Суперсервисы госуслуг
Подборка наиболее важных документов по запросу Суперсервисы госуслуг (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые проблемы предоставления государственных услуг в сфере миграции
(Андриченко Л.В., Плюгина И.В.)
("Журнал российского права", 2022, N 7)Комплексный подход к реализации стратегических целей и задач государственной миграционной политики Российской Федерации предполагает обновление инструментария государственного управления посредством современных цифровых технологий, повышение качества предоставления государственных услуг в сфере миграции. На сегодняшний день проведена значительная работа по расширению доступности государственных услуг в сфере миграции, действуют многофункциональные и специализированные центры, часть государственных услуг предоставляется в электронном формате, продолжается подготовка к масштабной модернизации миграционного законодательства. Очередным ожидаемым шагом станет введение в действие суперсервиса "Трудовая миграция онлайн", позволяющего осуществлять поиск вакансий, давать онлайн-интервью, заключать трудовые договоры. Вместе с тем сохраняется ряд проблем, в том числе связанных с обеспечением территориальной доступности предоставления государственных услуг, высокими коррупционными рисками, необходимостью личного присутствия заявителя при предоставлении государственных услуг через Портал государственных услуг Российской Федерации, и др. В теоретическом аспекте дискуссионным является вопрос о том, все ли государственные услуги в сфере миграции являются по своей сути таковыми либо они представляют собой проявление контрольно-надзорной функции.
(Андриченко Л.В., Плюгина И.В.)
("Журнал российского права", 2022, N 7)Комплексный подход к реализации стратегических целей и задач государственной миграционной политики Российской Федерации предполагает обновление инструментария государственного управления посредством современных цифровых технологий, повышение качества предоставления государственных услуг в сфере миграции. На сегодняшний день проведена значительная работа по расширению доступности государственных услуг в сфере миграции, действуют многофункциональные и специализированные центры, часть государственных услуг предоставляется в электронном формате, продолжается подготовка к масштабной модернизации миграционного законодательства. Очередным ожидаемым шагом станет введение в действие суперсервиса "Трудовая миграция онлайн", позволяющего осуществлять поиск вакансий, давать онлайн-интервью, заключать трудовые договоры. Вместе с тем сохраняется ряд проблем, в том числе связанных с обеспечением территориальной доступности предоставления государственных услуг, высокими коррупционными рисками, необходимостью личного присутствия заявителя при предоставлении государственных услуг через Портал государственных услуг Российской Федерации, и др. В теоретическом аспекте дискуссионным является вопрос о том, все ли государственные услуги в сфере миграции являются по своей сути таковыми либо они представляют собой проявление контрольно-надзорной функции.
Статья: Российский и французский опыт цифровизации административного судопроизводства
(Курындин П.А.)
("Цифровое право Digital Law Journal", 2025, N 1)В любом случае в научной литературе отмечается необходимость развития норм об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции с тем, чтобы было определено, какие споры должны рассматриваться исключительно очно (Kashkarova, 2023, p. 176; Momotov, 2021, p. 8). Вместе с тем очевидно, что доктринальные подходы - это первый шаг в сфере защиты прав и свобод невластных субъектов, поскольку они не являются источниками права. Однако желание применять информационные технологии уже сейчас есть, так как это существенным образом сохраняет материальные и ресурсы, если не упускать из виду масштаб территории. Как отмечается, "для практикующего юриста из Дальневосточного региона проблемой при организации ВКС [видео-конференц-связи. - П.К.] является невозможность организации судами ВКС из-за занятости судебных залов или из-за отсутствия технической возможности", поэтому также предлагается ввести на уровне закона альтернативность прошения в ходатайстве, т.е. такое ходатайство автоматически означает, что заявитель "настраивается" на видео-конференц-связь или веб-конференцию (Novopashina, 2024, p. 5). При этом, если судом не удовлетворено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, то у сторон и иных лиц отсутствует возможность оперативно пользоваться всем арсеналом средств, предусмотренных Законом N 440-ФЗ. Другими словами, все взаимодействие возвращается к ГАС "Правосудие", а эта система - канал связи только с судами, а не с лицами, участвующими в деле, который как минимум не обеспечивает быстроту судебного процесса в целом <12>. Причем и этот канал связи не всегда желают использовать заинтересованные лица. Так, палата адвокатов Нижегородской области подписала соглашение с Нижегородским областным судом о направлении документов во все суды региона адвокатами посредством защищенной электронной почты <13>. Возможно, эту проблему решит суперсервис "Правосудие онлайн", который, как отметил В.В. Момотов, будет охватывать возможность расчета и оплаты госпошлины, определение территориальной подсудности, направления судебных уведомлений посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (отправка судебных извещений, копий судебных актов), подачи в суды общей юрисдикции процессуальных документов в электронном виде посредством Единого портала государственных услуг, причем к 2030 году будет электронная форма делопроизводства вместо бумажной, а также будет создан электронный архив <14>.
(Курындин П.А.)
("Цифровое право Digital Law Journal", 2025, N 1)В любом случае в научной литературе отмечается необходимость развития норм об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции с тем, чтобы было определено, какие споры должны рассматриваться исключительно очно (Kashkarova, 2023, p. 176; Momotov, 2021, p. 8). Вместе с тем очевидно, что доктринальные подходы - это первый шаг в сфере защиты прав и свобод невластных субъектов, поскольку они не являются источниками права. Однако желание применять информационные технологии уже сейчас есть, так как это существенным образом сохраняет материальные и ресурсы, если не упускать из виду масштаб территории. Как отмечается, "для практикующего юриста из Дальневосточного региона проблемой при организации ВКС [видео-конференц-связи. - П.К.] является невозможность организации судами ВКС из-за занятости судебных залов или из-за отсутствия технической возможности", поэтому также предлагается ввести на уровне закона альтернативность прошения в ходатайстве, т.е. такое ходатайство автоматически означает, что заявитель "настраивается" на видео-конференц-связь или веб-конференцию (Novopashina, 2024, p. 5). При этом, если судом не удовлетворено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, то у сторон и иных лиц отсутствует возможность оперативно пользоваться всем арсеналом средств, предусмотренных Законом N 440-ФЗ. Другими словами, все взаимодействие возвращается к ГАС "Правосудие", а эта система - канал связи только с судами, а не с лицами, участвующими в деле, который как минимум не обеспечивает быстроту судебного процесса в целом <12>. Причем и этот канал связи не всегда желают использовать заинтересованные лица. Так, палата адвокатов Нижегородской области подписала соглашение с Нижегородским областным судом о направлении документов во все суды региона адвокатами посредством защищенной электронной почты <13>. Возможно, эту проблему решит суперсервис "Правосудие онлайн", который, как отметил В.В. Момотов, будет охватывать возможность расчета и оплаты госпошлины, определение территориальной подсудности, направления судебных уведомлений посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (отправка судебных извещений, копий судебных актов), подачи в суды общей юрисдикции процессуальных документов в электронном виде посредством Единого портала государственных услуг, причем к 2030 году будет электронная форма делопроизводства вместо бумажной, а также будет создан электронный архив <14>.
Нормативные акты
Справочная информация: "Правовой календарь на II квартал 2026 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Так, например, из числа вузов, для взаимодействия с которыми может быть использован суперсервис, исключаются межгосударственные вузы, находящиеся в совместном ведении РФ и иностранных государств. При этом иностранные граждане и лица без гражданства используют суперсервис при условии прохождения процедуры регистрации в ЕСИА с использованием мобильного приложения единого портала госуслуг или посредством информационных систем организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Так, например, из числа вузов, для взаимодействия с которыми может быть использован суперсервис, исключаются межгосударственные вузы, находящиеся в совместном ведении РФ и иностранных государств. При этом иностранные граждане и лица без гражданства используют суперсервис при условии прохождения процедуры регистрации в ЕСИА с использованием мобильного приложения единого портала госуслуг или посредством информационных систем организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
"Цифровая экономика: актуальные направления правового регулирования: научно-практическое пособие"
(под ред. И.И. Кучерова, С.А. Синицына)
("ИЗиСП", "НОРМА", 2022)Имеется также практика по предоставлению отдельных государственных услуг в проактивной форме, реализации "суперсервисов", однако к сфере градостроительной деятельности такая практика пока не применяется.
(под ред. И.И. Кучерова, С.А. Синицына)
("ИЗиСП", "НОРМА", 2022)Имеется также практика по предоставлению отдельных государственных услуг в проактивной форме, реализации "суперсервисов", однако к сфере градостроительной деятельности такая практика пока не применяется.
"Право на исполнение судебных актов в Российской Федерации: монография"
(Кузнецов Е.Н.)
("Статут", 2022)В России в начале 2020 г. в целях предотвращения развития коронавирусной инфекции (COVID-19) Федеральная служба принудительного исполнения РФ ограничилась реализацией общих рекомендаций органов здравоохранения <7>, был ограничен личный прием граждан и представителей организаций, преимущественным стал дистанционный способ взаимодействия с участниками исполнительного производства (через сайт ФССП). В таких условиях существенно возросло количество обращений к сервису "Банк данных исполнительных производств", размещенному на официальном сайте ФССП России, а также к сервису "Государственные услуги". В целях реализации одной из национальных целей развития - цифровой трансформации - ФССП еще в 2019 г. начала внедрять цифровой суперсервис "Цифровое исполнительное производство", предполагающий появление "реестровой модели" принудительного исполнения, что совпало по времени с необходимостью проработки новых вариантов взаимодействия участников исполнительного производства в контексте развивающейся пандемии.
(Кузнецов Е.Н.)
("Статут", 2022)В России в начале 2020 г. в целях предотвращения развития коронавирусной инфекции (COVID-19) Федеральная служба принудительного исполнения РФ ограничилась реализацией общих рекомендаций органов здравоохранения <7>, был ограничен личный прием граждан и представителей организаций, преимущественным стал дистанционный способ взаимодействия с участниками исполнительного производства (через сайт ФССП). В таких условиях существенно возросло количество обращений к сервису "Банк данных исполнительных производств", размещенному на официальном сайте ФССП России, а также к сервису "Государственные услуги". В целях реализации одной из национальных целей развития - цифровой трансформации - ФССП еще в 2019 г. начала внедрять цифровой суперсервис "Цифровое исполнительное производство", предполагающий появление "реестровой модели" принудительного исполнения, что совпало по времени с необходимостью проработки новых вариантов взаимодействия участников исполнительного производства в контексте развивающейся пандемии.
Статья: Возможности государственного нотариата в сфере приказного производства: перспективный механизм разгрузки суда или иллюзия решения проблем?
(Семенова Е.А.)
("Цивилист", 2026, N 2)Но по сей день норма остается в Основах, а значит, технически государственный нотариат можно возродить для целей приказного производства. Е.С. Трезубов отмечает, что в настоящее время мировые судьи остаются "оторванными" от ГАС "Правосудие", мировые судьи исключены в 2023 г. из проекта по созданию суперсервиса "Правосудие онлайн", прекращено финансирование создания информационно-коммуникационной инфраструктуры участков мировых судей, необходимой для внедрения единой системы электронного документооборота на базе ЕСИА "Госуслуги" <20>. Это значит, что с точки зрения цифровизации приказное производство (которое собираются автоматизировать) не получает адекватного развития. В то же время у нотариата есть цифровые возможности: активное развитие единая информационная система нотариата получила во времена COVID-19 - были приняты Положение о единой информационной системе нотариата <21>, Закон о цифровом нотариате <22>.
(Семенова Е.А.)
("Цивилист", 2026, N 2)Но по сей день норма остается в Основах, а значит, технически государственный нотариат можно возродить для целей приказного производства. Е.С. Трезубов отмечает, что в настоящее время мировые судьи остаются "оторванными" от ГАС "Правосудие", мировые судьи исключены в 2023 г. из проекта по созданию суперсервиса "Правосудие онлайн", прекращено финансирование создания информационно-коммуникационной инфраструктуры участков мировых судей, необходимой для внедрения единой системы электронного документооборота на базе ЕСИА "Госуслуги" <20>. Это значит, что с точки зрения цифровизации приказное производство (которое собираются автоматизировать) не получает адекватного развития. В то же время у нотариата есть цифровые возможности: активное развитие единая информационная система нотариата получила во времена COVID-19 - были приняты Положение о единой информационной системе нотариата <21>, Закон о цифровом нотариате <22>.
Статья: Прямая и представительная демократия в эпоху цифровых технологий
(Филипова И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 9)Подытожим: новые возможности, которые дает использование различных цифровых технологий, связаны с экономией времени и затрат, обеспечением удаленного участия в голосовании с эффектом реального присутствия, привлечением молодежи, более ориентированной на цифровые технологии, а в парламентской работе также - с исключением коллизий между формулируемыми в разное время нормами права. Происходящая на наших глазах платформизация захватывает не только экономику, но и остальные сферы общества: выборы и референдумы через государственные цифровые суперсервисы (доработанные "Госуслуги" или нечто подобное), скорее всего, дело ближайшего будущего.
(Филипова И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 9)Подытожим: новые возможности, которые дает использование различных цифровых технологий, связаны с экономией времени и затрат, обеспечением удаленного участия в голосовании с эффектом реального присутствия, привлечением молодежи, более ориентированной на цифровые технологии, а в парламентской работе также - с исключением коллизий между формулируемыми в разное время нормами права. Происходящая на наших глазах платформизация захватывает не только экономику, но и остальные сферы общества: выборы и референдумы через государственные цифровые суперсервисы (доработанные "Госуслуги" или нечто подобное), скорее всего, дело ближайшего будущего.
Статья: Использование информационных технологий при осуществлении публичной власти: правовое регулирование, современное состояние и влияние на организацию прокурорской деятельности
(Ступаченко Е.В.)
("Право и цифровая экономика", 2024, N 3)Как справедливо отмечают И.С. Бойченко и А.В. Минбалеев, "административное право... именно с позиции управления, характеризуется наибольшими изменениями. К их числу можно отнести: изменение административных регламентов и административных процедур при оказании государственных и муниципальных услуг; обширные изменения законодательства в области контрольно-надзорной деятельности; "регуляторную гильотину", формирование "суперсервисов" оказания государственных и муниципальных услуг, изменения в структуре административного управления в федеральных органах исполнительной власти относительно процессов координации информатизации" <76>.
(Ступаченко Е.В.)
("Право и цифровая экономика", 2024, N 3)Как справедливо отмечают И.С. Бойченко и А.В. Минбалеев, "административное право... именно с позиции управления, характеризуется наибольшими изменениями. К их числу можно отнести: изменение административных регламентов и административных процедур при оказании государственных и муниципальных услуг; обширные изменения законодательства в области контрольно-надзорной деятельности; "регуляторную гильотину", формирование "суперсервисов" оказания государственных и муниципальных услуг, изменения в структуре административного управления в федеральных органах исполнительной власти относительно процессов координации информатизации" <76>.
Статья: Становление и развитие системы принудительного исполнения
(Лабашова Э.Р.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 2)Кроме того, Министерством юстиции РФ разработаны законопроекты, обеспечивающие работу суперсервиса "Цифровое исполнительное производство", предполагающего переход на "реестровую модель" исполнения исполнительных документов на базе портала Госуслуги <39>, что в свою очередь позволит упростить процесс исполнительного производства, исключит необходимость личного участия стороны исполнительного производства в предъявлении исполнительного документа.
(Лабашова Э.Р.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 2)Кроме того, Министерством юстиции РФ разработаны законопроекты, обеспечивающие работу суперсервиса "Цифровое исполнительное производство", предполагающего переход на "реестровую модель" исполнения исполнительных документов на базе портала Госуслуги <39>, что в свою очередь позволит упростить процесс исполнительного производства, исключит необходимость личного участия стороны исполнительного производства в предъявлении исполнительного документа.
Статья: Тенденции цифровизации цивилистического процесса
(Трезубов Е.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 5)В 2019 г. началась работа по внедрению на портале "Госуслуги" суперсервиса "Правосудие онлайн", который в перспективе (к 2024 г.) должен позволить всем авторизованным пользователям заполнять типовые шаблоны процессуальных документов, определять компетентный суд для подачи иска, рассчитывать и оплачивать госпошлину, получать судебные извещения и документы в электронном виде, знакомиться с материалами дела онлайн <21>, обеспечит возможность рассмотрения дел судами общей юрисдикции с использованием сервиса веб-конференций <22>. Запуск этого сервиса ознаменует собой новую веху электронного правосудия в России.
(Трезубов Е.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 5)В 2019 г. началась работа по внедрению на портале "Госуслуги" суперсервиса "Правосудие онлайн", который в перспективе (к 2024 г.) должен позволить всем авторизованным пользователям заполнять типовые шаблоны процессуальных документов, определять компетентный суд для подачи иска, рассчитывать и оплачивать госпошлину, получать судебные извещения и документы в электронном виде, знакомиться с материалами дела онлайн <21>, обеспечит возможность рассмотрения дел судами общей юрисдикции с использованием сервиса веб-конференций <22>. Запуск этого сервиса ознаменует собой новую веху электронного правосудия в России.
Статья: Административно-правовое регулирование цифровизации государственных услуг: на пути к повышению благополучия граждан
(Иванова М.А.)
("Административное право и процесс", 2026, N 3)Первоочередной задачей является преодоление нормативной рассогласованности путем разработки и принятия рамочного федерального закона, например "О цифровом государственном управлении". Данный нормативный правовой акт должен стать смысловым и системообразующим ядром правового регулирования процессов цифровизации государственного управления, закрепив ключевые понятия: "цифровая государственная услуга", "суперсервис", "жизненная ситуация", "алгоритм принятия управленческих решений", "цифровой профиль гражданина". Необходимо установить правовые основы для сквозной межведомственной и межуровневой цифровой коммуникации, сняв коллизии между необходимостью обмена данными и нормами об их защите через введение понятия "легитимная общественно значимая цель". Законодательно закрепленная оценка воздействия цифровизации на благополучие граждан должна стать обязательным элементом внедрения любого нового цифрового сервиса или регламента. Оценка должна анализировать потенциальные последствия для цифровой инклюзии, защищенности персональных данных, психологического комфорта и доверия, рисков алгоритмической дискриминации. Возможно, потребуется внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ и Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части включения специальных процедур обжалования решений, принятых с использованием искусственного интеллекта, с возложением обязанности на орган государственной власти доказать правомерность, прозрачность и недискриминационность работы алгоритма.
(Иванова М.А.)
("Административное право и процесс", 2026, N 3)Первоочередной задачей является преодоление нормативной рассогласованности путем разработки и принятия рамочного федерального закона, например "О цифровом государственном управлении". Данный нормативный правовой акт должен стать смысловым и системообразующим ядром правового регулирования процессов цифровизации государственного управления, закрепив ключевые понятия: "цифровая государственная услуга", "суперсервис", "жизненная ситуация", "алгоритм принятия управленческих решений", "цифровой профиль гражданина". Необходимо установить правовые основы для сквозной межведомственной и межуровневой цифровой коммуникации, сняв коллизии между необходимостью обмена данными и нормами об их защите через введение понятия "легитимная общественно значимая цель". Законодательно закрепленная оценка воздействия цифровизации на благополучие граждан должна стать обязательным элементом внедрения любого нового цифрового сервиса или регламента. Оценка должна анализировать потенциальные последствия для цифровой инклюзии, защищенности персональных данных, психологического комфорта и доверия, рисков алгоритмической дискриминации. Возможно, потребуется внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ и Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части включения специальных процедур обжалования решений, принятых с использованием искусственного интеллекта, с возложением обязанности на орган государственной власти доказать правомерность, прозрачность и недискриминационность работы алгоритма.
Статья: Роль нотариата в реализации концепции цифрового исполнительного производства
(Кирсанова Е.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2021, N 12)Площадкой такого суперсервиса выступает Единый портал государственных и муниципальных услуг.
(Кирсанова Е.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2021, N 12)Площадкой такого суперсервиса выступает Единый портал государственных и муниципальных услуг.