Структура органов местного самоуправления определяется
Подборка наиболее важных документов по запросу Структура органов местного самоуправления определяется (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Субъектом муниципального контроля является контрольный орган муниципального образования. Основы правового статуса контрольного органа закреплены в гл. 6 Закона N 248-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 26 Закона контрольными органами являются наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля органы местного самоуправления. В ч. 5 этой статьи закреплено полномочие муниципалитетов в уставах муниципальных образований и иных муниципальных правовых актах определять органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля, устанавливать их организационную структуру, полномочия, функции, порядок деятельности и определять перечень должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочия. Самостоятельность муниципалитетов в определении организационной структуры осуществления муниципального контроля обусловлена ст. 131 Конституции РФ, согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. По мнению Т.М. Бялкиной, это позволяет учитывать особенности конкретных регионов, муниципальных образований, хотя "возможен и другой вариант, который в большей степени соответствует существующей в настоящее время редакции Федерального закона N 131-ФЗ, а именно: предоставить право субъектам Российской Федерации своими законами решать этот вопрос" <1>. На наш взгляд, второй вариант будет отступлением от принципа самостоятельности местного самоуправления, провозглашенного в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в ст. 12 Конституции.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Субъектом муниципального контроля является контрольный орган муниципального образования. Основы правового статуса контрольного органа закреплены в гл. 6 Закона N 248-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 26 Закона контрольными органами являются наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля органы местного самоуправления. В ч. 5 этой статьи закреплено полномочие муниципалитетов в уставах муниципальных образований и иных муниципальных правовых актах определять органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по осуществлению муниципального контроля, устанавливать их организационную структуру, полномочия, функции, порядок деятельности и определять перечень должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочия. Самостоятельность муниципалитетов в определении организационной структуры осуществления муниципального контроля обусловлена ст. 131 Конституции РФ, согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. По мнению Т.М. Бялкиной, это позволяет учитывать особенности конкретных регионов, муниципальных образований, хотя "возможен и другой вариант, который в большей степени соответствует существующей в настоящее время редакции Федерального закона N 131-ФЗ, а именно: предоставить право субъектам Российской Федерации своими законами решать этот вопрос" <1>. На наш взгляд, второй вариант будет отступлением от принципа самостоятельности местного самоуправления, провозглашенного в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в ст. 12 Конституции.
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом <*>.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом <*>.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья: Единая система публичной власти в Российской Федерации
(Гошуляк В.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)Об этих принципах и целях единой системы публичной власти неоднократно в своих правовых позициях высказывался Конституционный Суд РФ. Их обобщенный анализ показывает, что именно Конституционный Суд РФ сформулировал определение единой публичной власти, куда входят органы государственной власти и органы местного самоуправления; что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должностей их должностных лиц и т.п. Эти правовые позиции во многом предопределили поправки в Конституцию РФ в части, касающейся организации единой системы публичной власти в Российской Федерации и ее функционального единства.
(Гошуляк В.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 4)Об этих принципах и целях единой системы публичной власти неоднократно в своих правовых позициях высказывался Конституционный Суд РФ. Их обобщенный анализ показывает, что именно Конституционный Суд РФ сформулировал определение единой публичной власти, куда входят органы государственной власти и органы местного самоуправления; что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должностей их должностных лиц и т.п. Эти правовые позиции во многом предопределили поправки в Конституцию РФ в части, касающейся организации единой системы публичной власти в Российской Федерации и ее функционального единства.
Статья: О пределах подзаконного регулирования избирательных прав граждан
(Постников А.Е.)
("Журнал российского права", 2022, N 5)Использование подзаконного регулирования не всегда связано с централизацией избирательного процесса. Особенности организации местного самоуправления, в частности вытекавшие из ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, обусловили возможность использования децентрализованного регулирования вопросов избирательной системы на муниципальном уровне в соответствии с уставами муниципальных образований. Эта нормотворческая практика обоснованно рассматривалась В.И. Васильевым и А.Е. Помазанским как наиболее оптимальный способ учета местных условий и особенностей при проведении муниципальных выборов <6>.
(Постников А.Е.)
("Журнал российского права", 2022, N 5)Использование подзаконного регулирования не всегда связано с централизацией избирательного процесса. Особенности организации местного самоуправления, в частности вытекавшие из ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, обусловили возможность использования децентрализованного регулирования вопросов избирательной системы на муниципальном уровне в соответствии с уставами муниципальных образований. Эта нормотворческая практика обоснованно рассматривалась В.И. Васильевым и А.Е. Помазанским как наиболее оптимальный способ учета местных условий и особенностей при проведении муниципальных выборов <6>.
Статья: Проблемы осуществления муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Для разных типов муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает различные сферы вопросов для решения органами местного самоуправления. Причем, как отмечает Е.С. Шугрина, разный перечень вопросов местного значения регламентируется разными статьями Федерального закона N 131-ФЗ <20>. Так, статья 14 Закона включает перечень вопросов, которые уполномочены решать городские и сельские поселения. Этот перечень отличается от списка вопросов для иных видов муниципальных образований (ст. 15 - 16, 79 Федерального закона N 131-ФЗ), имеют место различия, касающиеся формирования и определения структуры органов местного самоуправления, а также финансовых взаимоотношений. Аналогичная ситуация наблюдается и в вопросах выбора модели организации органов местного самоуправления, вида избирательной системы, которые зависят от типа муниципального образования. Например, для одних типов муниципальных образований предусмотрен сход, а для других - косвенный принцип формирования представительных органов. Однако, как мы отмечали ранее, Конституцией РФ и Федеральным законом N 414-ФЗ гарантируются равные права для муниципальных образований на реализацию публичной власти, независимо от их территориальных особенностей.
(Романчук И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Для разных типов муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает различные сферы вопросов для решения органами местного самоуправления. Причем, как отмечает Е.С. Шугрина, разный перечень вопросов местного значения регламентируется разными статьями Федерального закона N 131-ФЗ <20>. Так, статья 14 Закона включает перечень вопросов, которые уполномочены решать городские и сельские поселения. Этот перечень отличается от списка вопросов для иных видов муниципальных образований (ст. 15 - 16, 79 Федерального закона N 131-ФЗ), имеют место различия, касающиеся формирования и определения структуры органов местного самоуправления, а также финансовых взаимоотношений. Аналогичная ситуация наблюдается и в вопросах выбора модели организации органов местного самоуправления, вида избирательной системы, которые зависят от типа муниципального образования. Например, для одних типов муниципальных образований предусмотрен сход, а для других - косвенный принцип формирования представительных органов. Однако, как мы отмечали ранее, Конституцией РФ и Федеральным законом N 414-ФЗ гарантируются равные права для муниципальных образований на реализацию публичной власти, независимо от их территориальных особенностей.
Статья: Трансформация основ местного самоуправления в контексте реформы 2020 года: проблемные аспекты
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Организационные основы местного самоуправления. Организационная структура местного самоуправления постоянно находится в поле зрения законодателей и правоприменителей. Конституционным Судом РФ неоднократно обращалось внимание на должную организацию определения структуры, статуса органов местного самоуправления, должностных лиц <16>. Вызывает вопросы ч. 18 ст. 19 законопроекта N 40361-8, согласно которой "в соответствии с принципом единства публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий администрацию, одновременно замещает должность субъекта РФ и муниципальную должность". Этот вопрос обсуждался на форуме, посвященном общественно-профессиональной экспертизе законопроекта, проводимом кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в феврале 2022 г. По справедливому замечанию экспертов, "формулировка ч. 18 ст. 19 законопроекта... не соответствует статье 12 Конституции и самому проекту (часть 6 ст. 1 "Органы местного самоуправления не входят в систему органов публичной власти" <17>. Статья 75 Закона N 131-ФЗ допускает осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов, перечень таких случаев здесь же поименован, но не наоборот. По мнению ученых, такая мера включает органы местного самоуправления данного муниципального образования в систему органов государственной власти, что сомнительно с точки зрения ее соответствия Конституции РФ, устанавливающей обособленность органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти <18>.
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Организационные основы местного самоуправления. Организационная структура местного самоуправления постоянно находится в поле зрения законодателей и правоприменителей. Конституционным Судом РФ неоднократно обращалось внимание на должную организацию определения структуры, статуса органов местного самоуправления, должностных лиц <16>. Вызывает вопросы ч. 18 ст. 19 законопроекта N 40361-8, согласно которой "в соответствии с принципом единства публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий администрацию, одновременно замещает должность субъекта РФ и муниципальную должность". Этот вопрос обсуждался на форуме, посвященном общественно-профессиональной экспертизе законопроекта, проводимом кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в феврале 2022 г. По справедливому замечанию экспертов, "формулировка ч. 18 ст. 19 законопроекта... не соответствует статье 12 Конституции и самому проекту (часть 6 ст. 1 "Органы местного самоуправления не входят в систему органов публичной власти" <17>. Статья 75 Закона N 131-ФЗ допускает осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов, перечень таких случаев здесь же поименован, но не наоборот. По мнению ученых, такая мера включает органы местного самоуправления данного муниципального образования в систему органов государственной власти, что сомнительно с точки зрения ее соответствия Конституции РФ, устанавливающей обособленность органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти <18>.
Статья: Система органов бюджетного администрирования, пределы их компетенции
(Титов Г.А.)
("Финансовое право", 2022, N 10)Местный уровень органов бюджетного администрирования имеет свои особенности. С одной стороны, структура органов местного самоуправления определена ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <34>, в состав которой входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
(Титов Г.А.)
("Финансовое право", 2022, N 10)Местный уровень органов бюджетного администрирования имеет свои особенности. С одной стороны, структура органов местного самоуправления определена ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <34>, в состав которой входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья: Некоторые вопросы совершенствования законодательства субъектов РФ по вопросам муниципальной службы
(Кожевников О.А., Чуклин А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)Не является идеальным по содержанию и Закон Омской области от 13 ноября 2007 г. N 969-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области" <8>, в рамках которого предусмотрен ограниченный перечень органов местного самоуправления, где могут быть предусмотрены должности муниципальной службы. Учитывая, что согласно ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с федеральным законом, считаем целесообразным предложить внести изменения в Закон Омской области N 969-ОЗ, предусмотрев потенциальную возможность прохождения муниципальной службы в любых органах местного самоуправления, структура которых определена населением самостоятельно.
(Кожевников О.А., Чуклин А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)Не является идеальным по содержанию и Закон Омской области от 13 ноября 2007 г. N 969-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области" <8>, в рамках которого предусмотрен ограниченный перечень органов местного самоуправления, где могут быть предусмотрены должности муниципальной службы. Учитывая, что согласно ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с федеральным законом, считаем целесообразным предложить внести изменения в Закон Омской области N 969-ОЗ, предусмотрев потенциальную возможность прохождения муниципальной службы в любых органах местного самоуправления, структура которых определена населением самостоятельно.
Статья: О вопросах организации муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Для разных типов муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает различную сферу вопросов для решения органами местного самоуправления. Причем, как отмечает Е.С. Шугрина, "разный перечень вопросов местного значения регламентируется разными статьями ФЗ N 131-ФЗ" <3>. Так, статья 14 этого Закона включает перечень вопросов, которые уполномочены решать городские и сельские поселения. Этот перечень отличается от перечня вопросов для иных видов муниципальных образований (ст. 15 - 16, ст. 79 ФЗ N 131-ФЗ). Имеют место различия, касающиеся вопросов формирования и определения структуры органов местного самоуправления, а также финансовых взаимоотношений. Аналогичная ситуация наблюдается и в вопросах выбора модели организации органов местного самоуправления, вида избирательной системы, которые зависят от типа муниципального образования. К примеру, для одних типов муниципальных образований предусмотрен сход, а в других - косвенный принцип формирования представительных органов.
(Романчук И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Для разных типов муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает различную сферу вопросов для решения органами местного самоуправления. Причем, как отмечает Е.С. Шугрина, "разный перечень вопросов местного значения регламентируется разными статьями ФЗ N 131-ФЗ" <3>. Так, статья 14 этого Закона включает перечень вопросов, которые уполномочены решать городские и сельские поселения. Этот перечень отличается от перечня вопросов для иных видов муниципальных образований (ст. 15 - 16, ст. 79 ФЗ N 131-ФЗ). Имеют место различия, касающиеся вопросов формирования и определения структуры органов местного самоуправления, а также финансовых взаимоотношений. Аналогичная ситуация наблюдается и в вопросах выбора модели организации органов местного самоуправления, вида избирательной системы, которые зависят от типа муниципального образования. К примеру, для одних типов муниципальных образований предусмотрен сход, а в других - косвенный принцип формирования представительных органов.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Многочисленные муниципальные образования в сфере земельных отношений представляют органы местного самоуправления соответствующих городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов и внутригородских районов и территорий. Согласно ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в РФ, установленными федеральным законом; в каждом муниципальном образовании в нее обязательно входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная (городская, районная, поселковая и т.п.) администрация (исполнительно-распорядительный орган). Порядок образования и компетенция органов местного самоуправления регулируются ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также некоторыми другими федеральными законами, конституциями, уставами и иными законами субъектов РФ, уставами и иными нормативными правовыми актами самих муниципальных образований.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Многочисленные муниципальные образования в сфере земельных отношений представляют органы местного самоуправления соответствующих городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов и внутригородских районов и территорий. Согласно ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в РФ, установленными федеральным законом; в каждом муниципальном образовании в нее обязательно входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная (городская, районная, поселковая и т.п.) администрация (исполнительно-распорядительный орган). Порядок образования и компетенция органов местного самоуправления регулируются ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также некоторыми другими федеральными законами, конституциями, уставами и иными законами субъектов РФ, уставами и иными нормативными правовыми актами самих муниципальных образований.
Статья: Конституционная география России: как не заблудиться в лабиринтах особых режимов и статусов территорий?
(Гриценко Е.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2024, N 3)При этом необходимо учитывать и то обстоятельство, что вопрос о статусе регионального административного центра (столицы) затрагивает конституционно-правовой статус субъекта РФ, относится к его ведению и составляет предмет регулирования его конституции (устава) и законодательства <20>. Важно заметить, что столичный статус не отменяет муниципального статуса административного центра субъекта РФ, а может быть связан только с установлением для региональных столиц дополнительных требований к выбору типа муниципального образования (к таковым относятся, например, городские округа, городские округа с внутригородским делением), а также с установлением особых требований к структуре органов местного самоуправления, определенных безальтернативных требований к порядку формирования органов и замещения высших муниципальных должностей, в котором значимая роль будет отводиться органам государственной власти субъекта РФ. В свое время в Постановлении от 1 декабря 2015 года N 30-П (по "иркутскому делу") Конституционный Суд РФ подчеркнул наличие конституционных оснований для установления региональным законодателем по его выбору вариативного или безальтернативного и единственно возможного способа замещения должности главы муниципального образования и определения его места в структуре органов местного самоуправления, равно как и порядка формирования представительного органа применительно к муниципальному образованию - административному центру (столице) субъекта РФ <21>.
(Гриценко Е.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2024, N 3)При этом необходимо учитывать и то обстоятельство, что вопрос о статусе регионального административного центра (столицы) затрагивает конституционно-правовой статус субъекта РФ, относится к его ведению и составляет предмет регулирования его конституции (устава) и законодательства <20>. Важно заметить, что столичный статус не отменяет муниципального статуса административного центра субъекта РФ, а может быть связан только с установлением для региональных столиц дополнительных требований к выбору типа муниципального образования (к таковым относятся, например, городские округа, городские округа с внутригородским делением), а также с установлением особых требований к структуре органов местного самоуправления, определенных безальтернативных требований к порядку формирования органов и замещения высших муниципальных должностей, в котором значимая роль будет отводиться органам государственной власти субъекта РФ. В свое время в Постановлении от 1 декабря 2015 года N 30-П (по "иркутскому делу") Конституционный Суд РФ подчеркнул наличие конституционных оснований для установления региональным законодателем по его выбору вариативного или безальтернативного и единственно возможного способа замещения должности главы муниципального образования и определения его места в структуре органов местного самоуправления, равно как и порядка формирования представительного органа применительно к муниципальному образованию - административному центру (столице) субъекта РФ <21>.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Сложность может возникнуть в случае оспаривания административным истцом решений, действий (бездействия) органа, входящего в структуру иного органа государственной власти или местного самоуправления. В таком случае для правильного определения административного ответчика по делу следует установить, обладает ли орган, принявший оспариваемый акт, самостоятельной процессуальной правосубъектностью, т.е. вправе ли он выступать в суде от своего имени.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Сложность может возникнуть в случае оспаривания административным истцом решений, действий (бездействия) органа, входящего в структуру иного органа государственной власти или местного самоуправления. В таком случае для правильного определения административного ответчика по делу следует установить, обладает ли орган, принявший оспариваемый акт, самостоятельной процессуальной правосубъектностью, т.е. вправе ли он выступать в суде от своего имени.