов Н.Т.)
("Конституционное и муниципальное право", 2026, N 3)Это иллюстрирует слабость Прокуратуры РФ и Конституционного Суда РФ в обеспечении реальной, а не формальной защиты прав, поскольку их ресурсы и активация зависят от системных факторов, часто подчиненных исполнительной власти. Для иллюстрации институциональной фрагментарности полезно обратиться к данным из ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный по правам человека). Согласно докладу за 2024 г., к Уполномоченному по правам человека поступило 126 715 обращений от граждан, что на 22% больше, чем в 2023 г. Среди них преобладают жалобы на нарушения социально-экономических прав (около 50%), включая доступ к жилью, здравоохранению и социальному обеспечению, а также на ограничения в сфере свободы собраний и выражения мнений. В региональных докладах (например, в Москве) отмечается, что положительный результат по обращениям в 2024 г. достигнут лишь в 55,3% случаев. Такие данные подтверждают, что отсутствие координации усиливает разрыв между конституционными гарантиями и их фактическим исполнением <5>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" КоАП РФ"Привлечение А. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ не является нарушением его права на свободу мирных собраний, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, так как уведомительный порядок проведения указанного публичного мероприятия, предусмотренный Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также Законом г. Москвы от 04 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" в целях регулирующего воздействия на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в данном случае соблюден не был."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" КоАП РФ"Доводы жалобы о том, что привлечение Ш. к административной ответственности является ограничением ее права на свободу собрания, являются ошибочными, поскольку в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, осуществление права на свободу собрания может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства."
Нормативные акты
"Обзор практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 6 (2021)"
(подготовлен Верховным Судом РФ)право на свободу мирных собраний <13>
(подготовлен Верховным Судом РФ)право на свободу мирных собраний <13>
"Обзор практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 7 (2021)"
(подготовлен Верховным Судом РФ)право лица на свободу собраний <17>
(подготовлен Верховным Судом РФ)право лица на свободу собраний <17>
Статья: Генезис коллективных трудовых прав в государствах - членах ЕАЭС и воздействие на них процесса цифровизации
(Томашевский К.Л.)
("Журнал российского права", 2025, N 11)Некоторые коллективные права трудящихся (свобода слова, свобода печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций), а также право на объединение в профсоюзы и иные общественные организации были зафиксированы на уровне конституций СССР и союзных республик - в ст. 125 и 126 Конституции (Основного Закона) СССР 1936 г. и в ст. 50, 51 Конституции (Основного Закона) СССР 1977 г. Риторический вопрос о том, насколько полно эти демократические права были гарантированы в реальной действительности в условиях господствовавшего в СССР тоталитарного политического режима, оставим за рамками настоящей статьи.
(Томашевский К.Л.)
("Журнал российского права", 2025, N 11)Некоторые коллективные права трудящихся (свобода слова, свобода печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций), а также право на объединение в профсоюзы и иные общественные организации были зафиксированы на уровне конституций СССР и союзных республик - в ст. 125 и 126 Конституции (Основного Закона) СССР 1936 г. и в ст. 50, 51 Конституции (Основного Закона) СССР 1977 г. Риторический вопрос о том, насколько полно эти демократические права были гарантированы в реальной действительности в условиях господствовавшего в СССР тоталитарного политического режима, оставим за рамками настоящей статьи.
Статья: О свободе собраний в пандемию: аргументы в решениях органов конституционного контроля на примерах Германии и США
(Урошлева А.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)2. Концепция чрезвычайных обстоятельств и свобода собраний
(Урошлева А.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 4)2. Концепция чрезвычайных обстоятельств и свобода собраний
Статья: Роль принципов Конституционного совета Франции в обеспечении стабильности французской конституционно-правовой модели
(Татарченко Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)Цели конституционной ценности (фр. L'Objectif de valeur constitutionnelle) <43>. Когда Конституционному совету недостаточно только PFRLR для вынесения окончательного суждения, он прибегает к проверке закона на соответствие так называемым целям конституционной ценности. Под ними понимаются основные публично-правовые задачи, которые законодатель обязан учитывать. В их число могут входить, к примеру, защита общественного порядка, обеспечение права на охрану здоровья, борьба с искажениями конкуренции и т.п. Существенный вклад в развитие данной категории внесла практика по вопросам общественной безопасности и здравоохранения, где Совет регулярно указывал, что ограничительные меры (например, в сфере свободы собраний или трудового права) могут быть оправданны, если они преследуют цель конституционной ценности и соблюдают критерий пропорциональности.
(Татарченко Е.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)Цели конституционной ценности (фр. L'Objectif de valeur constitutionnelle) <43>. Когда Конституционному совету недостаточно только PFRLR для вынесения окончательного суждения, он прибегает к проверке закона на соответствие так называемым целям конституционной ценности. Под ними понимаются основные публично-правовые задачи, которые законодатель обязан учитывать. В их число могут входить, к примеру, защита общественного порядка, обеспечение права на охрану здоровья, борьба с искажениями конкуренции и т.п. Существенный вклад в развитие данной категории внесла практика по вопросам общественной безопасности и здравоохранения, где Совет регулярно указывал, что ограничительные меры (например, в сфере свободы собраний или трудового права) могут быть оправданны, если они преследуют цель конституционной ценности и соблюдают критерий пропорциональности.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Намного меньше поступает к Уполномоченному жалоб на нарушение политических и личных прав. В этом секторе преобладают жалобы по поводу обеспечения и защиты права на приобретение гражданства Российской Федерации, права на подачу в органы публичной власти обращений и петиций, права избирать и быть избранным, свободы собраний и митингов, свободы слова (информации), свободы совести и свободы вероисповедания, обеспечения права на личную и имущественную безопасность.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Намного меньше поступает к Уполномоченному жалоб на нарушение политических и личных прав. В этом секторе преобладают жалобы по поводу обеспечения и защиты права на приобретение гражданства Российской Федерации, права на подачу в органы публичной власти обращений и петиций, права избирать и быть избранным, свободы собраний и митингов, свободы слова (информации), свободы совести и свободы вероисповедания, обеспечения права на личную и имущественную безопасность.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)- признание прекратившим деятельность не рассматривается как мера публично-правовой ответственности, реализуется в большинстве случаев при непредоставлении сведений, подтверждающих осуществление деятельности, по решению районных судов по общим правилам административного судопроизводства. При этом данный институт не является специфичным для некоммерческих объединений, концептуально признание прекратившим деятельность субъекта предпринимательской деятельности является близкой процедурой, связанной с гарантированием достоверности общедоступных сведений в ЕГРЮЛ, а не свободой собраний.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)- признание прекратившим деятельность не рассматривается как мера публично-правовой ответственности, реализуется в большинстве случаев при непредоставлении сведений, подтверждающих осуществление деятельности, по решению районных судов по общим правилам административного судопроизводства. При этом данный институт не является специфичным для некоммерческих объединений, концептуально признание прекратившим деятельность субъекта предпринимательской деятельности является близкой процедурой, связанной с гарантированием достоверности общедоступных сведений в ЕГРЮЛ, а не свободой собраний.
Статья: Участие детей в мирных собраниях: между "можно" и "нельзя" на примере практики ЮАР и Таиланда
(Гараев Р.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 6)3. Опыт регулирования и реализации свободы собраний детей
(Гараев Р.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 6)3. Опыт регулирования и реализации свободы собраний детей
Статья: Европейский суд по правам человека
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- право на свободу собраний и объединений в общественные организации, право на создание профсоюзов (ст. 11 Конвенции);
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- право на свободу собраний и объединений в общественные организации, право на создание профсоюзов (ст. 11 Конвенции);
Статья: Трансформация механизмов непосредственной демократии в новом российском Законе о местном самоуправлении
(Шевердяев С.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)Во-вторых, следует иметь в виду, что в российском конституционном законодательстве имеется отдельный Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <26>. Разумеется, различаются порядок проведения и предмет таких собраний. Но разнится и их конституционная основа. Проведение собраний как разновидности публичных массовых общественно-политических мероприятий основывается прежде всего на положениях, связанных с реализацией свободы собраний (ст. 31 Конституции РФ). А собрания, которые являются формой участия населения в решении вопросов местной жизни, базируются на специальных нормах о конституционных основах местного самоуправления (ст. 12, 130 Конституции РФ). У собраний этих двух типов похожие формы проведения, но разные задачи, повестка, состав участников и т.д. Это различие общественно-политических собраний граждан и местных собраний (собраний местных жителей) важно сохранить, дабы избежать дальнейшей редукции и примитивизации конституционных ценностей в этой сфере.
(Шевердяев С.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)Во-вторых, следует иметь в виду, что в российском конституционном законодательстве имеется отдельный Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <26>. Разумеется, различаются порядок проведения и предмет таких собраний. Но разнится и их конституционная основа. Проведение собраний как разновидности публичных массовых общественно-политических мероприятий основывается прежде всего на положениях, связанных с реализацией свободы собраний (ст. 31 Конституции РФ). А собрания, которые являются формой участия населения в решении вопросов местной жизни, базируются на специальных нормах о конституционных основах местного самоуправления (ст. 12, 130 Конституции РФ). У собраний этих двух типов похожие формы проведения, но разные задачи, повестка, состав участников и т.д. Это различие общественно-политических собраний граждан и местных собраний (собраний местных жителей) важно сохранить, дабы избежать дальнейшей редукции и примитивизации конституционных ценностей в этой сфере.
"Государство, общество и личность: пути преодоления вызовов и угроз в информационной сфере: монография"
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2024)Названные права - далеко не полный перечень конституционных прав, которые должны защищаться от любых угроз при обеспечении информационной безопасности личности. Например, невозможно реализовать информационные права, в частности право на распространение информации, без свободы собраний и объединений (ст. 30, 31 Конституции РФ), а защита информационной безопасности несовершеннолетних основана на правах и обязанностях по их воспитанию, возложенных на родителей и гарантированных поддержкой государства (ст. 38 Конституции РФ).
(отв. ред. Л.К. Терещенко)
("Инфотропик Медиа", 2024)Названные права - далеко не полный перечень конституционных прав, которые должны защищаться от любых угроз при обеспечении информационной безопасности личности. Например, невозможно реализовать информационные права, в частности право на распространение информации, без свободы собраний и объединений (ст. 30, 31 Конституции РФ), а защита информационной безопасности несовершеннолетних основана на правах и обязанностях по их воспитанию, возложенных на родителей и гарантированных поддержкой государства (ст. 38 Конституции РФ).
Статья: Человек как субъект конституционных правоотношений
(Лунгу Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)Англо-американская модель основана на верховенстве закона и свободе индивида, не допускающей вмешательства в частную жизнь. Согласно общему праву широкая степень личной свободы гарантировалась принципом, согласно которому граждане вольны поступать так, как им заблагорассудится, если только это прямо не запрещено законом. Они пользуются свободой вероисповедания, свободой выражения мнений и свободой собраний и могут быть лишены возможности пользоваться этими свободами только при наличии четких ограничений по общему праву или статуту. Государство гарантирует прежде всего гражданские и политические права человека. Возможность обеспечить реализацию социальных и экономических прав человека ставится под сомнение. Государство не может брать на себя обязательства, в выполнении которых не может быть уверено. Оно закрепляет права человека, для того чтобы они их знали и могли защитить в судебном порядке. При этом человек рассматривается как подчиненный субъект конституционных правоотношений, правовое положение которого зависит от органов государственной власти <5>.
(Лунгу Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)Англо-американская модель основана на верховенстве закона и свободе индивида, не допускающей вмешательства в частную жизнь. Согласно общему праву широкая степень личной свободы гарантировалась принципом, согласно которому граждане вольны поступать так, как им заблагорассудится, если только это прямо не запрещено законом. Они пользуются свободой вероисповедания, свободой выражения мнений и свободой собраний и могут быть лишены возможности пользоваться этими свободами только при наличии четких ограничений по общему праву или статуту. Государство гарантирует прежде всего гражданские и политические права человека. Возможность обеспечить реализацию социальных и экономических прав человека ставится под сомнение. Государство не может брать на себя обязательства, в выполнении которых не может быть уверено. Оно закрепляет права человека, для того чтобы они их знали и могли защитить в судебном порядке. При этом человек рассматривается как подчиненный субъект конституционных правоотношений, правовое положение которого зависит от органов государственной власти <5>.